开发区建设和发展的基本情况与对策研究
石家庄市开发区(园区)建设存在问题及对策分析
石家庄市开发区（园区）建设存在问题及对策分析二、对存在问题的对比分析我市开发区（园区）发展虽然迈出了新步伐，取得了新成绩，但是与先进地区相比还有很大差距。
总的看：一是总体发展水平不高，带动作用不强。
无论是对全市经济发展贡献度还是投资发展强度，与国内、省内先进地区比都存在明星差距。
与常州市比，常州市现有有统计资料的省级以上开发区10个，其中国家级1个，省级9个，与我市开发区同口径比较，常州市10个开发区占地面积为144平方公里，占全市总面积的3.29%，我市7个省级以上开发区（园区）占地面积为116.7平方公里，占全市总面积1.58万平方公里的0.74%；2008年常州市10个开发区实现GDP为943.67亿元，占全市总数的42.9%，而我市7个省级以上开发区（园区）实现GDP为473.4亿元，占我市总数2838亿元的16.68%，少26.22个百分点；2008年常州市10个开发区完成地方一般预算收入93.16亿元，占全市总数的53.3%，而我市7个省级以上开发区（产业聚集区）完成财政收入43.3亿元，占全市总数的15.9%，相比低了37.4个百分点；2008年常州市10个开发区当年实际利用外资170272万美元，占全市总数的75.5%，我市7个省级以上开发区（园区）当年实际利用外资8461.7万美元，占全市总数的16.56%，总量少161810.3万美元，占比少58.94个百分点。
与省内城市廊坊市比，廊坊市现有省级以上开发区13个，没有国家级开发区，全部是省级开发区和产业聚集区（省级产业聚集区4个）与我市同口径比较，廊坊市13个开发区（产业聚集区）占地面积为115.15平方公里，占地面积占全市总面积的1.79%； 2008年廊坊市13个开发区（产业聚集区）实现GDP为507.2亿元（产业聚集区无数据），占全市总数的48.24%，高出我市7个省级以上开发区（产业聚集区）31.56个百分点； 2008年廊坊市13个开发区完（产业聚集区）成地方财政收入60.85亿元（产业聚集区无数据），占全市总数的49.84%，高出我市7个省级以上开发区（产业聚集区）33.94个百分点；2008年廊坊市13个开发区当年实际利用外资36669万美元（产业聚集区无数据），占全市总数的80.65%，高出我市7个省级以上开发区（产业聚集区）64.09个百分点。
正略咨询：我国县域经济开发区面临的问题及解决对策
我国县域经济开发区面临的问题及解决对策县域经济是我国国民经济的基本单元，对推动国民经济发展起着举足轻重的作用。
县域经济开发区是县域经济的重要载体，建设发展近四十年来，在国家、省、市的大力助推下，发展势头迅猛，逐渐成为区域转型发展的主阵地、经济发展的增长极。
取得巨大成绩的同时，县域经济开发区也面临着诸多问题：第一，重圈地建设，轻产业规划。
第二，重项目落地，轻聚集发展。
第三，重硬件更新，轻机制创新。
如何在百年未有之变局与“双循环”叠加的背景下，准确识变、科学应变、主动求变，加速推进县域经济开发区高质量发展是需要我们认真研究和思考的课题。
一、县域经济开发区面临的问题正略咨询研究认为，县域经济开发区目前面临以下三方面的问题：01、产业规划不明确，土地集约程度低产业规划、空间规划和地方经济发展总体规划的无缝对接往往是区域经济发展的关键和重要问题，县域经济开发区的发展尤其会遇到类似的问题。
县域经济开发区往往空间规划很好，但仅仅停留在“规划”层面，产业发展思路不清晰。
同时，在招商引资时往往急功近利或对投资者有求必应，导致“小项目、大圈地”现象时有发生，闲置低效土地较多，“亩均效益”较低，影响了开发区总体规划和目标的实现，最终导致很多开发区目前可用土地很少，且相对比较分散，无法满足大项目的选址要求。
02、招商引资难度大，产业集聚程度低相较于市级、省级、国家级经济开发区，县域经济开发区招商引资尤为困难，主要原因有二：第一，招商引资成本过高，各类开发区为了招商引资，恶性竞争不断，导致政府性投资过高第二，招商引资力量分散，政府倡导的全员招商体系，一方面致使招商队伍过于分散“无组织无纪律”，另一方面由于缺乏对区域、产业甚至技术了解的专业招商队伍，使得招商引资虽然“重拳出击”，但效果却不明显。
同时，大部分县域经济开发区在品牌、技术、资金等方面“先天性不足”，招商引资落地的企业大多数级别低、规模小、实力弱，以劳动密集型和中低层次技术为主，产品技术含量和附加值普遍不高，产品没有特色，产业层次较低，较难形成产业集聚，经济效益低下。
杭州高新区(滨江)楼宇经济现状及对策
1、提高认识，促先进理念。高新技术产业是楼宇经济的最佳载体，软件、研发、
文化创意类产业占用资源少产出效益高，往往利用现有楼宇即可形成规模产业，例如我区有软件上市企业13家，其中12家都集中在楼宇里，而软件研发、文化创意产业恰恰是我区的优势主导产业，与老城区错位发展，集聚以高新企业为主的科技楼宇经济是我们下一步的工作重点。一是结合软件研发、文化创意产业的实际需要，通过政策引导，形成特色产业楼；二是利用现有楼宇资源，加强科技企业孵化器的建设，引导科技型企业和科技中介机构入驻，使之成为集研发、孵化、生产、服务于一体的科技楼宇，为我市科技型中小企业的发展提供强有力的创业平台。
米产业、研发及公建用房；新开工建设100万平方米产业、研发及公建用房；新挂牌规划建筑面积100万平方米的产业、研发及公建用地。
5、集聚人气，促商贸配套。商贸服务业一直是我区发展的一块短板，如何突破商贸发展瓶颈，使商贸配套与楼宇经济能够良性互动，是今后的工作重点之一。为此，一是抓好宜家、易买得等在谈重点项目的落点工作，确保今年至少开工一个大型商贸项目。二是抓好列入2008年杭州市重点商贸服务项目的建设，协助开展"活力滨江、魅力星光"主题招商活动，确保星光大道商业步行街开街。三是用足用好商贸政策，借助07年商贸推介会的成果，推出沿江、沿路等位置好、地段优的闲置商业楼宇，推进一批品质高、小而精的商贸项目在滨江集聚。四是加快钱江四桥周边商业的集聚，利用第六空间、物美、宜家等品牌项目优势，培育新的商业中心。五是积极发展现代服务业，充分利用我区的特色和优势，拓展对信息服务业的招商，努力吸引国内外知名投行、证券、金融、中介咨询等项目，逐步实现我区商贸服务业的产业升级，切实解决我区人气不足、配套薄弱等制约楼宇经济发展的瓶颈问题。
吉林省开发区建设存在的问题及对策
吉林省开发区建设存在的问题及对策作者：暂无来源：《新长征·党建版》 2015年第9期苏向坤刘家贞吉林省从上世纪八十年代末开始发展开发区经济，通过多种优惠政策的强力推动，开发区得到了快速发展。
总体上讲，开发区支撑了吉林省经济的增长。
当前，吉林省正处于调结构、转方式、稳增长的特殊历史时期。
科学判断开发区建设和发展存在的突出问题，提出有针对性的解决对策，破解开发区建设和发展难题，就成为推动开发区实现又好又快发展，更好发挥其保增长独特优势的紧迫任务。
一、吉林省开发区建设和发展存在的突出问题1.产业结构不合理。
一是主导产业不突出，开发区缺少特色，许多开发区因为没有特色和优势产业而缺乏竞争力。
二是产业同构化现象突出。
据统计，全省从事食品产业的开发区有56 个，从事冶金建材产业的开发区有39 个，从事医药产业的开发区有37个，从事汽车制造产业的开发区有26个，从事装备制造产业的开发区有24个，从事商贸物流产业的开发区有12个，开发区之间难以形成有效的合作关系。
三是许多开发区以劳动密集型和资源依赖型产业为主，高新技术产业和现代服务业发展不足。
2.土地短缺与粗放利用并存。
吉林省开发区的土地问题突出表现为土地储备不足与利用效率相对低下并存。
比如长春市，绝大多数开发区规划的土地已开发完毕，土地开发处于饱和状态，进一步发展受到极大制约。
再比如延边，开发区已开发土地占其可开发土地的60％以上，几个发展较快的开发区，如延吉新兴工业集中区、敦化经济开发区、汪清工业集中区，规划区内已经摆满项目，面临无地可用的局面。
与土地储备不足并存的是全省开发区土地利用效率低下。
据统计，全省省级以上开发区总规划面积2510.7平方公里，建成区面积仅为946.7 平方公里，建成区面积占总规划面积的37.7%，60%多的土地处于闲置状态，一些开发区存在“征而不用”或“征大建小”的现象，导致大量土地浪费。
3. 缺乏建设资金，债务负担沉重。
化工园区发展现状、存在问题及对策措施
法、职业病防治法等法律法规中，管理责任主体呈现多头、交叉的局面，一旦发生危化品事故，就存在事故责任划分不明确的问题。
同时，国家关于化工园区的设立标准迟迟没有出台，危化品相关技术标准、规范的修订、完善工作也明显滞后。
2.1.2 行业管理功能弱化在国家经济体制改革前，化工行业由原国家化学工业部统一管理。
管理对象清晰，管理效能易于实现。
经济体制改革后，各个工业领域的生产安全问题统一由国家专门的安全管理部门管理，一段时期以来，不论是管理部门还是生产企业都出现诸多的不适应。
比如。
针对现负责社会突发公共安全事件的应急管理部门来说，其承担的安全管理对象和职责之多前所未有，不仅承担危化品、矿山、烟花爆竹、民爆物品、工贸行业等行业的安全生产监管职责，还承担安全生产综合监管、消防救援、自然灾害类应急救援等职责，造成对日常业务和事务性工作应接不暇；对化工业务的生疏和和缺乏专注也造成管理流于形式。
目前，专门从事危化品监管的人员从部到县(市区)层层削减，部分县级应急管理局根本无专业人员从事危化品监管工作，导致危化品安全管理功能弱化。
2.1.3 园区安全管理体系不完善化工园区不同于一般的工业开发区，其高风险、管理难度大、要求高的特性，要求园区必须建立起一套监控重大危险源、随时应对突发生产安全事故的安全管理体系，包括专门机构、专业人员、管理制度、装备设施等，但目前绝大多数的化工园区安全管理多由园区管委会的经济运行或招商部门代管，尚未成立专门的安全管理机构。
2.2 化工园区安全管理不到位2.2.1 化工园区规划建设不当目前，化工园区的规划研究还处于探索阶段，没有统一、规范的安全规划标准，造成了不同地区的化工园区发展水平高低不一，部分园区布局规划十分不合理，规划实施过程中领导意图随意变动，安全环保隐患大、问题多。
同时，园区配套设施不健全，供水、供电、供汽等公共基础建设目前主要执行市政标准，不能满足化工园区的特殊需要，一定程度上增加了园区安全风险。
开发区建设中存在的问题及对策
开发区建设中存在的问题及对策我国的开发区建设是一种土地资源的配置方式，主要是通过统一规划、配套服务，使某一产业能够相对集中起来，节约管理成本，产生规模效应。
但是，在实际操作中，开发区的建设过多地考虑招商引资的功能，将土地作为一种低成本、甚至零成本的资源要素参与了市场要素的配置，各地的开发园区都期望通过土地的低成本优势，实现资金和技术的引进，以提高经济的增长速度。
这种较低层次的开发区建设模式，造成了一系列的问题。
一、开发区数量多，面积大，占用耕地多。
2003年，国务院五部委联合督察组在各地的督察中发现，省级以下开发区的实际数量远远超过已经统计出的数量，个别省份乡、村都有开发区（截止2003年底，已经清查出各类开发园区6015个）。
开发区占用土地的数量也十分惊人，据不完全统计，各类开发区规划面积3﹒54万平方公里，已经超过了现有城镇建设用地总量（注：2002年我国城镇建成区面积2﹒4万平方公里）。
在近两年的园区建设中，更是“高潮迭起”，以前国家和省批准的开发区、园区面积均不超过10平方公里，而新设立的开发区占地面积动辄十几、二十几平方公里。
开发区占用耕地现象也很严重，在去年五部委联合督察组的检查中，发现开发区占用的土地中，大部分是农民的耕地，据统计，开发区占用的土地中55％以上的是耕地，有的开发区占用耕地的比例高达80%以上。
二、开发区竞相出台优惠政策，国土出让金和税收大量流失。
为了争食外资资本，各地在土地供应上完全不按市场经济规律运行，而是给足优惠政策，以低于成本价供地，甚至零地价供地。
同时，还推出各种税收减免、配套融资、政府提供启动资金等优惠政策，以吸收更多的外来投资。
如此行为，造成了国有土地使用权出让金的大量流失，据估算，近些年来，开发区土地优惠政策减免的出让金达数千亿元人民币。
三、农民补偿政策难以落实，失地农民长远生计受损害。
开发区的过度建设，使农民的土地财产权利受到了很大的损害。
据统计，1998年至2002年，我国建设占用耕地累计1357﹒3万亩，按我国人均耕地1﹒51亩的水平计算，5年有近900万农民失去土地，即使从中扣除一部分因加入城市化进程自愿放弃土地的农民，失地农民仍相当可观。
园区开发建设情况汇报
园区开发建设情况汇报
近年来，园区开发建设工作取得了长足的进展，各项工作有条不紊地进行着。
首先，园区基础设施建设方面取得了显著成就。
道路、供水、供电等基础设施得到了全面升级和完善，为园区的发展奠定了坚实的基础。
其次，园区产业发展呈现出良好的态势。
吸引了一大批优质企业入驻，形成了一定的产业集聚效应，为园区的经济发展注入了强劲动力。
再次，园区生态环境建设取得了显著成效。
大力推进园区绿化工程，建设了一批生态公园和绿地，提升了园区的整体环境质量，为居民提供了更好的生活环境。
此外，园区的文化建设也得到了加强。
举办了一系列丰富多彩的文化活动，丰
富了居民的精神文化生活，增强了园区的凝聚力和向心力。
同时，园区的社会治理水平也得到了提升。
加强了社区服务设施建设，完善了社区管理体系，提升了社区治理水平，为居民提供了更加便利的生活服务。
在未来的发展中，园区将继续加大基础设施建设力度，不断提升园区的综合竞
争力。
同时，园区将继续引进优质产业项目，壮大园区产业规模，推动园区经济持续健康发展。
园区还将进一步加强生态环境建设，打造更加宜居宜业的园区环境。
同时，园区还将继续加强文化建设，丰富居民的精神文化生活，提升园区的软实力。
园区还将继续加强社会治理工作，提升社区管理水平，为居民提供更加优质的公共服务。
综上所述，园区开发建设工作取得了显著成效，但也面临着一些挑战和问题。
我们将继续坚持科学发展观，加强统筹规划，不断完善工作机制，努力推动园区开发建设工作取得更大的成就，为实现园区经济社会可持续发展作出新的更大贡献。
2024年开发区规划建设年终总结报告
2024年开发区规划建设年终总结报告尊敬的领导、各位同事：大家好！我是XX开发区规划建设办公室的XXX。
今天，我代表办公室向大家提交2024年开发区规划建设年终总结报告。
在过去的一年里，我们经过不懈的努力，取得了一系列重要成果，为区域经济发展和人民生活改善做出了积极贡献。
一、建设成果2024年，开发区规划建设取得了显著的成果。
首先，在基础设施建设方面，我们完成了新建道路、桥梁、给排水系统等重要项目。
这些项目的顺利完成，为开发区的交通运输和城市化建设提供了强有力的支撑。
其次，在产业发展方面，我们引进了一批优质项目，增加了就业机会，并且带动了周边地区的发展。
同时，我们加强了对现有企业的支持和服务，促进了其健康稳定发展。
此外，在城市建设方面，我们推动了环保、文化、教育等领域的发展，增加了居民的文化娱乐和生活品质。
二、创新成果创新是开发区建设的重要动力。
在过去一年中，我们积极推动创新工作，取得了一些重要成果。
首先，在城市规划方面，我们引入了数字化技术，并运用人工智能等新兴技术进行城市空间优化。
这不仅提高了规划的精度和效率，同时也提升了规划的科学性和可操作性。
其次，在交通规划方面，我们通过引入共享出行、智能交通系统等创新措施，缓解了交通拥堵问题，提高了交通运输的效率。
此外，在产业创新方面，我们积极引导企业加大科技创新投入，鼓励企业进行技术改造和升级，推动产业结构调整和创新驱动发展。
三、问题分析在过程中也存在着一些问题。
首先，基础设施建设中存在项目进度滞后、资金筹措不足等问题，需要进一步加强项目管理和资金保障。
其次，在产业发展中，一些企业在创新能力、市场竞争力等方面仍存在瓶颈，需要提供更好的支持和服务。
此外，在城市建设中，一些环境保护和文化建设问题还需要加大力度解决。
面对这些问题，我们将制定相应的措施和计划，并加强部门间的协作与沟通，共同推动问题的解决。
四、工作展望展望未来，我们将继续坚持科学规划、创新驱动的发展思路，努力为开发区的建设提供更好的服务和支持。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
开发区建设和发展的基本情况与对策研究一、开发区建设和发展的基本情况
经过十多年的探索和发展,我市开发区建设和发展取得了一系列可喜成绩,全市现有各类开发园区7个,规划面积
105km2,入驻工业企业225家,2006年完成固定资产投资33.8亿元,占全市固定资产投资总额的33.6%,实现地区生产总值30.6亿元,占全市地区生产总值12.39%,实现财政收入2.2亿元,占全市财政收入的6%。
今年前三季度,共完成地区生产总
值22.2亿元,固定资产投资27.6亿元,政收入4.8亿元。
然而,我市开发区的建设和发展也面临着诸多困难和问题,主要
表现在以下几方面。
土地“瓶颈”矛盾凸显。
全市7家开发园区,土地“瓶颈”问题都比较突出:“无地”开发问题严重制约他们的快速扩张;投资强度过低或“开而不发”;征地拆迁安置工作矛盾多,进展缓慢;地价飙升,我市执行的是国家8类土地价格标准,每亩出让金为16.8万元,而执行此类标准之前,土地出让金每亩只为6万元左右。
建设融资难度加大。
我市开发区每年需报批和开发的土
地上万亩,按每平方公里1.5亿元的投资计划匡算,报批征迁
安置和区内基础设施建设就需要资金几十亿元,4个省级开发
区中,除铜陵经济技术开发区基本实现了七通一平外,其余开
发园区的配套设施和公用工程建设都不完善。
再加上国家限
制流动性过剩,压缩贷款规模,使得融资难度加大。
招商引资竞争加剧。
地方经济发展的压力,迫使当地政府要千方百计地加大招商引资力度,招商资源的时空性、有限性与地方经济发展的紧迫性及长期性,加剧了招商引资工作的竞争性。
受宏观调控和招商竞争的双重约束,开发区招商引资竞争面临前所未有的挑战。
行政审批程序繁琐。
现在我市的4家省级开发区,真正具有省级开发区权限的没有一家,落户开发区项目的行政审批程
序与区外的没有差别,有的项目在区外落户甚至还简单一些,有少数项目就是在行政审批过程中流了产。
此外,有许多部门审批所需要的材料是重复或者是相互钳制的。
项目规模档次不高。
进入园区的项目,总体来讲,规模、档次与省级开发区的要求差距还是比较大的,工业项目平均单体投资规模不超过一亿元人民币,国内一流水平的项目少,国际一流的项目就更少,世界500强工业企业尚没有一家入驻,中国500强工业企业也廖廖无几。
二、对策建议
市级角度来讲:
第一,明确功能定位,创新发展理念。
新形势下的开发区,不再是只追求经济增长,不顾及社会发展的特殊经济型园区,而应建设为“三为主、两致力、一促进”的综合型园区,即“以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主,致力于发展高新技术产业,致力于发展高附加值服务,促进国家经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。
”突出以人为本的科学发展,和谐发展。
第二,围绕产业定位,制订相关政策。
根据我市产业发展的定位,发展产业集群,再根据扩张产业集群的需要,制定相关政策,实行补链和节点招商,即链接和延伸产业链,衍生新的产业支链,膨胀产业主链,围绕市、县区重点发展的产业集群,要在科技资金上给予引导,在人力资源开发上给予补助,在人才引进上给予奖励,在项目融资上给予扶持,在土地使用上给予倾斜,在税收政策上给予优惠,从而吸附和集聚更多的“链环”到产业链上来。
第三,紧扣招商主题,聚合各种资源。
要在激烈的招商市场中胜出,必须全民招商,政府应做的就是要制定激励和约束相配套的政策措施,调动全民招商的积极性,聚合各路招商力量和资源,把“五指”拧成拳头,有组织、有计划、有重点地培训有意招商的人员,宣传推介开发区招商政策和项目,特别是调控政策、产业政策和布局政策等,编制好招商项目,营造
好招商环境,坚决取信于民,做好个性化服务,在全面发动的同时,再结合专业招商、节会招商、驻点招商、委托招商、网上招商、产业招商等,开发区招商工作一定会开创出新的局面。
第四,立体吸纳资本,推进协调发展。
全市7个开发园区的发育程度是有差异的,为了立体吸纳资本,推进协调发展,必须选择差异化发展战略,突出特色,扬长避短,注意项目对园区的基础性、配套性的选择要求,实行全市统一招商政策,统筹开发招商信息,分级负责招商,分类入注园区,共享招商税源,避免园区之间的无序竞争,防止招商信息的闲置和浪费,减少投资资源的漂移和走失。
同时,园区内的各项社会事业,也要与经济建设协调发展,特别是要让开发区内动迁户,能够充分享受到改革开放和经济建设带大的巨大实惠。
第五,理顺管理体制,再造服务流程。
切实把政府的经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来,政府的社会管理、公共服务职能转变到推进社会发展和提高人民物质文化生活质量上来。
因此建议:第一要下放权力。
市工商、税务、土地、规划、环保等部门要赋予开发区更为自主的行政执法权,在区内由开发区自己做主,以提高开发区的服务效率和水平。
开发区要在区总体规划的框架内行使权力,开展工作,做好服务。
第二要简化程序,再造服务流程。
要发挥开发区的试验功能,向苏州等地的开发区学习借鉴。
第三要优化服务。
不让领导交办的工作在我手中延误,不让工作职能在我的岗位削弱,不让工作差错在我的身上发生,不让来办事的人员在我的接待中受到冷落,不让不文明行为在我的身上出现,不让部门形象因我受到损坏。
合肥在全国率先实施的“缺席默认制”,就是深受投资者欢迎。
第六,兑现优惠政策,查处侵权案件。
全面兑现优惠政策或承诺,同制定新的政策显得一样紧迫和重要,这样既可以使已来投资的客商感觉政府诚信,又可通过他们现身说法,影响其他客商,产生多米诺骨牌效应。
与此同时,要严肃查处干扰侵害投资者合法权益的案件。
我市这么多年没有查到一起干
扰侵害投资者合法权益的案件,并不能说明没有干扰侵害投资者案件发生,对一些造成不良后果的典型案件,除对其严肃处理之外,还要展开讨论,分析原因,举一反三,制定切实可行的防范措施。
从开发区自身来讲:
首先,超前谋划发展,抢抓战略机遇。
国际经济的稳定增长,特别是几个主要经济体的经济持续增长,以及国内宏观调控,东部地区产业转移、结构升级、资本外溢等,都给身处中部地区前沿的开发区发展带来难得的机遇。
因此,开发区要围绕市发展的产业集群和接续产业,以自身的载体优势,超前谋划,着力研究资本扩张,产业转移的规律性,特别是跨国公司的“五大”发展趋势,即国际并购、研发活动国际化、经营战略当地化、区域内资本双向交叉流动普遍化、投资产品系列化,寻找他们的“着陆点”和“出站口”,有准备、有重点地为他们建造“空港”或“站台”,抢抓机遇,占领招商引资工作的制高点,减少招商工作的肓目性,增强引资工作的有效性。
其次,用足用活政策,放大优势效应。
加入WTO以后,虽然开发区的政策优势已经减弱,但用足用活政策,仍然有较大空间,如土地政策,即使是工业用地,既可通过拍招挂出让,也可通过拍招挂出租,也可通过盘活存量来解决等。
对于开而不发的土地,通过征收土地使用税和强制收回、安排其他项目等措施;对于投资强度过低的项目,要督促其增加强度或“腾笼换鸟”,确保开发区土地利用的节约和集约化水平。
再如内外资企业所得税率统一问题,我们既可利用不同规模企业的税率差异,也可充分利用统一税率的5年过渡期,因此放大政策优势效应,开发区仍大有作为。
再次,加强基础建设,优化软硬环境。
要比照评价开发区投资环境的8大类指标,在综合经济实力、基础配套能力、经营成本、人力资源及供给、社会及环境保护、技术创新环境、管理体制建设、发展与效率指标等方面,不断补缺补差、强化或优化。
当前最突出的就是要储备土地资源,加强开发区
基础设施建设,按规划面积范围,将内部的基础设施做好做到位;破解投资资金瓶颈,改革开发区基础建设的投融资体制,坚持市场化导向,逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局。
2006年初,合肥市为加快城市建设,掀起了“三大推进”高潮(即大发展、大建设、大环境),到2007年7月,共筹措大建设资金128.3亿,其中2006年72.4亿元,是2005年的2.5倍,他们走的就是市场化融资之路,除财政投入、银行贷款等传统方式外,还从企业债券、资产证券化、运营开发区存量资源等方面着手,取得了令人瞩目的成就,随之而来的就是城市面貌日新月异,投资环境不断优化,投资吸引力日益增强。
最后,强化服务意识,锐意创新机制。
要用机制激活服务意识,转变服务理念,以一种食不甘味、寝不安席、卧薪尝胆的精神,提升服务能力,破解服务难题。
如对投资环境的介绍,不能千人一面,对于港台、东南亚客商要以优惠政策为主,而欧美的企业更关心的是当地市场的成熟度、政府的办事效率、法律法规的健全程度,日本人则更注重投资的成功案例的介绍。
要把首问负责制、责任追究制、AB岗位制等好的制度坚持并完善下来,同时,要引入竞争机制,如末位淘汰制,竞争上岗制等,变要我服务为我要服务,形成能者上、平者让、庸者下的竞争机制,要赋予企业有评定“婆婆”的话语权,形成服务创新的长效机制,始终使开发区的管理和服务工作充满生机和活力。