节能减排文件汇编

国家关于节能方面的文件一览1980年《关于加强节约能源工作的报告》与《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》1980年，国务院批转国家经济委员会、国家计划委员会《关于加强节约能源工作的报告》和《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》。

节能作为一项专门工作被纳入到国家宏观管理的范畴，同时国家成立了专门的节能管理机构，制定并实施了我国资源节约与综合利用工作“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的长期指导方针。

点评：改革开放之初，面对经济高速发展的态势，能源紧缺成为我国国民经济发展的瓶颈，节能受到了必要的重视。

20世纪80年代以来，中国政府制定了“开发与节约并重、近期把节约放在优先地位”的方针，确立了节能在能源发展中的战略地位。

1980年8月30日在第五届全国人民代表大会第三次会议上，国务院副总理兼国家计划委员会主任姚依林在报告中也提出了能源节约方面多准备采取的措施：继续加强能源管理。

各地区、各部门都要在改变工业结构和产品结构方面，采取有效办法，尽可能节约能源。

大力开展以节能为中心的技术改造。

这是今后一个长时期的节能途径，也是向工业现代化前进的重大步骤。

继续搞好烧油改烧煤的工作。

重点是改那些原来设计烧煤，以后改为烧油的电站和工业锅炉。

制订法规，规定各种能耗标准以及有关的奖惩办法。

从1980年开始，原国家计委、经委组织编制五年节能规划和年度节能计划，开始把节能工作纳入国民经济规划。

1982年《关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法》与《征收排污费暂行办法》1982年，为了保证电力的合理分配使用，提高电能利用的经济效益，国务院批转水利电力部《关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法》。

同年2月5日，国务院发布《征收排污费暂行办法》(国发1982·21号)。

该办法的制定是根据《中华人民共和国环境保护法(试行)》第十八条关于“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”的规定。

征收排污费的目的，是为了促进企业、事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。

点评：1980-1982年国务院先后发布了关于各种工业锅炉和工业窑炉烧油、节约用电、节约成品油、节约工业锅炉用煤、发展煤炭洗选加工合理用能等5个节能指令。

上述政策举措有力地支持和推动了当时的节能工作。

1985年《工业企业环境保护考核制度实施办法（试行）》与《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》为了加强工业企业环境保护的计划管理，合理利用资源能源，减少污染物的排放，力求做到经济效益、社会效益、环境效益的统一，1985年6月30日，国务院环保委员会、国家经委颁布《工业企业环境保护考核制度实施办法（试行）》。

《办法》规定：工业企业在利用能源和各种资源生产产品的同时，要积极采用无污染或少污染工艺，搞好综合利用，尽可能不排放或少排放污染物，避免对周围环境的污染与破坏。

工业企业环境保护工作的成果，是评定工业企业经营效果好坏的一个重要内容。

同年9月30日，国务院批转《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，其中规定：国家鼓励企业积极开展资源综合利用，对综合利用资源的生产和建设，实行优惠政策。

企业必须执行治理污染和综合利用相结合的方针。

能源消耗大的企业，应当把利用余热、压差、高炉的焦炉煤气以及水的循环利用作为建设和改造的主要内容。

对企业开展综合利用，实行“谁投资、谁受益”的原则。

点评：1985年是我国能源供应十分紧张的一年，华东、华南等地的煤价在几个月之内上涨了一倍左右。

根据这两个地区申报的缺能数量，总共只有40Mt煤，不到该年全国产量的5%，而一般估计我国能源的浪费量则远超过5%。

因此，资源综合利用成为焦点问题。

对节能技改项目，1985年之前从财政拨款转向“拨改贷”，年息为2.1%，1985年以后，以低于商业贷款利率50%的优惠条件，向建成后被确定的节能项目提供利息返还。

1986年《节约能源管理暂行条例》为贯彻国家对能源实行开发和节约并重的方针，合理利用能源，降低能源消耗，提高经济效益，保证国民经济持续、稳定、协调的发展，1986年1月12 日国务院发布《节约能源管理暂行条例》。

《条例》中称：国务院建立节能工作办公会议制度，研究和审查有关节能的方针、政策、法规、计划和改革措施，部署和协调节能工作任务。

省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，应当指定主要负责人主管节能工作，并可建立节能工作办公会议制度。

2001年该条例废止。

点评：1986年国务院颁布《节约能源管理暂行条例》，这也是全面指导我国节能工作的一个行政法规。

在1998年《节能法》正式颁布前起到了法规的作用。

1986年中央控制了经济增长速度。

虽然从80年代初，国家就开始重视节约能源，但是，能源不足，尤其是电力供应紧张，仍然是当时国民经济和社会发展中的一个比较突出的薄弱环节。

1987年“关于实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》的通知”与《企业节能管理升级(定级)暂行规定》1987年9月25日，原城乡建设环境保护部、国家计委、国家经委、国家建材局印发“关于实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》的通知”。

《通知》中称：尽快在我国采暖地区贯彻实施《标准》是必要的，而且是可行的。

为此，请严寒及寒冷地区各省、自治区、直辖市建设厅（建委），按照城乡建设环境保护部颁发的《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》的要求，组织专门班子结合本地区条件，因地制宜地争取在年内编出实施细则初稿，由省、自治区、直辖市建设厅会同计、经委审查批准。

同年，《企业节约能源管理升级(定级)暂行规定》文件出台，《规定》中提出：“以节能升级为基础促进企业升级”。

点评：自《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》实施后，民用建筑节能受到各地主管部门的重视。

华北、东北、西北等地以及江苏省都先后制定了本地区的《标准》实施细则，建成了一大批节能30%的节能建筑，同时在北京、哈尔滨、西安等地开展了建筑节能50%的试验住宅小区和试点工程建设，促进了各种新型保温复合墙体材料、节能型建筑塑料窗、采暖供热技术的应用与发展，提高了当地社会的建筑节能意识，以得了明显的经济、社会和环境效益。

同时，针对当时我国工业技术装备水平和管理水平比较落后，能源消耗高、经济效益低的问题，国家认识到做好节能工作，必须调动企业的积极性，使节能同企业的发展结合起来。

要广泛宣传节能的重大意义，认真抓好技术进步、科学管理、人才培训、健全责任制，综合运用经济的、法律的和行政的手段。

1994年《“1994年全国节能宣传周”活动安排意见》1994年，国家经济贸易委员会、国家计划委员会、广播电影电视部、中华全国总工会、共青团中央委员会、中国科学技术协会联合印发关于《“1994 年全国节能宣传周”活动安排意见》。

意见中指出：根据国务院第六次节能办公会议精神，为了进一步贯彻“开发与节约并重”的能源方针，增强全民节能意识，定于1994年10月3日至8日开展“1994年全国节能宣传周”活动。

在宣传周期间，国家经贸委、国家计委拟推荐500种优质节能产品和500项优秀节能科技成果，在通过人民日报、经济日报予以发布。

点评：“1994年全国节能宣传周”活动期间，中央电视台、中央人民广播电台全面关注节能，播放节能专题节目。

当时的节能标语口号有：节约能源，保护环境，造福子孙；坚持开发与节约并重的能源方针；资源节约和综合利用是我国经济发展的一项长远战略方针；增强全民的节能意识、资源意识、环境意识；厉行节约，反对浪费；节约能源，人人有责；向科学管理要能源，向技术进步要能源；发扬节约一度电、一滴油、一克煤、一滴水的勤俭作风。

1995年《关于新能源和可再生能源发展报告》、《1996—2010年新能源和可再生能源发展纲要》与《中国电力法》1995年国务院批准了国家有关部门提出的“关于新能源和可再生能源发展报告”和“1996－2010年新能源和可再生能源发展纲要”。

在刚开始实施的国家“十五” 计划纲要中，再次提出了积极发展风能、太阳能、地热等新能源和可再生能源。

这些措施无疑有力地推动着可再生能源事业的发展。

同年颁布的《中国电力法》是中国第一部专论能源的法律。

点评：据有关数字统计，1991-1995年，全社会节能基建总投资为253.2亿元，形成了1496万tce的年节能能力；建成热电机组3750MW，城市煤气及放散气回收400万m3/d，民用型煤年产能力540万t，煤炭洗选年处理能力600万t，并增产水泥300万t，风机水泵改造年节电4亿kWh。

全社会节能技改总投资为276.4亿元，形成了4600万tce的年节能能力。

但从实际节能量看，这些节能能力还没有完全发挥。

1997年《中华人民共和国节约能源法》为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，中国政府从1995年起开始制定节能法，于1997年11月经全国人大通过了《中华人民共和国节约能源法》，1998年1月1日正式实施。

该法指出：节能是国家发展经济的一项长远战略方针。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。

要求“采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源”，“国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度”。

点评：《节能法》的公布和实施确定了节能在中国经济社会建设中的重要地位，用法律的形式明确了“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”，为中国的节能行动提供了法律保障。

1999年《中国节能产品认证管理办法》与《重点用能单位节能管理办法》为节约能源、保护环境，有效开展节能产品的认证工作，保障节能产品的健康发展和市场公平竞争，促进节能产品的国际贸易，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国产品质量认证管理条例》和《中华人民共和国节约能源法》，1999年2月11日出台了《中国节能产品认证管理办法》。

《办法》中确定了“节能产品”的定义：指符合与该种产品有关的质量、安全等方面的标准要求，在社会使用中与同类产品或完成相同功能的产品相比，它的效率或能耗指标相当于国际先进水平或达到接近国际水平的国内先进水平。

同年3月10日，国家经济贸易委员会颁布《重点用能单位节能管理办法》。

《办法》明确：重点用能单位是指年综合能源消费量１万吨标准煤以上（含１万吨）的用能单位；各省、自治区、直辖市经济贸易委员会指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨）、不足１万吨标准煤的用能单位。