第三章新公共管理
《公共管理导论》(澳)休斯 著 第三章 新公共管理
– 该理论阐明了一个公司在何种情况 下可能会偏好市场检验或签订合同 的方法而不是在公司内部完成某些 工作。这种情况同样适用于公共部 门：如果采用签约外包的形式来降 低行政经费并产生某种竞争将有可 能使某些交易只付出较低的成本。
私营部门管理理论
• • • • 1．组织结构的弹性化变革（利润中心、分权制等） 2．重视战略计划与战略管理 3．私营部门人力资源管理制度 4．目标管理
2、委托代理理论
• • • （1）产生背景 （2）主要内容 （3）对公共管理学的影响
2、委托代理理论
• （1）产生背景 – 起源于对私人部门所有者与经营者或雇员 之间关系的研究。 – 在专业化分工的条件下，由于每个人都不 可能是自给自足者，因此一种所谓的“委 托—代理”（Principal-Agent)关系便会相 伴而生。 – 委托人与代理人的目标冲突与信息不对称 是委托代理问题的核心。
• （三）霍尔姆斯与桑德
– 1.一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策 方法。 – 2.以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。 – 3.在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。 – 4.关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机 制提高绩效的关键。 – 5.在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。 – 6.强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同 利益迅速、灵活、最低成本地作出反应。 – 7.通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。 – 8.用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。
3、交易成本理论
• （1）产生背景
– 最早起源于20世纪30年代，自20世 纪70年代中叶后，研究交易成本的 经济学派成为现代经济学发展中最 为活跃的一个学派。 – 科斯（Ronal H.Coase),1937，《企 业的性质》 – 威廉姆森（Oliver E.Williamson)
第三章 公共管理理论
第三章公共管理的理论发展内容提要•传统公共管理理论•西方行为科学管理理论•新公共管理理论•企业再造理论•虚拟企业理论•学习型组织理论•公共选择理论第三章公共管理的理论发展一、传统公共管理理论传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，现在虽然已被认为过时了，但依然功不可没。
传统模式的理论基础主要来源于：（1）美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论（2）德国马克斯·韦伯的理论1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论•马克斯·韦伯（Max Weber,1864-1920）德国人，著名的社会科学家，在管理理论上的最大贡献是提出了“理想的行政组织体系”理论，这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要，具有里程碑性质，影响深远。
韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。
(1)官僚科层制理论的基础•理想行政组织体系的主要特点(1)明文规定其权利和义务。
(2)职务和职位阶层体系。
(3)根据职务要求来任用人员。
(4)人员之间公私分明。
(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。
(6)管理人员必须严守规则和纪律。
•行政组织体系结构的三个层次和职能：高层职能——决策中层职能——贯彻上级的决策基层职能——实际工作(2)官僚制的原则第一、管理的权威来自于法律第二、等级制原则第三、保持组织，保存档案，运用规定第四、行政是专门化的职业，从事的人需要训练第五、官僚制的工作是一种全职的工作第六、公职管理应遵循规定，是一种可以学习的活动(3)科层官僚制理论评价A.难以适应信息社会追求多元、强调创新、崇尚个性的发展要求B.强调管理权力高度集中,难以适应竞争、高效的市场经济C.专业分工原则导致各自为政、缺乏团队协作，以至于政府功能退化D.层级节制、循规蹈矩的原则导致行政组织行为保守，墨守陈规2.文官制度确立（1）文官的产生“文官”, 是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员(publicservant) 。
第三章新公共管理
从官僚制到后官僚制的转变 (1)政府的角色由”划桨手”变为”舵手” (1)政府务的产生由垄断变为竞争 (3)用社区的自我管理代替官僚式的管理 (3)用社区的自我管理代替官僚式的管理 (4)由组织的使命代替官僚机构的繁文缛节 (4)由组织的使命代替官僚机构的繁文缛节 (5)变官僚驱使的政府为顾客驱使的政府 (5)变官僚驱使的政府为顾客驱使的政府 (6)变集权式管理为分权式管理 (6)变集权式管理为分权式管理
第三讲 新公共管理运动
主讲人:胡税根
目录
一、新公共管理兴起的时代背景 二、新公共管理的内涵 三、新公共管理的特征 四、新公共管理的理论基础 五、新公共管理的实践 六、新公共管理理论的局限性 七、总结 八、思考
自从20世纪80年代中期以来,由于西方各国政 府致力于技术变革,全球化和国际竞争的挑战,其公 共部门已经发生了非常重要的变化.近年来所发生 的变革比20世纪其他任何时期都要广泛得多.有人 认为,这种现象的表现形式是典范转移,在20世纪 大多数时期占支配地位的公共行政的传统模式开 始转换为”管理主义”或新公共管理的模式;与政府 有关的官僚制理论正在被各种经济理论和市场规 则所取代. ____欧文•休斯
2.后工业社会的发展 2.后工业社会的发展
新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革 的一种催化剂。信息技术的高速发展为建立起灵 活、高效、透明的政府创造了可能性。 (1)网络化使政府人员大幅精简,极大地提高政府的 (1)网络化使政府人员大幅精简, 行政效率 (2)政府公共职能转变和重新定位 (2)政府公共职能转变和重新定位 (3)政府与公民交流的方式更为直接 (3)政府与公民交流的方式更为直接 (4)地方政府的职能进一步加强 (4)地方政府的职能进一步加强 (5)政府在改善经济方面负有更强大的责任 (5)政府在改善经济方面负有更强大的责任 (6)政府在保障国家安全方面的问题 (6)政府在保障国家安全方面的问题
第三章 公共管理理论：历史轨迹、新近发展及其启示
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政 学时期（1887-1967）
代表人物及其著作、时间 主要特点 主要观点 代表人物著作的阐述举例
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（18871967）
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
第二节 作为范式的公共管理
一、公共管理（公共行政学）理论产生的 背景
➢ 西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
➢ 科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。 ➢ 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践：行政
学之树，源之于政治学之根；行政学之果，结之于 政治学之花。
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
3.主要特点 第一，公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以
正式的政府组织（官僚机制）作为主要研究领域。 采用静态的研究方法。 第二，二分法是公共行政学的理论基础。 第三，公共行政学致力于行政管理的一般或者普遍原 则的探索。 第四，公共行政学以效率原则为最高标准。
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
2.主要观点
官僚制提供了公共行政的组织框架 政治—行政两分法界定了公共行政的独立领
域 文官制度提供了公共行政的人事制度 泰勒主义提供了公共行政的管理方法
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（18871967）
马克斯• 韦伯(Max Weber):《论官僚制》，1911年
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） （一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
事业编新公共管理知识点
事业编新公共管理知识点一、新公共管理概述。
（一）概念。
新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。
它以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
（二）产生背景。
1. 经济全球化的挑战。
- 随着经济全球化进程的加快，各国之间的经济竞争日益激烈。
传统的公共行政模式难以适应这种快速变化的经济环境，需要更加灵活、高效的公共管理模式来提升国家的竞争力。
例如，在国际贸易中，政府需要快速响应市场变化，制定有利于本国企业参与国际竞争的政策。
2. 财政压力。
- 福利国家的发展使得政府财政支出不断增加，许多西方国家面临着严重的财政赤字问题。
传统公共行政模式下的官僚制机构臃肿、效率低下，无法有效控制成本。
新公共管理试图通过引入企业管理的方法来提高公共部门的效率，减少财政支出。
3. 传统公共行政模式的弊端。
- 传统公共行政以威尔逊 - 韦伯范式为基础，强调政治 - 行政二分法和官僚制组织原则。
但这种模式存在着诸多问题，如机构僵化、缺乏灵活性、对公众需求响应迟缓等。
新公共管理旨在打破这种传统模式的束缚，构建更加适应现代社会需求的公共管理体系。
4. 私营部门管理经验的示范效应。
- 20世纪以来，私营部门在管理方法、技术和理念上取得了巨大的进步，如目标管理、绩效管理、成本核算等。
这些成功的经验为公共部门的改革提供了借鉴，新公共管理主张将私营部门的管理方法引入公共部门。
（三）理论基础。
1. 公共选择理论。
- 公共选择理论以经济人假设为基础，认为政府官员也是追求自身利益最大化的个体。
这一理论揭示了传统官僚制下政府官员可能存在的寻租行为、低效率等问题。
新公共管理受其影响，强调通过制度设计来约束政府官员的行为，提高公共部门的效率。
新公共管理
新公共管理理论新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理理论概念新公共管理理论产生的历史背景新公共管理理论形成与发展新公共管理理论的七大要点新公共管理理论的基本内容新公共管理理论的影响新公共管理理论概念20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。
“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。
人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。
赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。
而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。
“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。
胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。
“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。
这就是新公共管理理论。
编辑本段新公共管理理论产生的历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。
它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。
第三讲：新公共管理运动
第三讲：新公共管理运动第三讲：新公共管理运动一、新公共管理运动兴起1、新公共管理运动的涵义指取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，及进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。
2、公共部门的涵义指为实现社会的公共利益，行使公共权力，管理社会公共事务及提供公共产品与服务的组织（政府、非营利组织、公共企业等）。
3、新公共管理运动的背景（1）20世纪70-80年代，西方国家出现严重财政危机、预算赤字，失业及经济增长停滞。
（2）越南战争、水门事件导致政府信任危机。
（3）与前苏联的军备竞赛。
（4）西方国家间的（与日、德）产业竞争。
（5）传统官僚体制低效、缺乏弹性、僵化。
4、新公共管理运动的基本内容（1）注重科学管理、绩效评估和管理效率。
（2）引进市场机制，降低成本提高服务质量。
（3）打破公共部门的本位主义，破除部门间的藩篱，构建网络型组织。
（4）用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。
（5）强调运用私人部门的管理方法。
5、新公共管理运动的基本特征（1）采取理性方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策时注重战略管理作用（中国梦）。
（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行分离，并承担相应责任。
（3）改变组织结构，改革官僚体制为扁平化，授权给管理人员（大部制）。
（4）依据经济、效率、效能来评价组织绩效，使组织绩效可测量（Economy，Efficiency，Effectiveness3E) 。
（5）改变现行的政策，使公共组织从传统公共服务方式，转换成为?新公共服务模式?，强调与市场及企业价值。
（6）运用人力资源管理技术。
淡化集体主义的色彩采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺来进行组织变革。
（7）试图建立一种弹性、回应性及学习型的公共组织，将大众视为顾客、消费者的?公共服务导向?，公共服务不再由专业机构提供。
二、新公共管理运动的典范1、影响范围这场运动肇始于英国，随后是美国、澳大利亚、新西兰，进而扩大至欧美发达国家，然后波及许多发展中国家和转型国家。
(完整版)新公共管理
新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础，影响很大。
新公共管理（New Public Management，NPM）是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式。
新公共管理的发展过程是公共行政学理论界与实践界围绕如何复活旧的官僚体制进行旷日持久争论的过程，许多学者对于新公共管理理论的发展作出了重大贡献，尽管新公共管理并没有形成统一、规范化的理论体系。
新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
新公共管理是指自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字而开始的大规模的政府改革。
即政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
法汉姆及霍顿提出了新公共管理的特征，具体如下：(1)采取理性途径的方式处理问题。
指在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。
(2)重新设计组织结构。
其目的在于使政策制定与执行相分离，并且必须对服务的传输建立起一个赋予责任的行政单位。
(3)改变组织结构。
使官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。
(4)依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。
发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。
(5)改变现行的政策。
使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。
(6)运用人力资源管理技术。
其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺来持续地进行结构与组织的变革等。
(7)试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”。
公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一.新公共管理兴起的时代背景
近几十年来 , 西方各国政府的规模不断扩大、 政府角色日益膨胀 , 而传统的官僚体制面对各类经 济及社会问题尤其是全球化、国际冲突、信息革命、 环境保护等带来的压力已普遍力不从心 , 不能有效 运转。因此 , 从传统的行政风格向新的管理模式的 转变就十分自然 , 在此背景之下新公共管理兴起。 70年代石油危机之后的经济衰退 , 导致西方各 国高额的财政赤字 , 福利国家不堪重负 , 并面临一 系列新的社会与政治问题 , 这是引发政府改革的直 接原因。
二、新公共管理的内涵（1） 新公共管理的内涵（ ）
新公共管理是个非常松散的概念,它既指一种试图 取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新的公 共行动模式,还指在当代西方公共行政领域持续进 行的改革运动。 其名称在西方各国也不尽相同,如在英国叫“管理 主义”,在美国则称为“企业家的政府”或“新公 共管理”,在其他一些国家又称为“市场导向型公 共行政”。 欧文·E·休斯认为,新公共管理的目标在于取代传统 模式,因此,它不像“以前的”公共管理那样,只是在 公共行政内部实行技术性的专业化。新公共管理不 只是对公共部门进行改革,它表现为要求公共部门 转换机制并改变其与政府和社会的关系。
三、“新公共管理”的特征与 思想
向职业化管理的转变、标准与绩效测量、产出控制、单位的分散化、竞争、 向职业化管理的转变、标准与绩效测量、产出控制、单位的分散化、竞争、私人部 门管理的风格和纪律与节约七个方面 ——胡德 胡德(C. ——胡德(C. C. Hood) 强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估; 强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估;以结果而不是以程序的正确性来 评估管理水平;看重金钱的价值;对消费者而非公民的需要保持敏感, 评估管理水平;看重金钱的价值;对消费者而非公民的需要保持敏感,强调公共服务 的针对性而非普遍性。 的针对性而非普遍性。 ——温森特 温森特· ——温森特·怀特 以管理而非政策为焦点,以业绩评估和效率为焦点; 以管理而非政策为焦点,以业绩评估和效率为焦点;将公共官僚机构分解成各种建立 在使用者付费基础上的处理事务的机构;准市场的使用和合同承包以培育竞争; 在使用者付费基础上的处理事务的机构;准市场的使用和合同承包以培育竞争;一种 强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格。 强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格。 ——罗德斯 罗德斯(W. ——罗德斯(W. Rhodes) 转移权威,提供灵活性;保证绩效、控制和责任制;发展竞争和选择;提供灵活性; 转移权威,提供灵活性;保证绩效、控制和责任制;发展竞争和选择;提供灵活性;改 善人力资源管理;优化信息技术;改善管制质量;加强中央指导职能。 善人力资源管理;优化信息技术;改善管制质量;加强中央指导职能。 ——经合组织 经合组织(OECD) ——经合组织(OECD) 1999 (1)科学管理 强调严格的等级制、分工、清楚的命令链; (2)向浪费宣战 科学管理, 向浪费宣战, (1)科学管理,强调严格的等级制、分工、清楚的命令链; (2)向浪费宣战,重点是监 督员、审计员、核对员、评审员; (3)警惕的眼睛 倡导阳光、公开性、透明度; 警惕的眼睛, 督员、审计员、核对员、评审员; (3)警惕的眼睛,倡导阳光、公开性、透明度; (4) 解放管理,呼吁让管理者去管理。 解放管理,呼吁让管理者去管理。 ——莱特 ——莱特
3.全球化的发展 3.全球化的发展
(1)国与国之间依赖程度加深,客观上要求国 (1)国与国之间依赖程度加深, 际公共事务管理以合作与协商的互动模式 开展 (2)多主体为特征的全球治理的开展 (2)多主体为特征的全球治理的开展 返回
70年代石油危机之后的经济衰退 , 导致西方各国高 额的财政赤字 , 福利国家不堪重负 , 并面临一系列 新的社会与政治问题 , 这是引发政府改革的直接原 因。 经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动 力。全球化趋势加强了西方各国对本国经济竞争力 的高度重视;政府能力是一国综合国力和竞争力的一 种主导性因素 , 政府如何引导和调控国民经济运作 , 参与国际经济竞争 , 促进经济发展 , 自然成为人们 关注的焦点。经济全球化对政府的公共管理提出了 更高的要求。
奥斯本的十项原则: 奥斯本的十项原则:
(1)掌舵而非划桨; (1)掌舵而非划桨; 掌舵而非划桨 (2)重妥善授权而非事必躬亲 重妥善授权而非事必躬亲; (2)重妥善授权而非事必躬亲; (3)注重引入竞争机制 注重引入竞争机制; (3)注重引入竞争机制; (4)注重目标使命而非繁文缛节 注重目标使命而非繁文缛节; (4)注重目标使命而非繁文缛节; (5)重产出而非投入 重产出而非投入; (5)重产出而非投入; (6)具备 顾客”意识; 具备“ (6)具备“顾客”意识; (7)有收益而不浪费 有收益而不浪费; (7)有收益而不浪费; (8)重预防而不是治疗 重预防而不是治疗; (8)重预防而不是治疗; (9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式; (9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式; (10)重市场机制的调节而非依靠行政指令的控制 重市场机制的调节而非依靠行政指令的控制。 (10)重市场机制的调节而非依靠行政指令的控制。
政府规模的扩大、政府角色的膨 胀
第二次世界大战以后 , 在福利国家观念的推动下 , 政府 的权力不断扩张 , 政府的职能范围扩大 , 政府的角色多样化 , 尤其是为保障公民的福利 , 政府大量透过立法管制干预人民 的生活 , 包括经济性的管制和保护性的管制 , 其结果是一方 面政府必须投入大量的资源以提供公共服务;另一方面为支付 ; 大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和 民众的不满。在此情况下 , 政府遭受到越来越多的抨击 , 如 胡斯所言 , 对政府的抨击来自三个方面: 一是认为政府的规 模太大 , 而且消耗了过多的稀有资源; 二是政府活动的范围 太广 , 政府自身陷入了过多的活动 , 而且许多活动的提供皆 有其替代方式可以运用; 三是政府行事的方法 , 认为透过官 僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。
第三讲 新公共管理运动主讲:胡税根目录一、新公共管理兴起的时代背景 二、新公共管理的内涵 三、新公共管理的特征 四、新公共管理的理论基础 五、新公共管理的实践 六、新公共管理理论的局限性 七、总结 八、思考
自从20世纪80年代中期以来,由于西方各国政 府致力于技术变革,全球化和国际竞争的挑战,其公 共部门已经发生了非常重要的变化.近年来所发生 的变革比20世纪其他任何时期都要广泛得多.有人 认为,这种现象的表现形式是典范转移,在20世纪 大多数时期占支配地位的公共行政的传统模式开 始转换为”管理主义”或新公共管理的模式;与政府 有关的官僚制理论正在被各种经济理论和市场规 则所取代. ____欧文•休斯
(一) 新公共管理的特征
1、以效益为主要的价值取向。 新公共管理理论根据交易成本理论,认为政府重 视的不是管理中严格的程序、过程、规章制度等 的投入,而是管理活动的产出与效绩,应关心公共 部门直接提供服务的效率与质量,能够主动、灵 活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益 需求作出富有成效的反应。因此,新公共管理理 论主张在政府管理中资源配置应与管理人员的业 绩和效果相联系;在酬金上强调按业绩而不是按 传统的任务来付酬;在对财力和物力的控制上,强 调采用根据效果而不是根据投入多少来拨款的预 算制度,最终体现的是对管理效益的关注。
传统的公共行政的影响
(1)容易造成所谓的专业畸形 (1)容易造成所谓的专业畸形 (2)容易导致目的和手段的颠倒 (2)容易导致目的和手段的颠倒 (3)容易形成一种特殊的利益集团 (3)容易形成一种特殊的利益集团 (4)容易导致官员与公众的冲突 (4)容易导致官员与公众的冲突
僵化的官僚体制的失效
随着西方各国由工业社会向后工业社会转变 , 传统的公共行 政学理论及实践模式受到人们的怀疑 , 遭遇严峻挑战。 首先 , 作为传统的公共行政学基石的官僚体制已被证明是一 种过时的、僵化的和无效的政府体制模式。这种等级划分、 权力集中、严密控制的官僚体制的组织模式在 50、60年代 的私人部门管理中首先被打破 , 然后在 70、80年代的公共 70 80 部门中逐步被打破 , 新的组织模式及类型相继出现; ; 其次 , 官僚机构或政府部门作为公共物品及服务的唯一提供 者的垄断地位已经动摇; 再次 , 政治与行政二分法早就被人们批评为一种不真实的假 定 , 政治事务 (政策的制定 )与行政事务 (政策的执行 ) 实际 上是无法分开的; 最后 ,公共管理的人事体制及模式也发生了重大的变化。
2、建立企业式政府和以顾客为导向的政府。 建立企业式政府和以顾客为导向的政府。 新公共管理以公共选择理论等作为基础, 新公共管理以公共选择理论等作为基础,认为政 府与社会的关系中, 府与社会的关系中,政府不应该是一个高高在上 的官僚机构,主张建立一个“企业式的政府” 的官僚机构,主张建立一个“企业式的政府”。 一个政府官员相应地应成为一个负责任的“ 一个政府官员相应地应成为一个负责任的“企业 企业管理人员” 家”或“企业管理人员”,社会公众则是因向政 府纳税而享受政府服务作为回报的“顾客” 府纳税而享受政府服务作为回报的“顾客”。一 个好政府应该是一个企业家式的政府, 个好政府应该是一个企业家式的政府,应该是一 个能够提供较高服务效率的政府。 个能够提供较高服务效率的政府。为了实现这一 目标,政府就理所当然要以服务对象为顾客, 目标,政府就理所当然要以服务对象为顾客,把顾 客当作上帝, 客当作上帝,政府服务应该以顾客之需要或市场 的需要来导向。不是由政府管理人员选择提供者, 的需要来导向。不是由政府管理人员选择提供者, 而是政府管理人员让公民选择提供者, 而是政府管理人员让公民选择提供者,给公民以 更多的选择权, 更多的选择权,让公民有更多的机会来评价政府 工作效果,从而促进政府改善工作, 工作效果,从而促进政府改善工作,提高其服务质 量。
总体时代背景 (1)官僚体制的长期运行 (1)官僚体制的长期运行 (2)信息革命使西方国家从工业社会进入后 (2)信息革命使西方国家从工业社会进入后 工业社会 (3)经济全球化的推动 (3)经济全球化的推动