珠三角：土地制度创新研究
率先推进农村集体建设用地制度创新
近期改 革 目标 ： 快 由市 委 市 政 府 正 式 出 台 尽
“ 关于农村集体建设用地使用与管理的政策意见 ” ， 从政策上允许农村集体建设用地可 以直接进人工
业 用地市 场 。 即对 已经 规 划 为 工业 园 区 内 的农 村
集体土地进行 市场化改革， 不再 实行 国家先征用、
再 出让 的办法 ， 而是在依 法 办理农 用 土地 转 为建 设
长期改革 目标： 创造条件实现农村集体土地与 国有 土 地 “ 同地 、 同权 、 同价 ” 建立 统 一 、 放 、 ， 开 竞 争、 有序的城 乡一体化土地市场， 使农村集体非农
建设用 地流转 方式与 国有 土地 一样 ， 以按 同等条 可
地利 用效 率 ， 加土地 有效供 给 。 增 从成 都市 土地资源 现状 来看 ， 全市 农 村集 体 建
会委 员 。
维普资讯
《 策咨询通讯） ０ ７年 ・ ６期 决 ２０ 第
业， 以农村集 体建设 用地 作价 入股 的方式 发展 农 产 品加工 业 、 农产 品 物 流业 等二 三 产业 ， 过 支持 农 通
四、 制定优 惠政 策吸 引社会 资金投 入 土地整 理
进 程。
关键词 ： 成都 ； 城乡统筹 ； 集体建设用地 ； 市场化
成都市被批准成 为全国统筹城 乡综 合配套 改革
试验 区（ 以下 简称 “ 试验 区” ， 方 面是 国家对 近年 ）一
策框架 约束下 产生 的 打 “ 边球 ” 擦 方式 的土 地制 度
改革 ， 有典 型 的 非规 范 性 特征 ， 乏 有 效 的法 律 具 缺 和政策 支持 ， 在着一 定 的政 策 风 险 ， 存 因此 ， 必须 继 续 在如 下方 面进一步 深化改 革 ：
“珠三角”地区经济增长与土地制度变革的理论分析
农村流转土地模式新探析——以广东南海为例
CHINA COLLECTIVE ECONOMY摘要:文章分析归纳了“南海模式”的起源、演变及其固有缺陷。
广东珠三角地区创造出了以农村土地股份合作制为基础的集体建设用地流转“南海模式”,但存在外部制度环境的约束限制、土地股份合作制度不够完善等固有缺陷。
提出了南海未来发展中必须解决好土地流转与产业发展的关系、总体规划与村民村集体的利益关系、集体土地与国有土地能否同等同权及村集体的组织管理职能与经济发展职能能否有效分离等几个关键问题。
关键词:“南海模式”;集体建设用地流转;“三旧”改造;“三块地”改革农村土地流转是关系中国改革深化的关键问题之一,是构建农业集约化、专业化、组织化、社会化经营的前提条件和重要保障。
我国农村土地管理制度以保护耕地、防止农民土地流失为基本出发点,改革开放前土地交易或流转被严令严禁。
改革开放后,伴随着经济的发展及改革的深入,许多农村地区对土地流转的需求不断累积,各地创造性地探索出了多种多样的土地流转模式,主要包括互换、出租、股份合作、入股、转包等具体形式。
本文针对广东南海较有代表性的以农村土地股份合作制为基础的集体建设用地流转模式展开研究。
广东省佛山市南海区在改革开放前是广东省的一个县,改革开放初期,南海大量鲜活水产品销往香港,成为广东的一个重要的出口创汇基地。
1989年,南海农民开始将产出价值较低的农田改造为收益较高的鱼塘,与全国普遍实行的家庭联产承包责任制不同,南海实行的是基塘有偿投包的经营方式。
改革开放以来,南海始终走在全国乃至广东的前列。
1992年,南海即创造出闻名全国的“南海模式”,在国家历次农村土地改革试点地区名单上,南海均榜上有名。
2015年2月27日,全国人大常委会批准在北京市大兴区等33个试点区域,进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的改革试点,也被称为农村“三块地”改革,南海为广东唯一试点地区。
南海作为经济先发地区,在城市升级过程中,新型产业发展用地需求不断增大,增量用地基本为零,盘活土地存量、孕育富有驱动力的新型产业发展模式成为“南海模式”新的突破方向。
对比分析环渤海、长三角、珠三角
（四）经济对外依存度比较
从进出口总额来看，珠三角最高，2118.65亿美元， 占全国的34%。其次是长三角，为1752.17亿美元。 最后是京津唐，为819.3亿美元。这从一定程度上 反映出京津唐、长三角、珠三角的经济外向型程度 依次升高。同时，各区域内部差距悬殊。如在长三 角，进出口总额最高的上海市726.64亿美元，最低 的舟山仅为4.96亿美元 ；而在京津唐，北京和天 津的进出口总之和为753.37亿美元，占整个区域的 9%。
（三）三大需求比较
从消费和投资来看，长三角的社会消费品零售总额和固定资产投 资总额分别为6246.93和6419.96亿元。均占全国的15%，远超 过珠三角和津京唐的同类指标。珠三角和津京唐则相差不大。 在各区域内，上海、广州、深圳、北京、天津等大城市起到很 重要的作用。如北京与天津的社会消费品零售总额之和占到京 津唐的86%。从增长速度看，环渤海经济圈的社会消费品零售 总额增速略高，比上年增长12%，珠三角和长三角分别为11.4% ，11.5；固定资产投资总额的增长速度，以长三角最高，比上 年增长18%，远高于其他两个地区。
环渤海区位鸟瞰图
长江三角洲 素有“金三角”之称，它位于我国
东部沿海开放带和沿江产业密集带所组成的“Ｔ”字型 结合点，也就是人们常说的黄金海岸线和黄金水道的交 汇口。由于长江三角洲位于东海岸线的中段，扼长江入 东海的出海口，并处在世界环球航线附近，发展外向型 经济有独特的优势，使长江成为我国内地对外开放，参 与国际竞争和合作的走廊，长江三角洲成为联结内地经 济与国际经济的纽带。从地理环境看，本地区属北亚热 带湿润风区，气候温和，雨量充沛，阳光充足；区内水 网密布，东西是长江黄金水道，南北有京杭大运河，并 有太湖为中心、２５０多个大小湖泊组成的湖泊群，内 河航运四通八达，并与江、海、湖沟通，水运条件十分 有利。
珠江三角洲新农村建设面临的问题与对策探讨
珠江三角洲新农村建设面临的问题与对策探讨摘要珠江三角洲地区农村城镇化已处于较高水平，但在推进城乡统筹发展、建设新农村过程中，也面临着几个亟待破解的难题，包括：资源匮乏、规划滞后、产业弱质、环境污染严重、产权不明晰、体制不完善、农村劳动者素质低、精神文明建设落后等，急需通过土地整理、统筹规划、农村产业转型升级、综合体制改革、加强环保工作、提高农村劳动者素质和就业创业能力、突出抓好生态文化和精神文明建设来加快推动其新农村建设的步伐。
关键词新农村；问题；对策；珠江三角洲珠三角，得天独厚的自然环境，毗邻港澳，具有良好的区位条件，是我国改革开放的前沿地区之一，经济发展日新月异。
它较早地突破了工农对立、城乡分割的二元化社会经济结构，走向工农业、城乡协调发展，加快了农村城镇化、现代化的进程。
珠三角的农业人口比例较低，根据全国第五次人口普查统计，珠三角地区城镇人口比例为67.71%，珠三角地区实际上已经实现了城市化（城市化的指标为城镇人口占总人口比重达到50%以上）（王冰，2004），2005年珠三角人均GDP为4.025 9万元，东莞、顺德等地人均GDP均则超过了8 000美元。
但是，近年来珠三角在推进城乡统筹发展、建设新农村过程中，也遇到了几个亟待破解的难题。
1当前存在和面临的问题1.1土地资源短缺以及土地流转引发的问题随着珠三角工业化和城市化进程的不断加深，土地资源的稀缺性日渐突出，后备土地资源日渐紧张，出现用地需求量和供给量严重失衡。
而近年来一次性补偿的土地征用造成了大批农民失去了生活保障，虽然政府在土地流转政策等方面给予了一些有别于其他地区的优惠政策，然而失地农民的生活问题和长远就业问题十分棘手和突出。
据不完全统计，广东省目前因农村耕地被征用而失地的农民已多达280余万人，其中大部分集中在珠三角地区（段羡菊等，2006）。
农村耕地被征用数量大量增加，大批农民“洗脚上田”，坐等“分红”。
在深圳、东莞等农村，许多农民仰仗“分红、食利、收房租”可以过上很舒服的日子，他们宁愿赋闲在家也不愿意出去工作。
中国农村土地制度的缺陷与创新
中国农村土地制度的缺陷与创新宋辉姜会明土地是农业劳动对象和劳动资料，以家庭联产承包责任制开始的农村土地制度改革是诱致性制度变迁的过程，这使得农村经济逐步由计划经济体制转向市场经济体制，解放了农村劳动生产力，极大地调动了农民积极性，使农村与农业经济发生了巨大变化。
但已有各项改革的预期效果并未完全呈现，集中表现在农业规模化经营和农民收入增长约束上，农村经济发展仍面临着挑战，需要进行制度创新。
一、我国农村土地制度的缺陷1978年，党的十一届三中全会作出了改革开放的重大决定，在农村实行家庭联产承包责任制，把集体所有、统一经营的土地制度变革为集体所有、集体经营和家庭承包经营相结合的土地制度。
家庭承包经营的土地制度，曾经为农村经济和社会发展带来巨大的动力和成效，然而，随着市场经济的发展和城市化进程的推进，这一制度的缺陷也开始日益暴露，农民收入难以提高，农业发展增长缓慢，直接影响农村社会的稳定，成为当前新农村建设与和谐社会建设的一大制度障碍。
1.农地产权主体模糊，所有权权能欠缺，使用权不稳定。
我国农村土地归集体所有，但具体归哪一级集体所有则又是模糊的，法律规定也是含糊的，产权模糊就使农民本来应该得到的利益没有得到有效的保证或落实不下去，这种所有制是一种人人有份，共同占有的形式，但具体到每个人却又没有明确而又量化的规定，所以农民对土地的所有权是一种间接的、名义的，而非实际的权利，这种制度下农民已不是土地真正的主人；所有权权能具有不完全性，如处分权欠缺，集体无权买卖生地，集体土地只有经国家征用后才能出让、转让，法律不允许集体间相互买卖土地，所以集体所有权是一种由国家控制，但是由集体来承受其控制结果的一种中国农村特有的制度安排[1]，它只是名义上的所有权而已，真正拥有支配权的是国家[2]；农民的使用权是不稳定的，农民的土地长期使用权是政府通过行政手段赋予的，因人口的变动而进行土地调整，这在农村是司空见惯的事，也是为农民所接受的事，这种频繁的土地调整使农民对土地使用权缺乏安全感，难以形成有效的农业投入和积累机制，影响土地的可持续发展，类似因素还有许多，这都成为农民土地使用权无法有效抑制各方随意性行政干预而无法保证收益权的根源。
珠江三角洲的农业发展
生活总会给你谢另一个谢机会，大这个机家会叫明天 6、
。2 020年1 0月25 日星期 日下午1 0时36 分39秒2 2:36:39 20.10.2 5
人生就像骑单车，想保持平衡就得往前走
•
7、
。202 0年10 月下午1 0时36 分20.10. 2522:36 Octobe r 25, 2020
农业技术创新
❖ 技术创新对改变农业产业结构、农业资源配置 现状的作用越来越大。农业的技术创新可以弥 补资源的不足。农业技术分为机械技术和化学、 生物技术。机械技术可以弥补劳动力的不足， 化学、生物技术可以弥补土地资源的不足。此 外，技术创新还为农业发展提供新的可利用资 源，从而改变农业生产结构，提高农业的发展 水平。目前，珠三角地区建立和完善农业技术 创新体系是实现农业可持续发展的关键。
生产特点
❖俗谚：桑茂，蚕壮，鱼肥大； 塘肥，基好，蚕茧多。
分类
❖ 以基堤栽种的作物不同而分：桑基鱼塘， 蔗基鱼塘及果基鱼塘。这种农业属于新 型的混合农业。
农业效益
❖土地利用精密，可生产稻米，蚕丝， 甘蔗，水果，花卉，鱼虾。 因上述原料供应丰富，故农产加工业 发达。
发展概况
❖ 六七十年代，珠江三角洲是全国九大商品粮基地之一， 三大蚕桑基地之一，最大的蔗糖基地、塘鱼基地，以 荔枝、香蕉为代表的亚热带水果产区。不过，近年来 在市场经济大潮中，珠江三角洲农业生产结构和布局 已发生巨大变化。粮食生产因种植面积减少过多，总 产量下降，已从国家级商品粮基地变成粮食调入区； 蚕桑生产已经消失，桑基鱼塘变成杂基鱼塘，基面改 种象草（塘鱼饲料）或蔬菜、水果、花卉；甘蔗不断 减少（目前糖蔗面积只剩下５０万亩左右，糖厂逐步 关停转产），最大蔗糖基地已让位给雷州半岛和广西。 但塘鱼、蔬菜、瘦肉型猪、家禽、优质水果、花卉等 高产值农业发展迅速。产品不但可以充分满足本地消 费，并大量出口港澳，运销内地。
高质量发展背景下乡村工业用地治理策略研究——以苏州市璜泾镇为例
110城市建筑Urbanism and Architecture / 2023.18Key words rural industrial land; governance; dilemma; strategy;high-quality development“十四五”时期，我国将进入经济转型和制度革新的新时代，国土空间规划作为国家的重要政策调控工具，有力支撑着国家的转型与发展。
新时期社会经济发展进入新常态，城镇化发展也迈入了新的发展阶段，各项工作围绕着高质量发展展开。
按照高质量发展的新要求，科学布局国土空间，以促进“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”为治理目标，通过对空间的开发、保护、置换与更新，从而达到高质量发展的要求。
“生产空间高效集约”就是要求土地集约节约利用发展，提高土地利用效率，才能实现经济—社会—生态效益的最大化[1]，从而实现国土空间高质量发展。
当前，乡村地区存在着诸多分散、低效利用的工业用地，浪费土地资源，不利于发挥集聚效应和规模效应，不仅阻碍着乡村空间转型发展，也成为走向高质量发展的羁绊。
因此，本文以高质量发展为背景，基于璜泾镇乡村工业用地的现状特征、形成机理及治理困境，提出治理策略。
1乡村工业用地现状特征1.1研究对象概况璜泾镇位于苏州市西北部、太仓市（由苏州管辖）北部，镇域面积83.55 km 2。
璜泾镇是工业经济重镇，工业企业共计1 318家企业，工业总产值209.3亿元。
其以化纤加弹业、纺织服装业为主导产业，被称为“中国化纤加弹名镇”。
1.2研究方法为了更为科学地分析乡村工业用地的空间分布特征，摘要 “十四五”时期，高质量发展成为各项工作的出发点，土地集约高效利用成为中国经济高质量发展关键的一环。
当前，用地较为分散的布局制约着土地集约节约利用发展。
在土地资源日益紧张的现状下，亟须通过对乡村工业用地的治理，释放发展新空间。
鉴于此，在对乡村工业用地分散性典型特征分析的基础上，深度挖掘其形成机理，并针对其治理困境提出治理策略。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
珠三角：土地制度创新研究
珠三角：土地制度创新研究2001-08-22近年来土地制度变革的实践和产权经济学的理论研究都表明,过去那种基于强调土地所有权归谁,强调生产资料的归属决定生产关系性质的
立场上探讨土地制度变革的主张,已经没有多少实际意义。
以土地使用权入股为主要形式的土地经营权流转制度创新,无疑为我们进行土地制度的变革提供了新的思维方式。
一、制度创新的动因与方式经过整个80年代的发展,珠江三角洲已成为我国经济增长最快,
经济发展水平最高的一个地区。
农村工业化与城市化的迅速进程,使原来隐藏在以“均包制”为特征的土地制度背后的一系列现实问题,在珠江三角洲变得异常突出。
第一,随着
农村非农产业的发展,珠江三角洲普遍出现了半自给性小规模土地经营基础的农户兼业化。
农户的抛荒,土地的分散使用,经营规模的狭小在资源配置上造成了巨大的效率损失。
由此,按照效益原则配置土地资源,改变现有分散的、狭小的、低效率的土地使用格局,
造就土地集中机制,从而实行规模经营,使土地流转制度的创立提到了议事日程。
第二,
随着农村城市化的快速推进,珠江三角洲每年都有大最的农地转为工业用地,地价及土地
资本收益也随之提高。
尤其是1992年4月广东省粮价放开,取消合同定购任务,过去隐
含在粮食平议差价中的“暗税”随之取消,农户的土地使用权得以强化,加之农村产业结构
的调整使土地的机会利润大幅度上涨,从而进一步刺激了土地价格的倍增。
农户原来视土地为不可或缺的福利保障,现在却进一步视土地为增殖手段。
在此情形下,土地的集中与
流转对土地的管理使用制度提出了重新调整的要求。
第三,由于土地资源增值收益的直线上扬,如何合理地分配列益,处理好政府与农民、农民与社区集体的关系,并保障农民的
合法权益也直接涉及到土地制度的产权安排问题。
第四,从市场机制发挥作用的角度而言,在产权所包含的使用权、收益权和转让权中,转让权是最重要的。
从产权界定是为了促
成交易的角度说,对转让权的不当限制乃至禁上就会导致产权界定在很大程度上失去意义。
首先,在转让权受不当限制的条件下,资源不时能流向对其评价最高的地方,资源配置
效率不能不受到损害,其次转让权受不当限制必然导致有效竞争的缺乏。
若产权主体相互间的冲突不能通过竞争性的转让（即“你不合适,再找别人”）的方式解决,而只能“吊死
在一棵树上”,就是容忍低效率的存在成者陷入无休止的“内耗”。
最后,转让权受不当限
制以会导致收益权受限制。
应该说,家庭承包制的产权残缺,尤以转让权受限制（这种限
制既来源于产权界定上的原因,因为农户出卖土地是违法的,也起因于土地的福利保障功能）所导致的后果最为严重。
基于上述背景,珠江三角洲沿着“农地集中--使用权流转――规模经营”的线索,拉开了土地制度创新活动的序幕,进而推动了整个广东农村土地制度
的变迁,在广东农村,尽管土地制度创新活动的方式多种多样,但基本的思路是：将土地
所有权以宪法规定为基准,置其于集体所有制的框架,并在此基础上强化并规范农户的土
地经营权（使用权）以及与之相应的收益权利转让权,进而对平均地权（均田问承包）的资源配置低效率格局进行修正,从而以产权制度建设为中心,培育土地流转的集中小机制
,逐步推动土地的规模化与企业化经营。
从1993年开始,顺德市、南海市、番禺市、龙
岗区、宝安区等地尝试土地使用权入股进而推进土地经营权流转,其中尤以南海市最为典型,南海市作为全国农村土地制度建设试验区之一,在这方面的变化利制度安排格外值得
注意。
二、制度创新的价值1、制度安排与环境的相容性。
南海市在土地制长和社区产权构造出现的变化,至少满足了三个方面的要求：一是克服土地的细碎化与分散经营,从而
使土地集中与规模经营成为可能；二是既促导了农业劳动力的转移,又充分保障了土地的福利效用：三是为农业的企业化经营创造了条件。
2、产权运作成本的节约。
从产权界定成本来看,南海的土地用权入股,使产权的界定与调整由实物对象转为价值形态,不仅降
低了技术难度,而已操作相对简单。
第一,使原来的实物形态上无法确立的排他性产权能
够在价值形态上顺利得以确立；第二,农户使用权入股,社队所有权折价,使集体与农户
的产权关系异常明了,从而界定费用大大降低；第三,价值形态上分散的独立产权可以在
实物方面合并起来,从而提高了规模经济与资源配置效率。
3、节省内部管理成本。
南海市的土地使用权入股,也使其内部管理费用大为节约：第一,单个农户的经营决策转为董
事会决策,决策成本降低；第二,减少了农户之间在土地利用方式的摩擦,降低了均包制
条件下农户转包发生的交易费用；第三,土地的集中招标与投标,避免了集体与多个农户
承包合同的反复签订；第四,集体由对众多分散农户的组织管理转为对专业化农业公司的监督,也大大降低了管理运作费用。
三、制度涵义及启示珠江三角洲的土地制度和社区经济产权构造的新变化,对于稳定和完善家庭承包制,推动农村的改革与发展,具有重要的
制度涵义与启迪意义。
第一,产权的可分解性造就了产权结构的多样性,从而使得人们可
以根据不同的社会经济条件选择出交易费用最小,运行效率最高的产权制度形式。
产权经济学的研究结果表明,不管产权属于何方,只要产权界定清晰,人们就可以通过自愿交换
的合约行为来达到资源配置的满意效果。
这表明,过去那种单纯地强调土地归谁所有或改变土地所有者的变革主张已经没有多少实际意义。
因此,从土地所有制改革转向土地产权形式的选择安排,为我们进行土地制度的变革提供了新的思维方式。
珠江三角洲的土地使用权入股的实践表明,土地制度进一步变革和新的激励机制的培育,并不意味着土地集体
所有权和家庭经营权的基本界定格局要重新选择。
相反,在此基础上强化农户经营权并进而对平均分配的资源配置低效率进行修正,促进土地产权流转市场的发育,恐怕是土地制
度变革最为现实而有效的选择。
第二,土地使用权入股形式的土地集中机制与投资激励机制,为我国农村土地产权关系的调整提供了新的线索。
应该说农户在耕种其占有的承包地时,其土地产权是相对（但绝不是充分的）明确的,但当土地需要转包时,产权的不确定
性就表现出来了。
首先,原承包者转出承包地所获地租具有不稳定性,而且面临着与新承
包者可能是高昂的谈判费用：其次,由于没有新的福利手段替代作为福利均包的土地,退
包土地使农户面临着机会收益的损失和风险成本的增加；最后,出让土地使原承包者在土地投入的资本和分动未必能得到合理的补偿（因缺乏规则保障）。
由于这些原因,出让土地将是农户产权的严重侵蚀。
正因为如此,我们就不难理解农户宁肯将土地抛荒也不转包或退包的现象普遍存在。
土地使用权的股份化,既为农户提供了福利保障,也保证了对土
地经营和增值收益的获取。
更为重要的是,珠江三角洲的土地使用权入股,既不同于农户
之间利用土地使用权市场转让土地,更是与前些时候一些地方的社区集体强行收回农户土地位用权有着原则区别,而是由集体出面以入股方式集中使用权,使农户稳定地分享一块
地租,从而有效地集中土地,实行规模化经营。
另一方面,把集中起来的土地分片投标承包,从而在平等竞争中有效地保证土地产权在经济上的实现,增加了集体收入,使农村承
包利更具积累效用和激励效用。
第三,珠江三角洲土地股份制的试验,有着不可或缺的前
ÎÒÈ¥
提条件：一是区域经济高度发达,二是农业劳动力大幅度转向第二、三产业,三是地价的
上升促导了土地要素的重新配置。
那么对于经济发展尚处于一般水平的地区,有何借鉴意
义呢？我们认为采用土地使用权入股仍是一条有效的路子。
具体操作办法与南海市基本相
同,差别主要表现在（1）农民是将部分承包地还是将全部承包地入股。
入股土地是肥沃
地还是贫瘠地以及入股的时间选择等,完全取决于农民的自主选择；（2）股份按不同类
型的用地折算为标准面积单位,一个标准单位一股；（3）根据土地集中的情况分类划片
采取招标发包的方式进行专业化的租赁经营。
其他方面则完全可以采用南海市的做法。
第
四,改革以来农村经济结构发生了巨大的变化,主要标志着以乡镇企业为主体的非农产业
的高速扩张。
伴随着农村工业化,农村的城镇化进程也得到了相应的推动,由此工业开发
及城镇扩大在土地问题上必定引发一系列的利益冲突,珠江三角洲的实践或许在某种程度
上找到了参考答案。
其一,土地的占有必定影响到农业特别是粮食生产的发展,而通过使用权
入股来集中土地,使得土地的统一划与征用成为可能,既能做到保护耕地、合理用地,也
有利于将来的城乡一体化。
其二,将股份制引入社区经济的资产构造之中,能够较为有效
地解决在要素流动情况下（劳动力转移,土地集中与转为非农用地）土地产权的界定、运
行和增值收益的分配问题,这不仅有效地保护了农民的利益,也促进了农民身份的彻底转
换,从而对农村要素市场的培育与完善具有深远的意义。