农村土地管理与土地制度的完善和创新
农村管理制度的创新与完善的实践探索与案例分析
农村管理制度的创新与完善的实践探索与案例分析一、背景介绍在农村发展的过程中，农村管理制度的创新与完善是农村现代化的重要组成部分。
农村管理制度的落后不仅限制了农村经济的发展速度和质量，还影响了农村社会的稳定和农民利益的实现。
因此，通过实践探索农村管理制度的创新与完善，对于促进农村现代化建设具有重要的意义。
二、城乡一体化管理制度的创新与完善随着城市化进程的推进，城乡发展之间的差距逐渐缩小，城乡一体化管理成为当今农村管理制度创新的重要方向。
通过建立健全农村土地流转制度，加强农村基础设施建设，改善农村公共服务水平等措施，促进城乡资源的合理配置和优化发展。
三、农村土地流转制度的创新与完善农村土地流转是促进农村产业发展和农民增收的重要途径。
农村土地流转制度的创新与完善，包括完善土地征收补偿机制、建立土地交易市场、加强土地承包经营权流转的监管等方面。
通过这些措施，在保障农民利益的同时，推动农村土地资源的集约化利用，加快农村现代农业的发展步伐。
四、农村基础设施建设的创新与完善农村基础设施建设是农村管理制度创新的重要内容之一。
在农村基础设施建设方面，可以探索农村道路、水利、电力、通讯等方面的创新。
通过加大投资力度，运用新技术、新材料，提高农村基础设施的建设质量和效率，进一步改善农村居民的生活条件。
五、农村公共服务水平的创新与完善农村公共服务水平的提升是农村管理制度创新的重要目标。
可以通过实行政府购买服务、推行农村卫生扶贫、完善农村教育资源配置等措施，提高农村居民享受教育、医疗、养老等公共服务的机会和水平，促进农村社会事业的全面发展。
六、集体经济发展的创新与完善集体经济是农村经济的重要组成部分，通过创新和完善集体经济发展机制，可以实现农村经济的持续增长和农民收入的稳定增加。
探索建立健全村集体经济组织法人制度，完善农村经济组织的资金管理和利益分配机制，加强农村经济组织的培训和支持，促进农村集体经济的发展。
七、农村土地承包经营权流转的创新与完善农村土地承包经营权流转是农村经济发展的重要推动力。
我国农村集体土地管理创新与完善论文
浅析我国农村集体土地管理的创新与完善【摘要】集体土地是农村农民物资收益得以实现的重要保障生产因素。
而在现行国家有关法规制度及其政策属性价值体现相对偏低，但却和促进农业经济发展，加速农业政策改革等有着重要密切关联。
但如果真的依赖目前农村土地集体管理制度相关政策及标准政策要求进行保障农业土地创造客观经济效益已经很难变现，主要因素有环保建设、经济发展、土地规划等需要统筹综合考虑。
因此，这就直接造成农村土地承包流转、以及集体土地市场机制下的矛盾产生。
基于此，本文针对于相关问题进行了详尽阐述，以期农村集体土地管理相关政策及实践改革能够取得重大成果。
【关键词】农民；集体；土地管理；机制；流转按《中共宪法》第10条有关条例上强调：城市土地归国家所有，而对于城市及市郊外的土地，国家也是有着重要所有权外，但也把这一部分土地资源归结为集体所有。
因此，该类土地在性质上划分为集体土地，属于集体所有。
因此，农民集体土地是国家已经明文政策划分在规定之内的，需要对其进行科学管理。
此外，集体土地如果单依靠使用、分配等管理形式上进行划分，其又可以分为：作业农田用地、建设项目用地、以及未来农业用地等。
但目前的问题是，集体土地虽然有着国家相关法律政策作为管理依据，但由于国家农业政策、法制体系制度的逐步滞后，使其在土地承包经营等问题的法规政策呈现弱相关性质非常显著，这就表明制度滞后、带有一定缺陷、亟需加以改革实践是刻不容缓的。
因此，本文主要结合集中土地管理现状进行了简要分析，并与提出了几点完善性对策。
一、集体土地法律制度现状研究（一）归属问题研究集体土地归属在国家土地制度正式文件下法颁布后，历史土地资源的分配及使用军事有着重要法律导向依据的。
如宪法第9、10条，民法通则的74条内容等，都共性指出了集体土地属于农民集体，农民主体享有所有权，包括土地发包、使用、所有权归属等问题的规范处理等。
但是，集体土地归属问题始终存在，就如同土地管理法规制度刻意强调“一定范围内的农民主体”一样，意味比较笼统，但又真实存在这一难以言说的集体土地归属问题，而一旦出现纠纷多半与其土地归属、使用权分权等脱离不开。
农村管理制度的改进与规范化措施
农村管理制度的改进与规范化措施农村管理制度对于促进农村经济发展、维护社会稳定至关重要。
然而，由于农村地区的复杂性，传统的管理制度在实际操作中存在一些问题。
因此，改进与规范化的措施势在必行。
本文将从十个方面展开回答写作，探讨农村管理制度的改进与规范化措施。
1. 深化农村土地制度改革农村土地是农民的命脉，而土地制度的改革是当前我国农村发展的关键一环。
应加强土地确权登记，完善农村土地的产权保护，进一步激发农民的生产积极性和创造力。
2. 优化农村金融服务农村金融服务不完善是制约农村发展的瓶颈之一。
应加大对农村金融机构的支持力度，促进金融产品的创新，提供更加贴近农民需求的金融服务。
3. 加强农村基础设施建设农村基础设施的建设直接关系到农村居民的生活品质和生产条件。
政府应加大投入力度，加强农村公共设施的建设和维护，改善农村交通、供水和供电等基础设施条件。
4. 完善农村医疗卫生体系农村地区医疗卫生条件相对较差，应加大对农村医疗卫生体系的投入。
建立健全农村医疗保险和互助机制，提供全方位的医疗保障，同时加强对农村医生队伍的培训和管理。
5. 推动农村教育发展农村教育的落后是制约农村发展的根本问题之一。
应加大对农村教育的投入，提高教育资源的均衡化分配，改善农村学校的办学条件和教师队伍建设。
6. 加强农村环境治理农村环境污染问题日益突出，影响农民的生产生活。
应加强农村环境治理，加大对农村垃圾处理、污水治理等环境项目的投入，加强环境监测和执法力度。
7. 推进农村产业升级农村产业的结构对农村经济发展至关重要。
应推进农村产业升级，加大对农业科技的支持，引导农民走向农业产业化和农村现代化。
8. 建立健全农村合作经济组织农村合作经济组织是农民自我管理、自我发展的重要途径。
应加强对农村合作经济组织的培育和支持，鼓励农民组建合作社、农民专业合作社等组织形式，提高农民组织化程度。
9. 加强农村社会管理农村社会管理涉及到农民群众的权益和社会秩序。
“三权分置”下农村土地管控制度创新
“三权分置”下农村土地管控制度创新“三权分置”是指将宅基地的所有权、使用权和收益权分别赋予农村居民，使其能够进行自主选择、利益协调和土地市场交易，从而推动农村产权制度的改革和土地资源的优化配置。
这一政策的推行，既为农民提供了更多的土地使用和收益机会，也对农村土地管控制度带来了新的考验和挑战。
面对这一情况，我们需要借鉴国内外的先进经验，积极创新土地管控制度，促进“三权分置”政策的顺利实施。
一、强化土地信息管理土地信息管理是农村土地管控制度创新的基础和前提。
在“三权分置”政策下，土地的所有权、使用权和收益权被分离，必须通过信息化手段实现对土地现状和流转情况的实时监控和管理。
因此，要加强土地资源调查，确保土地基础数据的全面、准确和及时性。
同时，建立“农村土地资源信息平台”，集成现有的土地资源信息系统，实现信息共享和资源共享，提高土地使用效益和土地资源配置精度。
二、建立土地市场交易机制土地市场交易机制是“三权分置”政策的关键问题之一。
它的实现需要建立健全的土地流转机制和土地交易市场。
政府应加强土地供需预测和市场调节，优化土地交易服务，扩大土地流转范围，降低土地交易成本，加快农村土地经济发展。
同时，还应落实农民土地承包脱产经营权、宅基地使用权流转和农村土地经营权证券化等政策，推动土地流转和利益调整。
三、完善土地产权保护机制土地产权保护是土地管理制度的重要组成部分。
在“三权分置”政策下，土地产权的分离和交易难免会遇到一些纠纷和震动，因此必须建立起相应的法律法规和保障机制，保护土地产权人合法权益。
具体措施包括完善土地流转合同的监管机制、明确土地产权的归属和转移手续、加强土地交易的登记和备案、建立土地产权信息公示平台等，为土地产权提供全程保护和监督。
四、激发土地资产利用潜力土地是农村最重要的生产要素之一，但由于历史原因和后续政策的限制，大部分土地的利用潜力没有得到充分发挥。
因此，要在“三权分置”政策框架下，积极探索土地资源的多元化利用方式，发展现代农业、乡村旅游、生态保护等产业，提高土地的利用效益和附加值。
推进农村土地改革促进农业发展
推进农村土地改革促进农业发展近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，农村土地资源的合理利用和保护问题日益凸显。
推进农村土地改革成为促进农业发展、农民增收和农村振兴的重要举措。
本文将从土地承包权流转、土地制度完善以及农村土地流转市场等方面，探讨如何推进农村土地改革，以实现农业持续发展。
一、土地承包权流转的优化农村土地承包权流转是农村土地改革的核心。
在过去的农村土地制度中，土地承包关系长期不动态调整，导致土地资源利用效率低下。
因此，在推进农村土地改革中，应加快土地承包权流转的进程。
首先，建立健全土地承包权确权登记体系。
对农村土地进行确权登记，来保障土地承包权的合法性和稳定性。
此外，可采用现代科技手段，如利用遥感、卫星定位等技术，提高登记的精准度和自动化水平。
其次，引导土地承包权流转向规模经营。
通过政策引导和激励机制，推动小型农户联合起来，形成经济规模，提高效益。
同时，要加强对承包方的法律法规宣传教育，提高承包方的经营水平和管理能力。
最后，要加强土地承包权流转的监管。
建立健全流转土地监管制度，保障承包方的合法权益。
加强土地流转的监测和评估，确保流转土地的合理利用和保护。
二、土地制度完善与创新土地制度是农村发展的重要基础，制度完善和创新对于促进农业发展至关重要。
首先，要完善土地流转政策。
加强农村土地流转市场秩序建设，避免土地流转中的乱象和风险。
同时，适时调整土地使用权的期限，提高土地承包期限的可延续性，增加农民的土地使用权益，为其长期稳定发展提供保障。
其次，要鼓励土地资源跨界利用。
对农村空闲闲置土地资源进行评估和开发利用，推动农村产业结构调整和农业多元化发展。
例如，可以引导农村土地利用于农村旅游、现代农业等领域，增加农民收入。
最后，要加强农村土地承包经营权与农民财产权的保护。
加强对土地承包经营权的法律保护，明确农民对土地的所有权和使用权，确保农民的合法权益不受侵犯。
三、农村土地流转市场建设建立健全农村土地流转市场体系，是推进农村土地改革的关键。
农村工作的农村土地制度创新与改革
农村工作的农村土地制度创新与改革近年来，中国农村工作在土地制度改革方面取得了一系列重要成果。
本文将从以下十个方面展开回答写作，分析农村土地制度的创新与改革。
第一，土地承包制度的改革。
改革开放以来，我国农村实行了土地承包制度，这一制度鼓励农民参与农业生产，并激发了他们的生产积极性。
然而，随着城市化进程的加快和人口流动的增加，土地承包制度面临着许多问题。
因此，农村土地制度需要进行创新与改革，以适应新形势下的农村发展。
第二，土地流转制度的创新。
土地流转是指土地的权益转让和使用权转让。
改革开放以来，土地流转制度得到了加强和完善，为农民提供了更多的机会参与农业生产。
随着土地流转市场的发展，许多农民可以通过租赁或出售土地来获取额外的收入，提高了农民的获得感。
第三，农村土地确权登记制度的创新。
土地确权是指将农民的土地使用权和所有权进行登记，保护农民的土地权益。
土地确权登记制度的创新是改革农村土地制度的重要举措。
通过土地确权登记制度，农民可以明确自己的土地权益，避免土地纠纷的发生，同时也为农村土地的流转提供了依据。
第四，农村土地资源节约利用的创新。
随着农村工作的发展，土地资源面临着严重的压力。
因此，我国农村开始实行土地资源节约利用的政策，通过科学合理的规划和管理，提高土地的利用效率，减少农地面积的浪费，保护农村生态环境。
第五，农村土地扶贫政策的创新。
我国农村贫困人口众多，土地扶贫是农村工作的重要任务。
为此，农村土地扶贫政策不断创新。
通过发展农村产业，提供土地承包和流转的支持，鼓励贫困人口参与农业生产，提高其收入水平，实现脱贫攻坚目标。
第六，农村土地经营体制的创新。
传统农村土地经营体制存在着农民分散经营、规模小、效率低等问题。
为了提高农村土地的经营效益，我国农村开始实行农村土地经营体制的创新，推动农村土地大规模经营和集约化经营，提高农村劳动生产力。
第七，农村土地资本化经营的创新。
传统农村土地经营主要以农产品流通为主，农民的土地资本化程度较低。
农村土地管理制度措施
农村土地管理制度措施一、背景随着我国城市化进程的加快，农村土地的重要性与日俱增。
农村土地的管理制度对于促进农业生产和农民收入的增加，促进农村经济的发展以及维护农村社会稳定等方面有着重要的作用。
因此，建立合理的农村土地管理制度是极为必要的。
二、现状农村土地管理制度存在一些问题，例如集体土地流转、土地承包经营权流转和土地股份合作等形式已经推广，但产生了土地承包经营权的租赁过大，土地股份合作实现难度高等问题。
同时，由于农村社会经济的不断发展，与现有土地制度不适应的情况也日益严重。
三、解决方案1. 完善农村土地确权登记制度完善农村土地的确权登记制度，明确土地权属关系和权益，为农村土地管理制度的健全发挥基础性作用。
现行规定的土地确权登记制度可以根据当前情况进一步完善，例如通过建立卫星遥感技术进行土地的采集，确保土地管理信息的准确性和完整性。
2. 推进土地流转的制度创新在土地流转方面，可以通过完善农村土地流转市场，加大政策支持和税收优惠力度，规范土地流转的各个环节，尤其是在流转双方之间的协议签署、承包权转让、土地流转设计、评估和监管方面进行规范化和透明化，促进土地流转在政策和市场的双重支持下更有效地实现。
3. 逐步实现农村土地市场化在农村土地市场化方面，可以提高土地的交易透明度和市场化程度，推进土地市场的规范化和透明化，降低土地市场的交易成本，促进土地资源的高效配置。
同时，在土地承包经营权流转、土地股份合作等方面，加大政策支持和宣传力度，提高土地股份合作公司的设立和运营效率。
4. 提高政策宣传力度在实施以上措施的过程中，需要提高政府宣传力度，向农民和相关部门普及相关政策、规定和法律，减少农村土地管理制度对于农民的不可知性和不可接受性，提高农民的积极性和参与度，推进农村土地管理制度的全面健康发展。
四、总结通过完善农村土地管理制度，可以实现农业生产和农民收入的增加，促进农村经济的发展以及维护农村社会稳定等目标。
农村管理制度的短板与创新
农村管理制度的短板与创新农村管理制度在中国一直是一个重要而又复杂的问题。
在农村地区，农民的生活和发展离不开有效的管理制度。
然而，长期以来，农村管理制度存在着一些短板，导致了一些问题的出现。
本文将探讨农村管理制度的短板，并提出一些创新的建议。
一、土地使用权转移的限制在当前的农村管理制度中，土地使用权转移存在一些限制。
据法律规定，农民只能通过租借或转包的方式使用土地，而不能以其他方式转移土地使用权。
这导致了土地流转困难，农民的土地经营权受到了一定的限制。
应该鼓励土地流转市场的发展，使农民能够更自由地选择土地的使用方式。
二、农业合作社的发展不平衡农业合作社是农村管理制度中的重要组成部分。
然而，目前农村农业合作社的发展不平衡，一些地区的合作社运作不规范，导致了农民收益的减少。
应该加强对农业合作社的监管，推进合作社运作的规范化，并提供必要的技术和经营指导，使农民能够更好地参与合作社的经营活动。
三、农村金融系统的不完善农村金融系统是支撑农村经济发展的重要组成部分。
然而，农村金融系统在服务农民的过程中存在一些问题。
一方面，农村金融机构的覆盖面较窄，很多农村地区的金融服务无法得到满足。
另一方面，农村金融机构对风险的把控能力相对较弱，容易出现贷款风险。
应该加大对农村金融机构的支持力度，推动农村金融改革，提高金融服务的质量和效益。
四、农民素质的不足农民的素质是农村管理制度的重要因素。
然而，目前农民的整体素质相对较低，缺乏现代农业技术和管理的知识。
应该加强对农民的培训，提高他们的科技水平和创新能力，使农民能够适应现代农业的发展需求。
五、农村土地流转市场的不规范农村土地流转市场的不规范是当前农村管理制度中的一大短板。
目前，农村土地流转市场存在着信息不对称、合同不规范等问题，给农民和农村地区的经济发展带来了一定困扰。
应该加强对农村土地流转市场的监管和管理，建立健全的流转合同和制度，保护农民和流转双方的合法权益。
六、农村基础设施建设滞后农村基础设施建设滞后是农村管理制度的一个短板。
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❖ 《中华人民共和国农村土地承包法》：国家实行 农村土地承包经营制度
❖ 问题：进一步的优化配置问题,即土地流转问题， 而有效流转的前提是产权明晰。
2020/5/24
农村土地管理与土地制度的 完善和创新
目录
❖ 一、土地产权制度用地矛盾与纠纷 ❖ 二、城市化与农业现代化：农地流转问题与规模经
营 ❖ 三、农地非农化过程中的土地管理问题 ❖ 四、综合案例：土地制度与工业化、城市化、城乡
一体化
2020/5/24
2
一、土地产权制度用地矛盾与纠纷
❖ 基本制度明确：集体所有，承包经营
❖ ——新型双层经营体制
❖
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15
二、农地流转问题与规模经营
❖ 实行家庭经营以来，为了改变农户经营土地分散细 碎、流转不畅的状况，我国各地探索了多种农地流 转方式和具体的政策措施，也取得了一定的效果， 但一些地方政府和集体过度干预农地承包权和流转 权的现象不仅因严重影响了农民对土地经营的合理 预期而造成资源配置效率下降，而且还因造成了诸 多土地纠纷而影响农村社会的稳定。因此，农地承 包经营权流转中“平等协商、自愿、有偿”的市场 化原则 愈来愈成为各地遵循的基本准则。
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❖ ［决议内容］ 2、推进农业经营体制机制创新，加 快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技 和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要 素投入，着力提高集约化水平；
❖ 统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、 多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集 体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合 作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头 企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组 织化程度。
❖ 农地农用流转（基本明确）： 平等协商、自愿、有
偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包 经营权流转； 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让 或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转 让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换 或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
3
一、城市化过程中的农村土地产权制度创新
❖ ［小知识］土地共有制 ❖ 案例1：出嫁的女儿与上门女婿 ❖ 案例2：农村产权制度改革与产权量化 ❖ 案例3 ：养牛人的权利——产权的重要性
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4
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5
产权不清的后果： 1、纠纷与矛盾不可避免 2、无法实现优化配置
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什么是产权？
❖ 案例：相邻住房使用权的矛盾与纠纷 ❖ 一个社会所实施的选择一种经济品的使
用的权利 ❖ “使用”的内涵：归谁使用，什么条件
下使用，可以做什么、不可以做什么， 做了不可以做的事情怎么办？
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（三）我国当前农地产权制度的困境
❖ 1、农地产权主体界定不清
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❖ 非农流转谁说了算：农民、村民小组、村集体、 乡镇？
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❖ 4、激励机制不健全。激励机制不健全是指农地“交
国家的，留够集体的，剩下全是自己的”，这样一
种收益权分配关系，即国家、集体和农户共同参与
对农业劳动成果的分配。由于农业生产自然性、周
期性的特点，它对自然条件如气候、水旱等都有严
格的相关性，因而自然条件的突然变化以及农产品
市场供求状况的变化都使农业生产经营活动面临着
巨大的风险。而农业生产经营活动的主体是农户。
因此，农业风险的承担者也往往是农户，即在国家、
集体和农户共同参与分配农业、劳动成果的同时，
农业风险的承担者却是农户这单个主体，这就造成
了严重的收益—风险不对称，从而极大地损害农户
2的020生/5/24产积极性。
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❖ [十七届三中全会决定] ❖ “（一）稳定和完善农村基本经营制度” ❖ “以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，
是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的 农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫 不动摇地坚持。 ” ❖ “1、赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权， 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 ” ❖ 农村土地承包关系从长期不变到长久不变，是真正基 于保证农民最基本的生产、生活的保障。 ❖ 不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。长久 不变的新提法，是真正基于保证农民最基本的生产、 生活的保障。 ❖ 过去是30年，在土地流转过程中，对农民的补偿是按 土地上农产品的产量乘以单价再乘以剩余土地承包年 份，这就造成补偿价格过低，农民无法接受。
是多元的。换一个角度看，国家*乡(镇)人民
政府*村民委员会*村民小组*农户之间又有上
下级的行政隶属关系，即多元化的农地所有
权主体又具有层级性的特点。
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❖ 2、使用权界定不清。 ❖ 1）种什么？ ❖ 2）30年不变？ ❖ 3）土地被征用的补偿金应属于谁？
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❖ 3、农地处置权界定不明，农地流转非市场化。
❖ 我国宪法规定，“农村和城市郊区的土地，除由法 律规定属于国家的以外，属于集体所有;宅基地和 自留地也属于集体所有”；《民法通则》中规定，
“集体所有的农地依照法律属于村农民集体所有，
由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民 委员会经营、管理，已属于乡(镇)农民集体经济组 织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。”(《土 地管理法》则补充规定，“村农民集体经济组织所
有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济
组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农 民集体所有。”
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❖ 从以上法律条文看，我国农地所有权存在下
列主体:国家，乡(镇)农民集体经济组织（乡
(镇)人民政府），村农业集体经济组织(村民
委员会)，村内农业集体经济组织(村民小组)，
农户。很显6
❖ （一）目前我国农地流转的基本模式
❖ 改革以来的我国农地流转可以追溯到80年代 中期，其形式多种多样。从目前来看主要的 流转形式大体有三种：自由流转、股份制、 反租倒包或土地切块置换。