高等教育实行教育券制度的可行性分析
100. 00 28. 89 38. 41 26. 43
100. 00 27. 77 37. 61 27. 54
2002 100. 00 24. 35. 93 33. 63
2001 100. 00 22. 85 36. 60 34. 42
2002 100. 00 21. 60 37. 05 35. 21
制下“浸淫”的高等教育已不能适应人们对其需求的
(一) 生均成本高 ,资源配置效率亟待提高
表 1 2002 、2003 年教育经费总投入 ( %)
教育经费总投入
教育级别
合 计
2002
2001
其中 :11 财政预算内教育拨款
小计
其中 :预算内教育 事业费拨款
其中 :21 学 、杂费
总计 高等教育 中等教育 初等教育
大学生的自主权。因为学生更知道自己要到哪里学 动员更多的民间资本投入教育 ,大大缓解我国“穷国
习以及学习什么 ,学生比中央行政更能做出正确的选 办大教育”的尴尬局面 。
择 ,鉴于此 ,本文将针对我国高等教育现状 ,提出并论 证教育券制度引入我国高等教育领域的可能 ,认为教
(三) 明晰产权 ,提高学生福利 根据张 五 常 在《经 济 解 释 》中 对 私 有 产 权 的 界
2006 年第 总第 143
3期 期
黑 龙 江 高
Heilongjiang Researches
教研
on Higher
究
Education
No. 3 2006 serial. No. 143
高等教育实行教育券制度的可行性分析
黄 丹1 ,王智武2
(11 西南大学 教育学院 ,重庆 400715 ;21 重庆教育学院 中文系 ,重庆 400067)
收稿日期 :2005 - 12 - 20 作者简介 :黄 丹 ,西南大学教育学院教育经济与管理专业研究生 ,现主要研究教育经济 。王智武 ,重庆市教育学院中文系 ,现主要研究教育经
济。
高等教育实行教育券制度的可行性分析
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模 、教学设施和教学质量都毫不逊色于一些用大批 国拨资金堆砌起来的普通公立高校 ,但这些知名民 办高校在政策 、招生和资金上都享受不到公立高校 的优厚待遇 。笔者认为 ,任何学校只要它服务于公 共利益并对社会承担责任 ,就应该获得公共教育经 费资助 。对私立学校的压制是不理智的行为 ,不但 不利于民间资本向教育领域的流动 ,而且还会因为 私立教育的萎缩导致教育服务竞争的缺失 ,反倒使 教育质量整体下降 。
所提供的自由选择的程度仍然有限。巴尔 (Barr) 也认 购买力 ,可以向所有的教育机构 (包括民办教育机
为由于成人学生强烈的个性化设计要求占主导 ,在义 构) 购买所需的教育服务 ,形成一个民间办学机构有
务教育和高等教育两个领域中 ,后者比前者更需要扩 机会进入的教育市场 ,增强民间办学的信心 ,有助于
二 、教育券制度综述
(一) 弗里德曼的教育券思想 “政府有责任投资教育 ,但却没有必要经营学 校”,这是 1976 年诺贝尔经济学奖得主 、美国自由主 义经济学大师弗里德曼 (M. Fridman) 的主张 。在他 看来 ,垄断和竞争不充分是学校办学质量低下的首 要原因 。 教育券计划是弗里德曼为解决美国公立学校制 度的弊端所提出的 。在美国 ,随着政府作用的扩大 和权利的集中 ,政府对教育的干预也达到了前所未 有的高度 。同时 ,公立学校也暴露出越来越多的问 题 :教育的多样性受到削弱 ,教育质量降低 ,择校问 题严重 ,退学率高 。弗里德曼在描述当时美国教育 现状时说 :学校国有化造成了某种意义上的“技术垄 断”“, 花费在学校教育上的钱数一直以异常高的比 例在上升 ……问题主要不在于我们花钱太少 ———虽 然我们可以如此 ———但我们从每花 1 美元中所获得 的太少”。 基于这种教育现状 ,弗里德曼主张政府放弃直 接资助和管理教育 ,让教育进入市场 ,推行教育券制 (Voucher system) ,让学生“用脚投票”,借助竞争促使 教育质量提高 。
育券可以促进教育公平和效率、促进民办高校发展、 定 ,私有产权由私人使用权 、私人收入享受权 、自由
提高学生福利 ,并提出相关理论构想。
转让权这三种权利组成 。所以 ,教育行政部门发给
三 、教育券对我国高等教育的现实意义
取得受高等教育资格的学生教育券 ,实际上就确定
(一) 促进教育的公平和效率 当今中国教育第一位的问题 ,要算教育资源的 严重不足 ,那么现有的教育拨款究竟使用效果如何 ? 如何改善现有教育拨款的使用效率 ?“比起政府独 立办公立教育 ,教育券无非是增加了一个选择 。从 政府的角度看 ,原来有多少经费 ,现在还是多少 ,没 有变化 。变化的 ,不过是原来政府用右手拨款给公 立学校 ,现在用左手发教育券给学生和家长 。但是 从学生方面看 ,教育券赋予他们选择的权利 ———持 券在手 ,可以在给定的条件下挑选学校 。 ……他们 享受教育补贴的数量没有减少 ,但选择和评价的权 利增加了 。”②教育的“卖方市场”转变为“买方市场”, 学生选择学校的过程就是“用脚投票”的过程 ,学校 将努力探索降低服务成本 ,根据就业市场信息 ,提供 最能够满足教育券拥有者需求的服务 。同时 ,学校
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高等教育实行教育券制度的可行性分析
助机制 。①
为 3. 28 %。③总的来说 , 政府教育投入虽总量在增
教育券制度是针对所有政府直接拨款的教育领 加 ,但还是显得力不从心 。实际情况是 ,单靠财政的
域的一项改革 ,不仅仅适用于初等和中等教育 ,同样 教育投资 ,连全面实施义务教育的目标都实现不了 。
适用于高等教育。而我国国内对教育券制度的研究 世界各国的经验是大力发展民办教育 ,吸引更多的 主要集中在义务教育阶段 ,在高等教育领域中的推行 民间资本投入教育 。
研究较少。笔者认为 ,义务教育的本质是一种强制氛
教育券提供了可能的出路 。在教育券制度的鼓
围中使学生理解和接受共性的基础知识和基本观念 , 励下 ,增加的财政性的教育经费转变为家庭的教育
从两表数据可看出 ,2002 年教育经费总投入中 , 高等教育 、中等教育和初等教育所占比例分别为 28. 89 %、38. 41 %、26. 43 % , 而上年相应的数字为 27. 77 %、37. 61 %、27. 54 % ,其中高等教育教育经费所占 比例有所上升 。单从学杂费来看 ,2002 年高等教育 为 46. 21 % ,高于 2001 年 4. 31 个百分点 。已有的分 析表明 ,政府财政对高等教育的资助力度相对初 、中 等教育来说已经很高了 ,学费收取的额度也已经达
随着知识经济时代的到来 ,人们对教育 ,尤其是 对高等教育提出了更高要求 。接受高质量的文化教
多样化以及社会对高素质人才的要求 。高等教育的 发展明显滞后于社会经济的发展 。
育成为普通家庭自主消费的观念和行为 ,自主择校 择专业的要求日益强烈 。由此 ,长期在计划经济体
一 、我国高等教育发展的困境
2001 100. 00 21. 43 37. 47 34. 86
2002 100. 00 46. 21 40. 03 12. 53
2001 100. 00 41. 90 42. 34 14. 38
资料来源 :根据中国教育蓝皮书 (2003) 整理 表 2 政府预算内教育经费在三级教育中的比重 ( %)
(二) 教育券制度模型
11 弗里德曼自由市场模型 、皮科克和怀斯曼收 入相关模型与詹克斯补偿模型
自由市场模型期望通过市场机制来引发公 、私 学校之间的竞争 ,打破公立体系的垄断 ,迫使公立学 校改革 ,提高资源配置效率 、促进教育质量的整体上 升 。收入相关模型被认为是对弗里德曼自由市场模 型的改革结果 ,即强调市场中教育供给者与需求者 各自的自由选择权 ,但同时它也认识到了如果学校 设定的学费标准高于教育券的货币价值 ,即是对经 济背景不佳的消费者所设置的门槛 。为此 ,相关模 型中含有一个收入所得税机制 ,即教育券的价值与 家庭收入成反比 ,低收入家庭子女入学获得的教育 券担负较高的价格 。补偿模型则强化了教育券的社 会公平功能 。詹克斯指出 ,除了基本教育券以外 ,由 于经济条件而在市场选择中处于劣势的学生还将获 得补偿性教育券 。
摘要 :文章通过反思我国高等教育发展的困境 ,提出并论证将教育券引入我国高等教育领域的可能 ,认为教育券可以促 进教育公平和效率 、促进民办高校的发展 、提高学生福利 ,并提出教育券应用于我国高等教育的理论构想 。
关键词 :高等教育 ;教育券制度 ;可行性 中图分类号 : G640 文献标识码 :A 文章编号 :1003 - 2614 (2006) 03 - 0016 - 04
模的情况下 ,解决资金投入渠道和提高资源配置成 为当务之急 。
(二) 政府拨款模式效率低下 我国高等教育采用的“综合定额加专项补助”的 拨款形式不但掩盖历史支出存在的问题 ,而且也未 能反映高校的实际成本 ,也忽略了高校之间的差别 。 由于高校间缺乏竞争机制 ,造成资源浪费 ,办学质量 下降 ,管理活动中的“寻租行为”、“学术腐败”比比皆 是 。同时 ,政府不分优劣 ,对所有高等院校实行包揽 式的财政投资 ,一定程度上保护了落后院校 ,限制了 优秀民办高校的发展 。 (三) 民办高校发展受到诸多限制 我国的民办高等教育步履艰难 。虽然拥有了一 批如西安翻译学院等优秀民办普通高校 ,其师资规
21 列文模型 上述模型多是针对义务教育领域 。目前 ,列文 (Levin ,1983) 的教育券模型是研究高等教育领域中 最著名的一个 。 列文模型包括五个基本要素 : (1) 政府决定其资助的目标群体 , 并授予教育 券 。获得资助资格的学生将用教育券支付所选择学 校中的学杂费 。 (2) 获得政府认可的高等院校 。参加教育券制 度的高校必须首先通过政府有关部门的资格认可 。 理论上讲 ,高等教育服务课程达到质量标准的学校 , 都可以申请资格认可 。 (3) 教育券制度不仅是直接资助 ,还可以是一个 混合资助包 。除了政府直接补助之外 ,还包括奖学 金 、学生贷款等 。这样一来 ,根据不同课程类型和不 同学生特点 ,教育券组合也可以相应变化 。 (4) 教育券制度终身有效 。 (5) 信息在教育券制度中起关键作用 。供应商 与消费者的自由选择依赖于市场信息 。列文建议成 立一个特殊机构 ,以便收集和发布有关高等教育系 统学校 、课程以及就业的信息 。通过这个信息机构 , 那些潜在的学生可以快速获得相关准确信息 ,同时 , 高等院校也可根据就业市场信息的反馈 ,及时调整 学校课程服务 ,从而适应市场需要 。 从某种意义上说 ,教育券制度颠覆“政府 →院 校”这一传统的资源配置体制 ,代之以“政府 →学生 →院校”的消费者为轴心的资源流动模式 ,从而将教 育消费者在教育供求体系中的地位由被动接受的角 色转为资源流向及流量大小的实际决定者 。教育券 的概念背后是一种典型的以消费者需求为导向的资
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高等教育实行教育券制度的可行性分析
随着知识经济时代的到来 ， 人们对教育 ， 尤其是 对高等教育提出了更高要求。接受高质量的文化教
育成为普通家庭 自主消费的观念和行为 ， 自主择校 择专业 的要求 日益强烈 。由此 ， 长期在计划经济 体
多样化 以及社会对高素质人才的要求。高等教育的 发展明显滞后于社会经济的发展。
一
、
２Ｏ Ｏ ２越
２ ０１芷 ０
中等教育
３ ９ ５．３
３ ６ ６． ３ ３ ４． ９ ３ ６ ５． ３
初等教育
３ ６ ３．３
３ ２ ４． ４ ３ ６ ２． ４ ３ ９ｌ ２
．
到了我 国居民所能承受的限度 。在不断扩大招生规 模 的情况下 ， 解决 资金投入渠道和提高资源配置成
８ ％、８ ４ ％、６ ４ ％， ９ ３ ．１ ２ ．３ 而上年 相 应 的数字 为 ２ ． 是 。同时 ， ７ 政府不分优劣 ， 对所有高等院校实行包揽 ７ ％、 ．１ ２ ．４ 其中高等教育教育经费所 占 式 的财政投资 ， ７ ３ ６ ％、 ５ ％， ７ ７ 一定程度上保护 了落后院校 ， 限制了
进教 育公平和效率、 促进 民办高技 的发展 、 高学生福 利 ， 提 并提 出教育券应 用于我 国高等教育的理论构 想。 关键 词 ： 高等教育 ； 教育券制度 ； 可行 性 中图分类号 ： 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０３ ６４ ２０ ）３ ０６— ４ １０ —２ １（０６ ０ —０ １ ０
收稿 日期 ： ０ —１ — ０ ２ ５ ２ ２ ０ 作者简介 ： 丹 ’ 西南 大学 教育学 院教育经 济与管理专 业研究生 ， 现主要研究教育经济 。王智武 ， 庆市教育学 院中文系， 主要研 究教 育经 重 现
。
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教育券制度存在的问题及对策
教育券制度存在的问题及对策1. 引言教育券制度是一种由政府推行的教育改革措施，旨在提供更多的教育选择和公平竞争的环境。
然而，该制度在实施过程中面临着一些问题。
本文将从以下几个方面分析教育券制度存在的问题，并提出相应的对策。
2. 学校选择不均衡教育券制度给家长提供了选择学校的自由，但也导致了学校之间的资源分配不均衡。
一些优质学校成为热门选择，而其他学校则因资源匮乏而无法吸引足够多的学生。
这种不均衡现象可能会进一步加剧教育贫困地区和弱势群体之间的差距。
对策： - 加大对低收入地区学校的投入，改善基础设施和师资力量。
- 鼓励优质学校与普通学校合作，共享资源和经验。
- 设立奖助金计划，吸引优秀教师到弱势地区任教。
3. 学生选拔机制不公平教育券制度在一定程度上改变了学生的选拔机制，但也带来了新的公平问题。
一些学校可能更倾向于招收成绩较好的学生，而忽视了其他方面的能力和需求。
这种现象可能会导致优秀学生集中在少数学校，而其他学校则面临着招生困难。
对策： - 制定公正的学生选拔标准，包括综合素质评价和面试等多个方面。
-加强对学校招生过程的监管，确保招生公正和透明。
- 鼓励学校多样化发展，提供不同特长和兴趣爱好的课程。
4. 教育资源浪费教育券制度中存在着一定程度上的资源浪费问题。
由于家长可以自由选择学校，一些学校可能为了吸引更多学生而过分追求名声和排名。
这导致了过度投入在宣传和硬件设施上，而忽视了教育质量本身。
对策： - 加强对教育资源使用情况的监控和评估。
- 建立科学的评估指标，综合考虑学校的教育质量和学生的综合发展情况。
- 鼓励学校注重教育内涵，提高教师教育水平和教学质量。
5. 家庭经济压力加大教育券制度使得家长可以有更多的选择权，但也给他们带来了经济压力。
一些优质学校可能收取较高的学费，对低收入家庭造成了一定的经济负担。
这种现象可能会导致社会阶层之间的不平等加剧。
对策： - 设立公益性基金，用于资助低收入家庭子女的教育。
教育券制度在幼儿教育中的可行性研究——以南宁市某区为例
幼 儿 园只有 １ 所 ，而 公 办幼 儿 园 却有 ４ 所， 幼儿教育 发展不平衡 的现状 由此可 见一斑 。 幼 儿 教 育 是 我 国基 础 教 育 的 有 机 组 成部分 、 学制体 系的重要 环节 ， 它 也 承 担 国 民 教育 的任 务 ，具 有 准公 共 产 品 属性 ， 理应 享受 国家 的财 政 支 持 。 随着 教 育 改 革 的进 一 步 深 入 ， 政 府 负 担 的幼 儿 教 育 的 成 本 比例 将 进 一 步 增 大 ， 幼 儿 教 育 的 公 益性 会越来越强。《 国家 中 长期 教 育 改 革 和 发 展规 划纲要 （ ２ ０ １ ０ — ２ ０ ２ ０ ） 年发 展纲 要》 也
共产 品， 而是 兼 有 私 人 产 品和 公 共 产 品 的 性质 ， 属于 准公共产 品 ， 具 有 准 公 共 产 品
位 学 生 ，家 长 可 为 子 女 选 择 任 何 学 校 就 读， 不 再 受 学 区 的 限 制 。而 学 校 把 所 收 集
的教育券向政府兑换现金 ， 用 以支付办学
１ ９ ５ ５年弗里德曼 首次提出教育券理 论之后 ， 美国、 英国、 智利 、 台湾 纷纷开展 教育券 的研 究及实践工作 。２ ０ ０ １ 年浙 江
长 兴 针 对 中 职 学 生 发 放 的 教 育 券 是 我 国
３ ％， 且其 中的 ２ 所政府 只提供办学场所 ，
其 收 支 自负 。 １ ６ ２所 民办 幼 儿 园 ， 占 ８ ８ ． １ ％， 政府 只提供政策 引导 和技术支 持 ， 没有任何资金投入 ，其 他 １ ７ 所 为企业办 园， 占９ ． ２ ％， 由企业 自负盈亏（ 图１ ） 。 并且
争， 努力 改善教育质量 ， 以符合教育 消费
者 的需 求 。
共产 品， 而是 兼 有 私 人 产 品和 公 共 产 品 的 性质 ， 属于 准公共产 品 ， 具 有 准 公 共 产 品
位 学 生 ，家 长 可 为 子 女 选 择 任 何 学 校 就 读， 不 再 受 学 区 的 限 制 。而 学 校 把 所 收 集
的教育券向政府兑换现金 ， 用 以支付办学
１ ９ ５ ５年弗里德曼 首次提出教育券理 论之后 ， 美国、 英国、 智利 、 台湾 纷纷开展 教育券 的研 究及实践工作 。２ ０ ０ １ 年浙 江
长 兴 针 对 中 职 学 生 发 放 的 教 育 券 是 我 国
３ ％， 且其 中的 ２ 所政府 只提供办学场所 ，
其 收 支 自负 。 １ ６ ２所 民办 幼 儿 园 ， 占 ８ ８ ． １ ％， 政府 只提供政策 引导 和技术支 持 ， 没有任何资金投入 ，其 他 １ ７ 所 为企业办 园， 占９ ． ２ ％， 由企业 自负盈亏（ 图１ ） 。 并且
争， 努力 改善教育质量 ， 以符合教育 消费
者 的需 求 。
教育券制度简析
教育社会学作业教育券制度简析教师：冯丽婷老师学生：窦艳娟学号：*********提交日期：2013年12月17日教育券制度简析一、概念定义（一）提出背景1955年，米尔顿●弗里德曼发表了一篇名为《政府在教育中的地位》的论文，首次提出了教育券思想。
1980年在《自由选择》一书中进一步阐述完善了这种思想。
1995年在《公立学校：使其私有化》的论文中，他再一次阐述了公立学校私有化计划，即教育券思想。
他认为政府有责任投资教育，但却没有必要经营学校，政府垄断和学校间竞争不充分是学校教育质量不高的主要原因。
弗里德曼教育券制度的基本思路是：政府将用于教育的公共经费不再直接划拨到各个学校，而是以券的形式直接发给学生或家长；学生自由选择学校并用教育券支付学费及相关费用；学校向政府兑换等面值的现金；这种制度可用于各阶段的教育。
这一制度用“政府——学生——学校”的模式取代了“政府——学校”的资源配置模式，打破了政府对公共教育的垄断，在公共教育中引入了竞争机制，同时一定程度上限制了政府的权力，扩大了家长和学生的自由，最终达到了优化资源配置，提高教育效率和质量的目的。
在弗里德曼的教育券思想中，他把教育券分成这么几类：1、按资金来源分：私人资金资助的教育券；公共资金资助的教育券；2、按发放对象分：“无排富性”教育券，即所有适龄学生都发放，不足部分家庭支付；“排富性”教育券，即只发放给低收入者家庭困难的学生。
（二）教育券的定义教育券制度，即政府把直接投资于公立教育的经费按照生均成本折算成有固定面额的券以后发放过学生，学生凭教育券可以到政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，教育券可以冲抵部分或全部学费，学校凭教育券向政府兑换教育经费。
二、现状分析§国外现状如今美国已有多个地区推行由公款资助的“教育券”计划，有一些地区还有私人或私立机构资助的教育券。
（一）公共教育券1、密尔沃基市的“家长择校计划”（1）实施目标使贫困家庭的学生也能进入私立学校；使家长和学生有了择校自由；促进学校间的竞争。
略谈教育券制度在我国的实施
教 育 券理论 其 后 发展 为 两 种理 论 模 式 :一 种 为 “ 无
排富性”模式 ，即政府给所有适龄儿童等面值的教育‘ 券， 让其 自由选择不 同收费标准的学校就读 ， 不足部分 由家长支付 ， 弗里德曼提出的教育券属于这种。另一种 是 “ 富性” 排 模式 ， 主张 只给低收入者或有特殊需要的 家 庭 以特 殊 的补 助 。英 国经 济 学 家 皮 科 克 与怀 斯 曼
学期可获得300元的教育券 ， 共计发放了156万元。对于 未来 教育券 的应用 ，长兴县教育局的设想是从2005 年 起， 在高 中阶段全面实行教育券制度 ， 即把高中生每年 的生均经 费折合成教育券发放 到每位 高 中生手 中 ， 由 每位高中生持券 自主择校 ，形成对高 中学校招生 的压 力， 引人市场机制 ， 以促进各学校提高教学质量 。 自从 实施教育券制度后 ， 长兴县普通高中、 职业高中和民办 高 中得 到 了协调发展 ，义务教 育阶段 的贫 困学 生 的受 教 育权 利得到 了保 障 ，并且教 育券得 到 了社会 的广泛 关注 ， 吸引了社会资金对教育的投人。 湖北监利的实践 :监利县是个贫 困县 ， 2002年农村 税费改革后 ， 用于教育上的投 资被大大削减 ， 国家的教 育财政投入又远远不够 。2003年10月下发了《 于基础 关 教育综合改革的实施 意见》 决定从2004年实施 “ ， 义务 教育卡” 制度 ， 设立 义务教育经费专项账户 ， 把上级转 移 支付用 于教育 的资金和县级 财政投人义务教 育 的经 费平均摊 到每个学 生身上 ， 义务教育卡” 以“ 的形式 发 放给全县所有九年制义务教育的学生 ，让学生 自主择 校， 学生可以选择就 读公办学校或民办学校 ; 对现有学 校进行评估 ， 区分优质学校和一般学校 ， 允许部分优质 校的收费标准高于一般学校 ，一般学校继续执行省政 府定价 ; 对于贫困学生 .政府还将 出台“ 义务救助卡” 来 保障其完成学业。[z1 同时 ， 允许并鼓励 民间机构和资本 通过债转股 、 新增投资参股 、 收购或租赁等多种方式投 资教育 ， 基础教育领域充分吸收民间资金 ， 降低运作成 本。[31 比浙江长兴 的教育券改革 ， 对 无论是从深度还是 广度上 ， 监利人走得更 远。
排富性”模式 ，即政府给所有适龄儿童等面值的教育‘ 券， 让其 自由选择不 同收费标准的学校就读 ， 不足部分 由家长支付 ， 弗里德曼提出的教育券属于这种。另一种 是 “ 富性” 排 模式 ， 主张 只给低收入者或有特殊需要的 家 庭 以特 殊 的补 助 。英 国经 济 学 家 皮 科 克 与怀 斯 曼
学期可获得300元的教育券 ， 共计发放了156万元。对于 未来 教育券 的应用 ，长兴县教育局的设想是从2005 年 起， 在高 中阶段全面实行教育券制度 ， 即把高中生每年 的生均经 费折合成教育券发放 到每位 高 中生手 中 ， 由 每位高中生持券 自主择校 ，形成对高 中学校招生 的压 力， 引人市场机制 ， 以促进各学校提高教学质量 。 自从 实施教育券制度后 ， 长兴县普通高中、 职业高中和民办 高 中得 到 了协调发展 ，义务教 育阶段 的贫 困学 生 的受 教 育权 利得到 了保 障 ，并且教 育券得 到 了社会 的广泛 关注 ， 吸引了社会资金对教育的投人。 湖北监利的实践 :监利县是个贫 困县 ， 2002年农村 税费改革后 ， 用于教育上的投 资被大大削减 ， 国家的教 育财政投入又远远不够 。2003年10月下发了《 于基础 关 教育综合改革的实施 意见》 决定从2004年实施 “ ， 义务 教育卡” 制度 ， 设立 义务教育经费专项账户 ， 把上级转 移 支付用 于教育 的资金和县级 财政投人义务教 育 的经 费平均摊 到每个学 生身上 ， 义务教育卡” 以“ 的形式 发 放给全县所有九年制义务教育的学生 ，让学生 自主择 校， 学生可以选择就 读公办学校或民办学校 ; 对现有学 校进行评估 ， 区分优质学校和一般学校 ， 允许部分优质 校的收费标准高于一般学校 ，一般学校继续执行省政 府定价 ; 对于贫困学生 .政府还将 出台“ 义务救助卡” 来 保障其完成学业。[z1 同时 ， 允许并鼓励 民间机构和资本 通过债转股 、 新增投资参股 、 收购或租赁等多种方式投 资教育 ， 基础教育领域充分吸收民间资金 ， 降低运作成 本。[31 比浙江长兴 的教育券改革 ， 对 无论是从深度还是 广度上 ， 监利人走得更 远。
教育券制度的理论与实践性分析教育管理
教育券制度的理论与实践性分析教育管理教育券制度的理论与实践性分析教育管理教育券制度是一种通过给予家长教育购买权威机构服务的方式，为学生提供更多教育选择的政策措施。
本文将对教育券制度的理论和实践性进行分析，以及其在教育管理中的应用。
一、教育券制度的理论基础教育券制度最早由美国经济学家弗里德曼于20世纪50年代提出。
他认为，教育券制度可以通过增加教育选择权和市场竞争来提高教育质量。
弗里德曼主张，将政府对教育的直接控制权下放给家长，让他们根据自己的需求和意愿选择适合自己子女的学校，并使用教育券来支付学费。
教育券制度的理论基础主要包括以下几个方面：1. 家庭的教育选择权：教育券制度强调家长在选择子女教育时的决策权和自由。
家长可以根据自己的价值观、孩子的特点和需求来选择学校，从而提高学生的教育满意度和学习动力。
2. 市场竞争机制：教育券制度鼓励学校之间的竞争。
由于学生可以根据自己的意愿选择学校，学校将不得不提高教育质量，以吸引更多学生。
这种竞争将促进学校不断改进和创新。
3. 资源配置效率：教育券制度可以提高资源配置效率。
通过允许学生选择学校，教育资源将根据需求进行调配，优质学校将获得更多的学生和资源，而低质量的学校将不得不改进或关闭。
二、教育券制度的实践性分析近年来，一些国家和地区开始尝试实施教育券制度，其中芬兰、瑞典、智利等国家的实施效果备受关注。
1. 芬兰：芬兰是教育领域的一颗明星。
然而，近年来芬兰教育系统面临一些挑战，如学生的学业水平下降、学校之间的差距扩大等。
为了提高教育质量，芬兰政府开始在一些地区实施教育券制度，允许家长选择公立或私立学校，并使用教育券支付学费。
这一举措为学生提供了更多选择，有效地刺激了学校之间的竞争，提高了教育质量。
2. 瑞典：瑞典是最早实施教育券制度的国家之一。
然而，瑞典的实践并不完全成功。
在过去几十年中，瑞典的教育质量明显下降，学校之间的差距不断扩大。
一些批评者认为，瑞典的教育券制度导致了学校资源的不均等分配，学生的学习机会和教育质量受到影响。
对浙江长兴县“教育券”制度的调研报告
国东部沿海地区，经济发展迅速。然而，教育资源分布不 均，优质教育资源匮乏，成为制约当地教育发展的重要问题。为了解决这一问题， 长兴县开始实施“教育券”制度。
三、制度概述
长兴县的“教育券”制度是一种以市场为导向的教育改革措施。该制度将政 府对教育的财政投入以“教育券”的形式发放，学生或家长持券可选择任何符合 条件的学校进行就读。学校则根据接收的学生数量和学生的选择情况获得政府财 政补贴。这一制度旨在通过市场竞争，激励学校提高教育质量，同时增加学生和 家长的选择权。
4、提升公众参与度：政府应加强与公众的沟通与互动，让公众更好地了解 和参与“教育券”制度的实施过程。
5、优化资源配置：政府应加大对农村地区和贫困地区的“教育券”投入力 度，以促进城乡和区域间的教育公平。
6、建立多元化评价体系：政府应建立多元化的评价体系，将家长、学生和 社会的评价纳入其中，以更全面地评估学校的教学质量和效果。
3、展示方式
浙江美术馆采用了多种展示方式，如传统展览、专题展览、互动展览等。传 统展览以静态展示为主，强调作品的精致和原汁原味；专题展览则针对某一艺术 流派或主题进行深入探讨；互动展览则注重观众的参与和体验，让观众能够更加 深入地了解和感受艺术。
4、观众反馈
通过问卷调查和访谈，我们收集到了观众对浙江美术馆的反馈和评价。大部 分观众对美术馆的展览内容、展示方式和环境设施表示满意。同时，观众也提出 了一些建议，如加强导览服务、增加互动体验项目等。
四、实施情况与效果
自实施“教育券”制度以来，长兴县的教育市场呈现出新的活力。学校间的 竞争加剧，这不仅提高了学校的服务质量，也吸引了更多的优秀教师和优质资源 进入该县的教育领域。此外，家长和学生也获得了更多的教育选择权，他们在选 择学校时有了更大的自主权。
三、制度概述
长兴县的“教育券”制度是一种以市场为导向的教育改革措施。该制度将政 府对教育的财政投入以“教育券”的形式发放，学生或家长持券可选择任何符合 条件的学校进行就读。学校则根据接收的学生数量和学生的选择情况获得政府财 政补贴。这一制度旨在通过市场竞争，激励学校提高教育质量，同时增加学生和 家长的选择权。
4、提升公众参与度：政府应加强与公众的沟通与互动，让公众更好地了解 和参与“教育券”制度的实施过程。
5、优化资源配置：政府应加大对农村地区和贫困地区的“教育券”投入力 度，以促进城乡和区域间的教育公平。
6、建立多元化评价体系：政府应建立多元化的评价体系，将家长、学生和 社会的评价纳入其中，以更全面地评估学校的教学质量和效果。
3、展示方式
浙江美术馆采用了多种展示方式，如传统展览、专题展览、互动展览等。传 统展览以静态展示为主，强调作品的精致和原汁原味；专题展览则针对某一艺术 流派或主题进行深入探讨；互动展览则注重观众的参与和体验，让观众能够更加 深入地了解和感受艺术。
4、观众反馈
通过问卷调查和访谈，我们收集到了观众对浙江美术馆的反馈和评价。大部 分观众对美术馆的展览内容、展示方式和环境设施表示满意。同时，观众也提出 了一些建议，如加强导览服务、增加互动体验项目等。
四、实施情况与效果
自实施“教育券”制度以来，长兴县的教育市场呈现出新的活力。学校间的 竞争加剧，这不仅提高了学校的服务质量，也吸引了更多的优秀教师和优质资源 进入该县的教育领域。此外，家长和学生也获得了更多的教育选择权，他们在选 择学校时有了更大的自主权。
成本分担理论下教育券制度的合理性及其在我国实践中的困境分析
，
合理性。
（ 二） “ 能 力支 原 则 的视 角
育券的类别和模式、 对教育资源配置的效率与公平的影响、 在我
１ ． 接受教育的学生个人或家庭。 学生从教育中获益， 应当支
国部 分地 区实 践 的情况 及 效果 等方 面进 行论 述 。缺 乏对 教育 券 付相 应 的成本 ，然而 学生 个人 或家 庭 的经济 来源 大 多来 自家 长
付” 原则。 利益获得” 原则指获得教育收益的各方面都要负担 向学生提供教育券，是政府实现公民受教育权利的货 币表现形 教育成本， 受益较多的主体负担较多的教育成本 ， 受益较少的主 式。发放教育券到每一个学生， 不仅实现了政府依法行政 、 保障 体负担较少的教育成本 。 “ 能力支付” 原则是指要求经济能力强 公民权利， 还有利于增强学生的维权意识， 避免政府拖延、 欠费、 的主体分担较多的教育成本 ， 经济能力较差的主体分担较少的 发放过程中不公平等暗箱操作和权利寻租的行为的发生 因此， 教育成本。本文依照这两条原则对教育券制度在我国应用中的 从能力支付原则的角度来说，教育券制度在我国的实践运 用中
是 来 自偏远 和贫 困地 区 收入 不稳 定 的家庭 。 ２ ． 国家 支付 。 我国《 宪 法》 第 二章 第 四十六 条规 定 ： 中 国人 民
二、 成本 分担 理 论的 分析 框架
成 本分 担理 论 认为 ，教 育成 本应 由在 教育 中获得 益 处的 各 共和国公民有受教育的权利和义务。 。从法律的角度上看， 公民 主 体分 担 ， 并遵循 两 条原 则 ： 一是“ 利 益 获得 ” 原则； 二 是“ 能力 支 无论贫富都有接受教育的权利和义务。从现实角度上看，政府
制度 在我 国应 用合 理 性上 的逻 辑分 析 ；且 对现 实 困境 的分 析大 工 资收入 、 学生奖 助学 金 ， 支付 能力 有 限 。我 国中央 集 中管 理 的
合理性。
（ 二） “ 能 力支 原 则 的视 角
育券的类别和模式、 对教育资源配置的效率与公平的影响、 在我
１ ． 接受教育的学生个人或家庭。 学生从教育中获益， 应当支
国部 分地 区实 践 的情况 及 效果 等方 面进 行论 述 。缺 乏对 教育 券 付相 应 的成本 ，然而 学生 个人 或家 庭 的经济 来源 大 多来 自家 长
付” 原则。 利益获得” 原则指获得教育收益的各方面都要负担 向学生提供教育券，是政府实现公民受教育权利的货 币表现形 教育成本， 受益较多的主体负担较多的教育成本 ， 受益较少的主 式。发放教育券到每一个学生， 不仅实现了政府依法行政 、 保障 体负担较少的教育成本 。 “ 能力支付” 原则是指要求经济能力强 公民权利， 还有利于增强学生的维权意识， 避免政府拖延、 欠费、 的主体分担较多的教育成本 ， 经济能力较差的主体分担较少的 发放过程中不公平等暗箱操作和权利寻租的行为的发生 因此， 教育成本。本文依照这两条原则对教育券制度在我国应用中的 从能力支付原则的角度来说，教育券制度在我国的实践运 用中
是 来 自偏远 和贫 困地 区 收入 不稳 定 的家庭 。 ２ ． 国家 支付 。 我国《 宪 法》 第 二章 第 四十六 条规 定 ： 中 国人 民
二、 成本 分担 理 论的 分析 框架
成 本分 担理 论 认为 ，教 育成 本应 由在 教育 中获得 益 处的 各 共和国公民有受教育的权利和义务。 。从法律的角度上看， 公民 主 体分 担 ， 并遵循 两 条原 则 ： 一是“ 利 益 获得 ” 原则； 二 是“ 能力 支 无论贫富都有接受教育的权利和义务。从现实角度上看，政府
制度 在我 国应 用合 理 性上 的逻 辑分 析 ；且 对现 实 困境 的分 析大 工 资收入 、 学生奖 助学 金 ， 支付 能力 有 限 。我 国中央 集 中管 理 的
教育券制度在我国公立高校实施的可行性分析
作者 ： 时艳芳 系华 中科技大学 教育科学研究院硕士生．
４ ８
时艳芳 ： 教育券制度在我国公立高校实施 的可行性分析
况且公 平和效率本 不是 矛盾 的 ， 通过教 育券制 度的灵 间接干预 。在我 国主 要 还是 通 过教 育行 政 主管 部 门 活实施 可以实现公 平和效 率 的有 机统一 。
１ ． ９３ ｉ ｎ １ ７ —６ ６ ． ０ ０ ０ ． １ ０ ３ ６ ￣． ｓ． ６ １ ０ Ｘ ２ １ ． ２ ０ １ ｓ ２ １ 年 ４月 ００ 第２卷 ９ 第 ２ 期
理 工 高 教 研 究
Ｊｕ ａｏ碰扣 Ｅｕ ｔｎｉＳｉ￣＆ Ｔ ｈｏｇ ｏ ｎｌｆ ｒ ｄｃｉ ｎ ｃｕ ａｏ ｅ ｅ ｎｌｙ ｃ ｏ
中 由于政府垄 断公 共 教 育 而导 致 的公 立 学 校 系统 质 ２ 高等教 育 的准 公 共 产 品属 性 为 教 育券 制 度的 ．
量和效率低下的状况 ， 通过改变政府公共财政直接资 实施提供 了空 间 助公立学校的投入方式 ， 把市场竞争机制和家长 自由 对于高等教育的属性 ， 理论界的基本共识是高等 选择机制引入学校系统 ， 以期在“ 教育券” 的流动 中遏 教育是准公共产品。 公立高等教育不是纯公共产 品， 这就说 明， 并不 制教育官僚主义 的滋长 ， 实现优胜 劣汰， 提高美 国公 是每个人都可 以绝对平等地享有这一资源， 尤其是随 共教育的质量 。 ９７ 更增加了其私 实施教育券制度 ， 即政府把原来直接投人公立学 着 １９ 年高等教育成本分担的实施 ， 校的教育经费 ， 按照生均单位成本折算 以后 ， 以面额 人产品的属性 ， 效率问题更显迫切 。当然这并不是否 只是在 强调 公 平 的 同时要 求 对 效 率 的重 视 ， 固定 的有价证券形式直接发放给家庭或学生， 学生凭 认公平 ，
论美国教育券制度在中国高等教育领域实施的可行性
Ｅ ｕａｏ ） 文 中 就 提 出 ｒ关 于 教 育券 的 瑚 沦 、他 的 艇 本观 ｄ ｃｔ ｎ 一 ｌ 点 是 ： 府要 改 变 对 公 ： 校 白接 补ｊ 教 投 入 ／。 ． 足 政 学 ： 的 。 － 』 ℃
由政 府把 经 过预 算 的 教 育经 费折 算 成 一定 数 额 的订 价 证 券 ．
度 对 我 国的 高 等教 育 体 制政 革 也 具 有 相 当 的借 鉴 作 用 于是 ， 析 美 国 的教 育 券 制度 以 及 它 对 我 国 高 等 教 育 体 制 改 革 的 影 分 响 ． 且 论 述如 何 在 我 国高 等 教 育 体 制 中建 立 教 育 券制 度 便 具 有很 大 的理 论 和 现 实意 义 。 并 关键 词 ： 国 ； 育 券 ； 等 教 育 美 教 高 中 图 分类 号 ： ６ ９ ２ Ｇ ４ ．２ 文 献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： ０ １ ３—２ １ （０ １ １ ０ ２ — ３ ０ ６４ ２ １ ）０— ０ ８ ０
样 越 来 越 受 到 广 泛 的 关 注 。 作 为１ 趟缄 强 ， ｌ ｔ 美 的 教 育
体制有许多值得学 暂ｆ 广泛 关注 的问题 、 育券这样 一 个 『 Ｊ 、敦 新生事物对提高美闰的敦 育公平 以 及救 奇效 率会产， 卜何种
作 ？ 它 对 中 国 的 高 等 数 育 改 将 会 ‘ 样 的 借 鉴 作 用 ？ ｝ ｝ ｊ 怎 本 文 将 重 点论 述这 问题
育 质 最
Ｉ教 育 券 制 度 的 含 义 ． 救育 券 （ｄ ｃｔ ｎＶｌ｜ｌ ． ｅｕａｉ Ｏ（ｅ） 又称 学 券或 教 育 ‘ ． 在 教 ｏ ｌｌ’ ！ ｛ 足 二
对弗里德曼的 自由市 场教育券 模式 进行改进 的是 皮科
尔 （ ｅｃｃ ） 怀 斯 曼 （ ｓｍ ｎ 。在 １６ Ｐ ａｏｋ 与 Ｗｉ ａ ） ｅ ９４年 ， 们 提 出 了 他
由政 府把 经 过预 算 的 教 育经 费折 算 成 一定 数 额 的订 价 证 券 ．
度 对 我 国的 高 等教 育 体 制政 革 也 具 有 相 当 的借 鉴 作 用 于是 ， 析 美 国 的教 育 券 制度 以 及 它 对 我 国 高 等 教 育 体 制 改 革 的 影 分 响 ． 且 论 述如 何 在 我 国高 等 教 育 体 制 中建 立 教 育 券制 度 便 具 有很 大 的理 论 和 现 实意 义 。 并 关键 词 ： 国 ； 育 券 ； 等 教 育 美 教 高 中 图 分类 号 ： ６ ９ ２ Ｇ ４ ．２ 文 献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： ０ １ ３—２ １ （０ １ １ ０ ２ — ３ ０ ６４ ２ １ ）０— ０ ８ ０
样 越 来 越 受 到 广 泛 的 关 注 。 作 为１ 趟缄 强 ， ｌ ｔ 美 的 教 育
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对弗里德曼的 自由市 场教育券 模式 进行改进 的是 皮科
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