5大体系破解交通安全防控难题

第二对矛盾是道路基础设施与安全需求之间的矛盾。从我市历年的道路交通事故统计分析来 看，每年均有 65%以上的道路交通死亡事故发生在农村，这与农村道路交通基础设施薄弱不无关 系。更令人忧心的是，道路通行安全条件改善的速度也跟不上需求。我市道路交通事故多发路段 和危险路段的整改不足 10%，且往往是旧的交通隐患还未整改，新建或改造道路又产生新的交通 隐患。
公共安全体系 建立预防道路交通事故的社会公共安全体系。一要树立以人的安全为核心的和谐交通理念。 全社会特别是各级部门政府部门必须真正牢固树立“以人的安全为核心”的和谐交通理念，这是 破解这一难题最基本前提条件之一。二要充分发挥政府宏观调控作用。道路交通安全管理资源是 公共安全资源的重要组成部分，包括公安、交通、安监、农业、财政、民政、建设、工商、卫生、 教育、宣传等众多综合职能部门的公共安全管理资源，要使之有效整合、优势互补、协同开发利 用等，就必须要有政府部门牵头，宏观调控，统一领导。同时，也只有借助政府行为才能为有效 解决道路交通安全面临的突出问题和薄弱环节提供基础保障。三要优化和整合社会公共安全管理 资源。公共安全管理资源可分为信息资源、人力资源、财产资源和交通资源等，所有这些资源既 有连贯性又有互补性，如完善交通安全设施、开展交通安全教育、提高严重道路交通违法和交通 肇事负有责任的机动车保险费率、加强车辆与驾驶人源头管理等工作，每一项工作都牵扯到上述 资源的重组和利用。优化公共安全管理资源配置，一方面要通过挖掘资源潜力，激发资源活力， 实行有效的安全管理资源重组，使其优化配置达到一个新的水平；另一方面要按照“有效整合， 科学利用”的原则，整合其他社会资源，以达到消除交通安全隐患和不安全因素的目的。 安全目标体系 建立社会化道路交通安全目标体系。从今后一个时期的交通安全形势发展趋势来看，当务之 急就是要依据《道路交通安全法》，建立起全社会的交通安全目标体系。该体系必须包含以下内 容：一是充分体现社会的广泛性。建立一套面向社会公众的交通安全目标体系，其落脚点就是落 实各级各部门的道路交通安全管理责任，把目前重点针对交警建立的交通安全目标体系，延伸到 各级政府、机关、部门、企事业单位、学校、乡村、社区，使广大公众明确交通安全工作必须承 担的责任和义务，不断加大交通安全工作面向社会、面向群众的覆盖面，从而达到科学预防和减 少交通事故发生的目的。二是充分体现组织的严密性。建立各单位交通安全目标体系必须突出组 织实施环节的严密性。首先要明确单位组织实施者的责任；其次，要对各层级交通安全目标全面 量化，形成交通安全有标准、有人抓、有人管的工作机制。对存在的安全隐患和薄弱环节，要有 具体的工作方法和针对性的整改措施，做到“防患于未然”和“亡羊补牢”，从而为推进交通安 全目标体系建设提供强有力的组织保障。三是充分体现管理的精确性。所谓“精确性”，就是要 求每个单位在落实交通安全目标体系这个重要环节上具有针对性和实效性。即在管理措施、管理 方式、方法上要根据职业、年龄、文化层次以及交通资源的不同而区别对待。 安全教育体系 建立全社会道路交通安全教育体系。《道路交通安全法》明确规定了各级人民政府、机关、 部队、企事业单位、社会团体以及其他组织，在交通安全教育上的责任和义务。基于严峻的交通 安全形势，特别在公民交通安全意识整体不高的情况下，以《道路交通安全法》为依据，加快构 建“社会公众交通安全教育体系”就显得尤为迫切和重要。包括：一是以强化公众教育为基础。 要借助创建交通安全村、交通安全社区、交通安全企业、交通安全学校、交通安全单位等活动的 开展，建立多层次、多领域、多渠道的社会公众交通安全教育体系，并以执行交通安全目标体系 为着力点，保障各项教育经费，完善各项教育制度，落实各项教育措施。其次，要依托公安交通 管理部门“五进”宣传活动的开展，建立教育协作制度，不断提高交通安全教育工作的广度、深 度、力度和强度。二是以提高公民素质为目标。和谐的交通环境展现的是社会的文明程度，体现
公路城镇化 第三道难题同样令人忧虑——公路城镇化现象严重影响我市道路交通安全。公路与城市道路 的设计标准完全不同。目前我市不少公路的两边，工厂、商店和住宅拔地而起，大量行人、非机 动车随意通行、横穿。公路“城镇化”现象愈演愈烈，但缺乏城市道路上标准配置的隔离设施、 过街设施、灯控设施，“城镇化”后的公路完全不适应城市交通的需求。我市国道 324 线厦门段 及省道 206 线同集路段就是典型的例子。上述路段总长分别为 53 公里、17 公里，共占我市公路 总里程 1846 公里的 3.8%。但这两条公路 2008 年发生立案交通事故 207 起，导致 57 人死亡，占 全市道路交通事故总死亡人数的 29%，百公里死亡人数是其他道路的 10 倍。此外，由于近年来 农村道路“硬化工程”和“村村通工程”的开展，我市郊区大量新建农村道路的通行速度大大提 高，但交通设施建设却没有同步跟上，这也是我市农村道路交通事故呈快速增加的重要因素之一。 运输企业 第四道难题是老生常谈：客、货运输企业和车辆安全隐患突出。一些企业忽视安全生产，对 承包、“挂靠”车辆管理不到位，安全主体责任不落实；一些从事客货运输的车辆和驾驶人以及 个体承包、“挂靠”的营运车辆和驾驶人长期游离于企业安全教育管理之外，不能正确处理安全 与效益的关系，放纵、甚至是指使雇佣的驾驶人员超员、超载、疲劳驾驶，把追求经济效益凌驾 于安全生产之上。这些现象将不可避免带来很大道路交通安全隐患。 农村出行 第五道难题是，郊区农村出行难问题尚未根本解决。我市农村客运网络系统缺乏统筹规划和 发展，普遍存在乡村客运车辆班线、趟次太少的问题，还有不少比较偏远的乡村不通公交客运车 辆，农民群众出行大多靠乘坐摩托车、低速货车、农用车，存在严重交通安全隐患。2007 年我市 发生 7 起死亡 3 人以上的较大道路交通事故中，有 4 起当事一方涉及到摩托车。 六大挑战 关键词：运输压力、管理难度、道路需求、驾驶人、机动车保有量、管理机制 五道难题处于“求解”之中，此外，据分析，我市道路交通安全还面临着六个方面的挑战。 运输压力 经济持续快速发展，道路交通运输压力增加。近 5 年来，厦门市 GDP 连续 5 年增幅均保持 在 16%以上，是全国的两倍。社会的发展和经济的繁荣需要道路交通运输业做支撑，经济的持续、 高速发展必然带动道路交通运输量的突飞猛进。据测算，GDP 每增加 1 个百分点，道路交通运输 量就会相应增加 6 个百分点。毫无疑问，高速增长的 GDP，将给我市预防道路交通事故及如何高 效组织交通等提出新的挑战。 管理难度 城市化、机动化程度进一步提高，城市道路交通管理难度加大。城市化是实现小康目标的基 础，是提升综合国力重要途径。目前，我市正处于城市化进程显著加快阶段，预计到 2010 年， 全市城镇常住人口将达 185 万以上，城市化水平将达 50%左右。经济快速发展、人民生活水平大 幅提高以及城市化进程的加快等，必将有力、迅速推动机动化的进程特别是小汽车进入家庭的步 伐，人们的日常出行方式将发生重大改变，但由此带来的城市交通管理的道路拥堵问题、事故预 防困难等顽症将会进一步加剧，合理组织诱导城市交通流、优化道路结构、快速处理交通事故等
厦门日报/2009 年/2 月/24 日/第 016 版 交通与管理
5 大体系破解交通安全防控难题
厦门市公安局副局长 郑东强 厦门市公安交通管理局副局长 周鲁江
【核心提示】 近年来，我市因道路交通事故死亡的人数依然占各类安全事故相当大比重，交通事故量持续 上升。据统计，2003 年我市市区日均道路交通事故的接警量为 60 起，2008 年则猛增到 270 起， 5 年期间翻了两番多。同时，道路交通拥堵问题也日益凸显。如何以科学发展观构建行之有效的 道路交通安全防控新机制？本文提出破解该难题的“五大体系”，亦为“保稳定、保增长、保民 生”创造良好道路交通环境提出对策。 五道难题 关键词：安全意识、安全性能、公路城镇化、运输企业、农村出行 从近五年的交通事故统计表（下表）可以看出，我市立案交通事故起数和交通事故死亡的人 数呈逐年下降趋势。然而，不容忽视的是，近五年我市因道路交通事故死亡人数依然占各类安全 事故相当大比重，其中固然有人、车、路快速增加的客观因素，但也与长期以来我市道路交通安 全基础比较薄弱，安全管理机制相对落后有很大关系。目前，我市道路交通安全面临着五道难题。
驾驶人 机动车驾驶人连年大幅增加，交通安全宣传教育任务加重。要使道路交通参与者的意识和素 质提升到与经济发展程度相适应是需要一个渐进的过程，特别是对农村人口、外来务工人员文明 交通行为习惯的养成、实现道路交通安全违法行为的显著减少等更是需要较其他群体付出更大的 努力和更长的时间。此外，我市机动化进程的加快也将带动机动车驾驶人数量的迅猛增长，至 2008 年底我市机动车驾驶人已达 510320 人，今后将继续保持高位增长态势。上述问题将对我们如何 拓宽交通安全宣传面、提升交通安全宣传教育效果，有效加强新驾驶人培训考核等提出更高的要 求。
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好于 75%的全国平均水平，但仍远远高于世界发达国家。据统计，2006 年至 2008 年三年间我市 依法销毁了无牌、假牌、套牌、报废车 43173 辆，其中摩托车占了 36091 辆。这一数据从侧面反 映出“低性能”机动车在我市大量存在的现状，这对我市交通秩序和交通安全来说是严峻的考验。 另据抽样统计，在我市城乡结合部、岛外各区还有约 5 万辆外地牌照的类似车辆，道路交通安全 隐患重重。再看 2007 年 6 月 28 日发生在我市翔安区新圩信用社路段的一起重大交通事故：一辆 小型客车与一辆无牌两轮摩托车发生碰撞，造成摩托车上 4 名驾乘人员死亡。这一事实再次验证 摩托车等性能不稳定的机动车的确存在重大安全隐患这一不争的事实。
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这无疑是需要对原有的交通安全管理模式、管理方法等进行改革和创新。 五大体系 关键词：公共安全体系、安全目标体系、安全教育体系、防范预警体系、勤务管理体系 面对道路交通安全防控的五道难题和六大挑战，如何以科学发展观创新和完善道路交通安全
管理防控机制，促进和谐社会、和谐交通协调发展就显得尤为迫切。在此，提出建立“五大体系” 以破解该难题：
安全意识 难度最大的要数“交通参与者安全意识普遍不强”。通过对我市大量道路交通事故分析发现， 外来务工人员发生事故、特别是死亡事故的频率明显高于其他群体。厦门较早步入“机动化”， 同时外来人口密集。其中有相当一部分外来者来自经济较为落后的地区，交通安全意识和交通习 惯还停留在“非机动化”阶段，缺乏现代交通“高速、高密度、高机动”的交通基本常识，故其 交通出行随意性大。此外，我市机动车驾驶人迅速增加。据统计，截止到 2008 年，我市机动车 驾驶人达 51 万人，比 1995 年增长 41 万，13 年来平均年增 3 万多人。技术不熟、驾驶经验不足 的“新手”大量上路，遇突发情况往往处置不当，引发事故。以 2007 年为例，我市 3 年以下驾 龄的驾驶人肇事、且负同等以上责任的，造成 61 人死亡，占当年道路交通事故总死亡人数的 28.7%。若包括轻微交通事故，“新手”肇事比例更高。 安全性能 第二道难题跟车有关，即车辆安全性能存在薄弱点。截止到 2008 年底，我市机动车保有量 为 576069 辆，但其中摩托车、拖拉机等车速和安全性能较低的机动车辆的比例超过 60%，虽略