北京市社区党建
以改革创新精神加强和改进北京社会领域党建工作
二是建立健全社区党建以区域管理为主 、 社会组织党建以
分 类 管理 为 主 、 经 济组 织 党 建 以分 层 管 理 为 主 的新 的 责 新 任 体 系 。社会 领 域 党建 工 作先 有 责 任 的 全覆 盖 ， 有组 织 才 的 全覆 盖 ， 而才 有 工作 的 全覆 盖 。北 京 市社 会 领 域党 建 进
有 党 组织 ， 开展 工 作 也 比较 好 ， 也 有 一 些 社 区还 没 有 建 但 立 党组 织 ， 展 工 作情 况 也不 平 衡 。 目前 ， 市共 有 ２ ６ 开 全 ４９
个社 区建 立 了党 组织 ， 有 １２个 社 区 因 为各 种 原 因 尚未 还 ２
首 都党 建 工 作 的 新 形 势 、 特点 、 任 务 、 要求 ， 加 强 新 新 新 在 社会 建设 “ ＋ ” 列文 件 中 ， 出 的一个 新 概念 。 １４ 系 提
建立 党组 织 。《 纲要 》 《 和 意见 》 确要 求 ， 巩 固 已有 社 区 明 在 党 建 工 作 成 果 基 础 上 ，要 及 时 搞 好新 建 社 区 党 组 织 的 建
立， 积极开展党的工作。
一
、
我市社会领域 党建工作站在 了新的历史起点上
党 的 十 七 大 从 发 展 中 国特 色 社 会 主 义伟 大 事 业 的 全
以改革创新精神 加 强和 改进北京社会领域 党建工作
宋责 伦
“ 社会 领域 党 建 ” 一个 新 概念 。 里所 说 的社 会 领域 是 这 党 建工 作 ， 主要 包 括社 区党建 、 会组 织 党 建 、 经济 组 织 社 新
进一步加强和改进新形势下北京党建工作
简称《 决定》 ， ）对加强 和改进新形势下党的建设作 出了全 全适应新形势新任务的要求 ， 推动科学 发展 、 维护社会稳
面部署 ，是指导 当前 和今后一个时期党的建设的纲领性 定 的能力需 要进一步加 强 ； 城乡接合 部 、 建小 区 、 新 商务
文件 。我们一定要认真学习贯彻党的十七届四中全会 精 楼宇 、非公有制经济组织和新社会组织党的建设 还存在 神 ，把加强和改进新形势下北京 党建工作摆在更加 突出 不少薄弱环节 ； 一些领域腐败现象时有发生 。 这些问题严 的位 置 ， 不断提高党 的建设科学化水 平 ， 为建设 “ 人文北 重削弱党 的创造力 、 凝聚力 、 战斗力 ， 必须认 真加以解决 。 京 、 技北京 、 科 绿色北京” 提供坚强保证 。 全市各级党组织和广大党员干部要充分认识 世情 、 国情 、 党情 的深刻变化对党的建设提出 的新要求 ，充分认识执
进一步加强和改进新形势下北京党建工作
王 安 Ｊ Ｊ Ｉ 页
党的十七届四中全会审议通过 的 《 中共 中央关 于加
际本领 ； 的党组织对党员 民主权利保障落实不到位 ， 有 难 以充分发挥党员的积极性和创造性 ；一些领导班子不完
强和改进新形 势下党的建设若 干重大 问题 的决定》 以下 （
一
、
改革开放考 验 、 市场经 济考验 、 外部 环境考验 的 深 刻 理解 加 强和 改 进新 形 势 下北， 常怀忧党之心 ， 恪尽兴党之 责 ， 以改革创新 精神 全 面推进 党的建设 ，努力把北京建设成 为党建工作的首
作 的重 要 性 和 紧迫 性
以成 功 举 办北 京 奥运 会 、 奥会 为标 志 ， 京 发 展 已 残 北
善之 区。
经进入 了新阶段。深入贯 彻落实科学发展 观 ，加快建设 “ 人文北 京 、 科技北京 、 绿色北京 ”努 力实现经 济增长优 ，
居委会党委、居委会、社区服务站工作职责
北京市社区党组织主要职责（试行）一、加强宣传引导工作1．宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议；2．围绕本社区的中心工作，开展多种形式的宣传活动；3．维护与管理社区党建工作阵地；4．采取多种方式，团结、组织干部群众努力完成社区各项任务；二、领导社区各类组织5．负责组织召开社区党组织、社区居委会、社区服务站等参加的社区联席会议，讨论本社区建设、管理和服务中的重要问题、重大事项，研究提出初步方案，提交社区居民会议讨论决定，并协调落实；6．领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；7．领导社区服务站和各类社区服务组织开展社区服务工作，创新社区服务机制，提高社区服务水平；8．领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；三、凝聚群众力量9．深入群众，开展调查研究，了解居民群众的需求和期望，做好经常性的思想政治工作，发现问题及时解决；10．畅通民意诉求渠道，反映群众的意见和要求；11．定期走访慰问社区内老弱病残和困难群众，帮助他们排忧解难；12．开展社区精神文明建设，坚持对居民群众进行爱国主义、社会主义和集体主义教育,凝聚群众力量参与和谐社区建设、共同创造幸福生活；13．开展社区老干部工作、社区统战和侨联工作；14．负责联系人大代表与选民、政协委员进社区工作；15．建立社会预警机制，及时掌握社会动态，做好社区内社会治安综合治理工作，化解社会矛盾，维护社会稳定；四、加强社区党建协调工作16．负责社区党建协调委员会日常工作；17．指导社区社会组织党组织、新经济组织党组织开展党建工作；18．组织、协调驻社区单位党组织开展区域性党建工作，广泛发动驻社区单位党组织参与社区建设的积极性，充分挖掘社区资源，促进资源共享；五、加强党员教育、管理和服务19．严格按照“三会一课”制度要求，定期组织好党组织会议（支部党员大会、支部委员会、党小组会）、民主生活会和党课；20．组织社区党员开展各类主题活动；21．走访、慰问、帮扶社区内困难党员；22．做好社区自管党员的教育管理、党员发展、出具接转党组织关系证明、收取自管党员党费等工作，充分发挥党员的先锋模范作用；23．与有关部门搞好社区流动党员的教育、管理和服务工作。
城市基层党建——北京市房山区燕山城市管理和交通委：党建引领风帆劲
北京市房山区燕山城市管理和交通委：党建引领风帆劲城市管理面貌新北京市房山区燕山办事处位于北京西南郊，是北京市首批规划建设的卫星城之一，是我国特大型石油化工联合企业——北京燕山石油化工（集团）有限公司的所在地。
地区总面积40.8平方公里，辖区内设四个街道办事处，常住人口10万人，是一座小而美的城市。
燕山城市管理和交通委是城市管理的主管部门，党委把党的建设贯穿于城市工作的各方面和全过程，以解决实际问题、推动实际工作、发挥实质作用为目标，以党建带城建、以党建促社建、用群众满意度检验党建，通过党的建设凝聚人、感召人、引领人、服务人，绘就了一幅“人民城市人民建、建好城市为人民”的美丽画卷。
一、主要做法1、提升号召力，使各群团组织从“封闭运行”到“优势互补”群团事业是党的事业的重要组成部分，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。
将群团组织的独特优势与单位的中心工作充分融合，有效激发其活力。
建强基层组织。
在燕山清洁队党支部建党员之家和职工之家、在燕山绿化队党支部建女工之家、在机关党支部建青年之家、在燕山公园党支部建游客之家，培育“建家党建工作法”党建品牌，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天以及群众中蕴藏的能量形成最广泛的合力，转化为活力、美丽、幸福新燕山建设的强大力量。
引导群团组织以主人翁姿态投身单位建设，让党的群团工作“星光灿烂”，让基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。
育好基层干部。
党支部书记是支部这个班子的班长，在品牌实践探索中党委做顶层设计，党支部书记负责具体实施，探索出一条在党建品牌的引领下，党支部书记学习、领悟、认同、实践、担当、成长的新路。
党委也正是在这个过程中逐渐找到了通过党建品牌建设这个培养干部的特殊路径，真正把党支部书记队伍搞成“一潭活水”，激发了内生动力，推动了党建工作全面提升。
干好基层工作。
环境安全是城市的生命线，在疫情防控中工作，工会、妇联、共青团发挥各自优势。
“社会领域党建”：构建“政府-市场-社会”的新型关系——以北京市党建工作实地调查为例
个活 动党支 部 ， 既解 决 了以往 项 目合作 时党 员暂
时离开原有党支部 、 失去组织归属的问题 ， 也有利于
在新 的环境下 发挥 党 组织 的领 导 核心 作 用 ， 形 成项
目运行 阶段 的组和聪 明才智 ， 为项 目开展 贡 献 力 量 。当项 目合作
第１ ５卷
第 ５期
黄 河 科技 大 学 学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＡＮＧＨＥ Ｓ ＆Ｔ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ ＴＹ
２ ０ １ ３年 ９月
Ｓ ｅ ｐ． ２ ０ １ ３
Ｖ０ １ ． １ ５ Ｎｏ ． ５
“ 社 会领 域 党 建 ’ ’ ： 构建“ 政 府一 市场一 社 会 ’ ’ 的新 型 关 系
— —
以北 京 市 党建 工 作 实地 调 查 为 例
李 璐 ｂ
（ 天津师范大学 ａ ． 政治文化 与政 治文明建设研 究院 Ｉ ｂ ． 政 治与行政 学院， 天津 ３ ０ ０ ３ ８ ７ ）
摘 要： 新 经济组织和新社会组 织的迅猛发展 ， 以及 党员在不 同地域、 不同产业 间的频繁流动， 对基层 党组织建设形式和 党
阵地 ， 党 建工作 应 随着社 区的设置 、 调整 进行 同步跟
进， 在城 市新 区 、 开发 区和新 建居 民 区都 要按 照要求 建 立党组 织 。作 为党 建工作 在新 经济组织 和新社 会 组 织开 展 的重 要依 托 ， 商务楼宇被形象地称为“ 竖 起 来 的社 区” 。商务 楼 宇党 建 工作 也应 根 据 不 同楼 宇的情况 ， 分别 按 照单独建 、 连 片建 、 联 合建 、 网络建 或 依托建 等多 种方式 实施 构建 。这 种属 地党建 有利 于一定地 域范 围 内组 织 和个 体 问实 现 跨 领 域 、 跨 行
北京市民政局关于印发《北京市“十二五”时期城乡社区服务工作行动方案》的通知
北京市民政局关于印发《北京市“十二五”时期城乡社区服务工作行动方案》的通知文章属性•【制定机关】北京市民政局•【公布日期】2011.06.13•【字号】京民社区发[2011]237号•【施行日期】2011.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区划地名正文北京市民政局关于印发《北京市“十二五”时期城乡社区服务工作行动方案》的通知（京民社区发〔2011〕237号）各区县民政局：现将《北京市“十二五”时期城乡社区服务工作行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年六月十三日北京市“十二五”时期城乡社区服务工作行动方案根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）和《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为加强和创新社会服务管理，进一步推进北京市“十二五”时期城乡社区服务工作，特制定本行动方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，围绕建设社会主义和谐社会首善之区目标，以落实大民政建设任务为主线，以服务居民群众为宗旨，以统筹城乡社区服务发展为切入点，创新社区服务管理模式，加快社区综合服务设施建设，推进公共服务、志愿互助服务、便利服务覆盖到城乡社区，不断满足城乡居民日益增长的社区服务需求，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
二、基本原则坚持以人为本、服务居民。
以实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。
坚持政府主导、社会参与。
充分发挥各级政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入、监督管理等方面的主导作用，尊重社区居民的主体地位，积极动员社会力量共驻共建、资源共享，形成推进社区服务发展的合力。
街道社会工作党组织建设研究——以北京市为例
２ ２个 街道 共设 委员 １ ８ ６人 ，分别 来 自街道 机 关、社 任覆盖式 。街道党工 委领导 下社 会工作党组织 ，落实 区党 组织、“ 两新”组织和辖区单位 。西城 区 １ ５个街 社 区、“ 两新 ”组 织 、流动 党员工 作站 ，以网络化 管
委 褥奄
执 政 党 建 设
制 ，并不断向乡镇 扩大延伸 ，逐步实现街道 、乡镇社 社 会建设布 局在街道层面 的配套改革 。在这项创 造性 会工作党组 织全覆盖”的要求 ，为全面推进街道 、乡 探索 中 ，全市各 区、各街 道把街道社会工作党组织建
镇社 会工作 党组织建设指明 了方 向。总体而言 ，这项 设作为基层基础工程 ，着力抓组建 、抓规范 、 抓 载体 、 工作进展顺 利 ，前景广 阔。
（ 三 ）特 点
几个特点 ：
一
，
抓 队伍 、抓保 障，重点做 了五个方面 的工作 ：
（ 一 ）优 化组织 设置 ，构建 社会 工作 党组织 管理 从区情 、 街情 出发 ， 各 区、街优化组织设置模式 ，
从街道社 会工作党组织建设情况看 ，呈现 出以下 体 系。
是党 组织具 有充分 的代表性和社会性 。按照整 因地制宜地建立社 会工作 党组织体系 ，并设立社会工
20092011年每年举办全市街海淀朝阳等区街道社会工作党组织通过共驻共建党工委书记办事处主任轮训班全市局级社会建设街道社区党建联席会协调会等形式落实重专题研讨班全市两新组织负责人培训班全市大部署以社区两新组织为主体的学习实践科社区建设示范培训班不断将街道社会工作党组织建学发展观活动贯彻落实党中央全会精神国庆安保设引向深入
社区工作实务PPT课件
2020/3/20
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The end ！
不妥之处请多批评指正，谢谢！
2020/3/20
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及时了解反映社情民意社区居委会与社区服务站的岗位设置社区居委会六大委员会社区服务站五大规范岗民情民意委员会民情民意委员会公共事业发展委员会安全与民调委员会共建与协调委员会社会福利委员会公共环境委员会公共事人口计生与公共卫生人口计生与公共卫生社会福利与劳动保障公共环境与环保社会治安综合治理社区综合事务社交叉职责如何处理?在党委领导下分工负责各有侧重相互协作互相支持?制定社区联席议事会议制度确保社区组织之的作合有之间的协作配合和有效衔接
2020/3/20
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社区发展历程（四）
▪ 中办发23号文件出台后，全国各地开始调整居民委 员会辖区规模，按照“社区自治、议行分设”的原 则进行改革探索。
▪ 北京进行了“民选街聘”社区事业干部的试点 ▪ 很多地方开始对社区工作者进行海选 ▪ 各地普遍开始大规模地对社区工作者进行培训 ▪ 社区工作者开始逐步向职业化、专业化道路迈进。
▪ 驻区单位的优势：设备、资金、人力、技术 等优势
2020/3/20
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整合资源的方法与技巧
（一）通过社区党建联席会的方式整合资源
感情早培养（不能平时不烧香，急来抱佛 脚）——征求服务需求和意见
找准利益结合点，双方合作共赢（不是单向 索取）
动员深层参与，合作共建
（二）通过组织带动的形式整合资源（先易后 难）
2020/3/20
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社区服务站的工作职责
1. 代理代办政府在社区的公共服务 2. 组织开展社区公益服务 3. 组织开展社区便民利民服务 4. 培育和壮大社区公益性服务组织 5. 及时了解反映社情民意
城市基层党建——北京市西城区：践行“红墙意识”
北京市西城区：践行“红墙意识”凸显政治功能凝聚推动城市基层治理的强大正能量一、背景与起因党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。
西城区作为首都核心区，是北京市“四个中心”定位的核心承载地。
立足于特殊区位和“四个服务”的要求，2001年，西城区西长安街街道贯彻落实北京市委提出的“四个服务”要求，第一次提出“红墙意识”概念，紧紧着眼塑造一流的精神风貌、营造一流的和谐环境、打造一流的工作标准、创造一流的工作业绩、锻造一流的干部队伍，积极发挥党建工作引领作用，力争打造“京城第一街道”。
2014年，西城区委将西长安街街道提出的“红墙意识”写入全区工作指导思想，旗帜鲜明地提出在党的群众路线教育实践活动中，坚持用“红墙意识”引领党员干部思想政治教育，使“红墙意识”从街道共识上升为全区性工作理念。
2016年，区委提出推进党的建设常态化制度化，对“红墙意识”进一步进行丰富和深化，在“两学一做”学习教育中总结提炼“绝对忠诚、责任担当、首善标准”的“红墙意识”核心内涵，使“红墙意识”成为党中央提出“四个意识”在西城的具体体现、“两学一做”在西城的生动实践。
党的十九大以来，西城区深入贯彻落实“看北京首先要从政治上看”的政治要求，着力构建区、街道、社区三级联动体系，坚持党建引领，引导全区广大党员干部群众把“红墙意识”作为保卫党中央、服务党中央、服务人民群众的政治意识，作为推动新时代城市基层治理的力量源泉，深入践行，主动作为，以实际行动推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果，进一步形成生动实践。
二、做法与经过西城区始终坚持和加强党的全面领导，在推进城市基层党建中，充分发挥“动力轴心”作用，坚持用“红墙意识”凝魂聚气、锻造忠诚、固本强基，切实为推动区域经济社会科学发展凝聚起强大动力。
1.坚持用“红墙意识”锻造忠诚，筑牢各级组织及党员干部的思想根基。
西城区牢固树立“西城无小事、事事连政治、责任重如山”的思想观念，坚持把党的政治建设摆在首位，发挥思想政治工作的引领作用，强化“红墙意识”的鲜明导向，建立健全区委、直属党（工）委、基层党组织三级培训体系。
中共北京市大兴区委组织部
中共北京市大兴区委组织部关于加强党员经常性教育管理的意见加强党员经常性教育管理,是推进党的执政能力建设和先进性建设的基础。
做好这项工作，要以提高党员思想政治素质、增强党员工作能力、发挥党员先锋模范作用为目标，突出抓好党员教育培训、组织生活、激励保障、联系服务群众、组织领导五项工作，并建立党员经常性教育管理考核评价办法。
按照中央和市委要求，现提出如下意见。
一、抓好党员教育培训1、组织集中培训。
各党委（工委）每年都要针对党员共性需求，党的基本知识，本地区、本部门和本单位的中心工作，集中开展一次党员主题培训活动。
尤其是各镇党委要开展大规模培训活动，力争用3—5年时间，把所有农村党员轮训一遍。
培训要侧重于生产工作一线党员、年轻党员和党员骨干，覆盖面力求100%。
对年老体弱等难以参加集中培训的党员，要采取送学、补学等方式解决。
党员领导干部除参加党委（党组）理论中心组的学习外，还要带头参加集体学习。
区直党委（工委）集中党员有困难的，要突出抓好党支部书记培训班，以支部推动、党员行动的方式完成培训。
各党委（工委）培训方案每年3月15日前报区委组织部备案。
2、督促党员自学。
在抓好党员集中培训的基础上，各党委（工委）要建立和固定每月的“学习日”，以支部为单位，督促指导党员开展菜单式选学和自学。
自学内容为“大兴党建网”党员电教视频点播、《北京党员电教》等声像教材，以及各类党内刊物。
此外，还可结合各自行业特点，安排党员自学各级党组织文件精神、工作要求，以及党员履行岗位职责应具备的业务知识等内容。
3、抓好学习考评。
党员集中培训和个人自学每年不少于60学时，撰写读书笔记或心得体会不少于5000字，对达到要求确实有困难的党员可适当降低标准。
对党员参加教育培训情况，要采取“党员述学、支部考评”形式，结合半年工作总结，组织交流学习成果和体会，年终进行检查，并做出评定。
达不到要求的党员，要进行补学。
二、严格党员组织生活１、坚持和创新“三会一课”。
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六项特色工作推动社区党建
日期：2010-06-04 来源：高碑店地区
为进一步加强和改进社区党建工作，增强社区党组织的渗透力、影响力和凝聚力，夯
实党组织基础，推动社区党建工作和谐有序的发展，通惠家园社区党委结合社区实际，推
出了社区党建“六项”特色工作。
一、“党员认岗”成为社区党员发挥作用的重要途径。
使社区党员能通过党员认岗的途径，找到自己发挥作用的位置，同时增强了社区党组织的领导作用和凝聚力，党员认岗工
作走上了正常化、制度化、规范化的轨道。
二、“社区党建联席会”搭建社区党建共建平台。
社区成立了党建联席会，由驻区单位
的党组织负责人和社区党组织负责人组成的机构，每年不少于两次的工作研究会，专门研
究和讨论社区党的建设和精神文明建设等重大问题，激发各单位党建主体的内在动力，使
他们积极和主动地投身到大党建中来。
三、“党建共建协议”深化社区党建工作内容。
在社区在建立党建联席会的基础上，积
极主动地与社区单位采取签订党建共建协议的方式，开展“八联”活动。
即：思想工作联做、城市卫生连管、社会治安联防、社区服务联办、计划生育联抓、科学文化联教、社区党建
联动、社区贫困共扶。
通过活动的开展，使驻区单位有目的、有步骤地参与到社区建设中来，实现资源共享互动双赢。
四、“党员分类管理”强化党组织服务功能。
社区党委本着有利于管理、有利于党员发
挥作用、有利于服务党员、教育党员的原则，按照党员的年龄、身体状况、生活环境和特长，对社区老党员实行“规范管理”；对高龄病残的党员实行“帮扶管理”；对流动党员和“四
就近”党员实行“跟踪管理”；对人户分离和再就业范围内的党员实行“动态管理”。
五、“党员五卡教育管理”，创建党建工作新机制。
为了有利管理、有利于更好地发挥
党员作用，社区党委建立了“五卡”教育管理机制，即“情况登记卡”、“岗位责任卡”、“爱心
帮扶卡”、“活动记录卡”、“群众监督卡”用五卡来完善对党员管理工作。
六、“楼宇文明促进员”，延伸党员发挥作用的触角。
社区党委本着有利于党组织建设，有利于激发党员发挥作用的热情，有利于群众对党员的监督，紧紧围绕“沟通、互助、温馨、和谐”的主题，以管好自家事，关心楼道（院）事，参与社区事为目的，在小区43栋楼宇
中分别建立了由百余名党员志愿者和居民骨干组成的“楼宇文明促进员”队伍，让党员在日
常生活中、在家门口发挥作用，围绕“以为人本，服务居民”的宗旨，为群众多办好事、办
实事，党员心中有群众，居民有事找党员，发挥党员的特长和积极性，不断增强自我管理、自我服务的能力。