推进国家治理体系和治理能力现代化

一、更新国家治理的基本观念
全会公报多次提到了国家治理、政府治理、社会治理的 概念。从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一 场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动 再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、 社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终 的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定从避 免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再 到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。
具体要求是：变监管为服务，变强制为利导。例如流动人 口不愿意办理登记怎么办？青岛采取的办法是“登记积分制”， 经过一定年限，达到规定积分后，流动人员就可以享受保障 住房、子女上学等待遇，最后还能成为当地市民。
五、创新国家治理的方式方法
（四）市场化和竞争机制。
具体要求是：变官办为民营，变垄断为竞争。以污染治理 为例，环境污染行政处罚固然不能丢，但“排污权交易”的治理 方法把政府与企业间的行政关系变成市场的经济交易，使得 企业自觉提高治污积极性，从而控制一定区域内的排污总量。
五、创新国家治理的方式方法
（二）契约化和合作规制。
具体要求是：变命令为协商，变指挥为指导。例如山东省 各级公安机关在平安山东建设中，探索出政法部门与保险公 司共同建立社区治安防范与人身、财产损害补偿相结合的“契 约式治安保险联防”治理新机制，取得了良好成效。
五、创新国家治理的方式方法
（三）提供服务或社会福利。
2.公平正义是实现中华民族伟大复兴的中国梦的一个 基石
3.公平正义是解决中国问题并赢得人民群众拥护的核 心理念
二、丰富国家治理的价值目标
（四）治理应有益于增进人民福祉
“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的 工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医 疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩 子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”
推进国家治理体系和治理能力现代化
十八届三中全会公报指出
全面深化改革的总目标是完 善和发展中国特色社会主义 制度，推进国家治理体系和 治理能力现代化。必须更加 注重改革的系统性、整体性、 协同性，加快发展社会主义 市场经济、民主政治、先进 文化、和谐社会、生态文明， 让一切劳动、知识、技术、 管理、资本的活力竞相迸发， 让一切创造社会财富的源泉 充分涌流，让发展成果更多 更公平惠及全体人民。
五、创新国家治理的方式方法
（五）程序化和科技手段。
具体要求是：变实体为程序，变“人控”为“机控”。注重采 取程序化的技巧来处理实体上公正难辨的问题。应充分利用 现代科技手段来拓宽治理边界、提高治理效率、增强治理精 度，排除权力、人情、金钱等因素导致的“搞例外”“走后门”现 象。
谢 谢 大 家！
制度执行能力
民主执政 依法执政 科学执政
推进国家治理体系和治理能力现代化的意义
国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、 生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国 家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能 力。国家治理体系与治理能力是社会的、历史的，现代 社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。 当代中国，完善和发展中国特色社会主义制度，必须推 进国家治理体系和治理能力现代化。
3.激发社会活力还要协调好各种利益关系、妥善处理各 种矛盾。
二、丰富国家治理的价值目标
（二）治理应有助于扩大人民民主
1.看点——选举民主
2.魅力——协商民主
3.体现——基层民主
4.步骤——简政放权
二、丰富国家治理的价值目标
（三）治理应有助于实现社会正义
1.公平正义是坚持和发展中国特色社会主义的内在要 求
二、丰富国家治理的价值目标
（一）治理应有利于激发社会活力
1.社会活力来自社会成员、社会组织和社会机制的有效 作用，社会活力的表现必然体现在经济、政治、文化和人 的发展等各个方面。
2.激发社会活力必须坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重 人才、尊重创造”的方针，遵循以人为本的原则和营造平 等友爱、融洽和谐的人际环境。
五、创新国家治理的方式方法
（一）非对抗性和“软法”。
具体要求是：变整治为疏导，变刚性为柔性。以治理城市 占道经营为例，目前已有一些地方采用规范设立“便民经营服 务点”的方法，兼顾了市民生活便利、经营者正当权益与市容 整洁，达到了多赢的效果。在软法方面，应更加注重发挥激 励性法律规范和乡规民约等社会自治规则的作用。
国家治理体系
首次提出“国家治理体系的概念”：其核心内
涵是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具 体包括强化执政党领导地位，进一步建设人民民主和以法 治为基础建立规范的国家治理体系等目标，其中依法执政、 依法行政、依法治国的水平是国家治理体系现代化的重要 标志。
谁治理
如何治理 制度体系
治理的 怎么样
作用,治理是宏观的概念,需要上层建筑依法而行。 2.权源不同：政府管理权由人民间接授予，而治理权
当中的相当一部分由人民直接行使。 3.运作不同：管理的运作模式
是单向的、强制的、刚性的，治理 的运作模式是复合的、合作的、包 容的。
一、更新国家治理的基本观念
（二）“国家治理、社会管理的基本方式是法治 1.提高社会管理法治化水平 2.提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力 3.健全惩治和预防腐败体系 4.深化司法体制改革 5.深化行政执法体制改革
三、把握国家治理的战略要点
（一）我国国家治理的主要内容
一是维护社会和市场秩 序；二是防范、处理天灾人 祸等社会风险；三是调和、 处置社会纠纷和冲突；四是 服务流动务工人员、农村留 守老妇幼等特殊人群；五是 引导和监管基于互联网的“虚 拟社区”以及类似场域。
三、把握国家治理的战略要点
（二）我国国家治理的战略要点
四、解决国家治理的协调匹配
（二）多元主体共治如何实现匹配、廉价合作。
1.牢固树立合作治理的理念 2.调整社会治理的发展略——从控制到发展 3.修改、完善社会组织的管理制度 4.构建社会组织的有效评估机制
四、解决国家治理的协调匹配
（三）社会组织如何提高治理能力。
1.社会组织自身要提高水平、严格自律； 2.政府要支持、帮助社会组织提高治理能力； 3.政府和个人还要监督社会组织的治理行为。
1.治理的制高点是伦理塑造。 2.治理的切入点是源头治理。 3.治理的突破点是群防群治。 4.治理的着力点是法治方式。
四、解决国家治理的协调匹配
（一）国家权利在治理主体体系中处于何种地位
国家权力是指统治阶级运用 国家机器来实现其意志和巩固 其统治的支配力量。
国家权力是一种特殊的政治 权力，是通过国家政权发生的 政治权力关系。其权力的形成 来自于国家各机构，因此也可 以叫做治权或政府权力。其所 表现的最高统治形式是国家主 权，它是国家权力的“最终权 力”，是一切国家权力的源泉。 政府权力来自于国家主权通过 法律的的合法授予。
更新治理理念、深入改革治理体制、丰 富完善治理体系、努力提高治理能力
更新国家治理的基本观念 丰富国家治理的价值目标 把握国家治理的战略要点 解决国家治理的协调匹配 创新国家治理的方式方法
一、更新国家治理的基本观念
（一）“管理”与“治理”的显著区别 1.主体不同：管理是对社会进行,需要多元主体共同
行政体制
社会体制
经济体制
治理能力现代化
新的亮点、新的突破：一是强调多主体，大家都是
主体，国家管理者。人民也是社会的主体，还有各组织、各 单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从 过去的一个主体变为多主体；二是渠道多元，治理既有从上 到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、 铺展开来，治理也表明了方式的变化；三是治理要现代化， 更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。