公路工程变更管理办法细则

公路工程变更管理办法细则

第一章总则

第一条为加强公路工程基本建设管理，坚持标准、控制造价、明确责任、服务现场，最大限度发挥投资效益，参照有关规定，结合公司公路投资项目的实际情况，特制定本办法。

第二条凡属公司独资或控股投资的高速公路、一级公路项目，均按本办法执行；本公司参股的高速公路、一级公路项目及其它公路项目应参照本办法执行。各项目公司应根据本办法制定各项目相应的变更管理办法，报公司审批后实施。

第三条本办法适用于公司所有工程项目建设实施阶段的管理，即自签订施工合同之日起至竣工验收完成的全过程管理。适用范围包括土建工程、机电工程、安全设施、房建及附属工程、绿化与环保工程、线外工程等一切公路基本建设的工程内容，以及含在概算之内的所有与公路建设相关的工程内容。

第四条为严格执行基本建设程序、维护设计标准及配合施工急需，工程变更实行分类定义、分级管理的原则。

第五条各项目变更费用控制原则：原则上各项目变更后，实施总费用不允许超出批复概算。

第六条工程变更管理总体原则：各项变更均应先申报，经相关部门批复后方可实施，禁止边施工边上报或先施工后补报的做法。

第七条公司将加强对工程变更的事前管理和变更台帐的远程控制，下属各项目应建立建全相关制度，完善相关手续，给予大力配合。

第八条对于公司下属项目，当其它变更管理办法与本办法冲突时，原则上以本办法为准。

第二章变更前期工作

第九条设计阶段：各项目公司、筹建处、管理处（以下简称项目业主）应重点抓好以下几方面的工作：

（一）加强工程地质的勘察工作，使地质勘察资料尽量与实际情况相符，减少因地质情况发生改变而引起的工程变更；

（二）要保证足够的设计周期，避免因设计时间仓促而引发不必要的设计错漏；

（三）把好施工图审查关，尽量减少设计文件的差、错、漏、碰现象，把因设计原因引起的变更减少到最低程度。

第十条设计审查阶段：所有项目，必须依据初步设计审查批准文件，委托技术咨询单位或组织有关单位、专业技术人员对初步设计及施工图设计文件进行认真详细的审查。审查须形成书面审查意见，并由主审单位行文批准。

第十一条项目招标阶段：项目业主在编制和发售招标文件时，应提供清晰、准确的工程量清单、相应的计量支付条款、投标须知条款、技术规范等，减少中标后合同条款的改变。

第十二条合同签订阶段：项目业主在施工合同及有关的补充协议中，对可能发生的变更应有明确的界定，明确变更中有关各方应承担的责任范围及相应的处理方式。

第十三条项目开工前：承包方应会同监理工程师对全路线的标桩控制点，桥、涵、通道等构造物及高填深挖路基边坡的位置、标高、方位进行认真的测量放样，以确保其与周围环境及其他设施的良好衔接；在征地拆迁方面应加强与地方政府和管线业主等方面的联系和协调，对

征地拆迁费用进行准确计量。项目业主应督促承包人和监理工程师在正式施工前完成此项工作，以保证后续工作的顺利开展。

第十四条变更台帐的建立：项目开工前，项目业主应依据招标文件要求督促监理工程师建立整个项目和分标段建安工程数量/价款初始台帐；监理工程师应依据合同文件督促施工承包人建立本标段的建安工程数量/价款初始台帐；在初始台帐的基础上，对比审查批复的初步设计概算，建立项目总造价初始台帐和概算动态对比表，同时各项目业主应建立工程变更台帐表。

第三章工程变更的基本原则及变更类型第十五条变更基础：经审查批准使用的施工图设计文件（包括测量、勘探、图纸、工程数量清单、造价文件以及合同文件内的有关合同依据等）作为变更基础，以2.6款确定的初始台帐为基本，项目发生的任何施工图或施工图台帐的变化，包括数量、单价、费用的变化均属变更。

第十六条工程变更原则：为控制工程变更的发生，在选择和确定变更的可能性时应遵循以下基本原则，不符合的变更原则上不允许发生：

（一）不降低技术标准；

（二）节约资金或其他资源；

（三）加快或保证工程进度；

（四）提高（确保）工程质量；

（五）更好地适应社会、经济及环境的要求。

第十七条工程变更包含的工程类型：

（一）增加工程项目；

（二）减少某些工程项目的数量或取消某些工程项目；

（三）工程的性质、质量或类型的变更；

（四）工程的线型、位置、标高、尺寸的变更；

（五）改移地方道路及地方排水、管线系统的设计变更；

（六）勘测时外业资料与实地不符须进行的变更；

（七）原设计错漏引起的变更；

（八）地质资料不准确而引起的变更；

（九）改变规定的施工顺序或时间安排而引起的变更；

（十）客观条件发生了根本变化，无法执行原设计文件（重新设计或修改设计）等其他变更；

（十一）由于不按施工技术规范和有关规程施工，导致不良后果所引发的设计变更属于施工补救措施，其增加费用由承包人负责，但其变更设计的程序应按本办法执行。

第四章工程变更分类

第十八条按变更原因分类：

（一）优化设计：

1、为合理控制工程规模，降低建设成本，工程正式开工后，通过现场勘察、核对、分析、论证和比选，在保证技术标准要求和寿命期内使用安全的前提下，鼓励新技术、新工艺和新材料的应用，或对原设计进行必要的优化，以达到方便施工、保证质量、降低造价、缩短工期、减少运营费用的目的，但必须进行严格的审查。设计预留工程取消实施，已招标工程分期修建等不视为优化设计。

2、优化设计须由具有合法从业资格且原则上不低于原设计单位资信等级的设计咨询单位完成，原设计单位在同等条件下有优先承担优化设计任务的权利，优化设计文件原则上由原设计单位完成。

3、优化设计必须严格申报、审批手续，项目业主不得审批优化设计。优化设计应由公司统一组织上报审批。

4、优化设计未经批准，严禁实施。

5、优化设计节余的费用除计算实物清单直接增减费用外，还应扣除设计咨询、审查的费用、索赔以及其它费用等。

6、项目业主每年将优化设计汇总上报省公司进行评审，对于确认的每项优化设计，项目业主可按一定比例从节省投资额中提取一定的费用用于奖励。

7、对于经过核准审批的优化设计，经交工验收后，认定方案合理可靠，且项目总投资控制在审批概算范围内，项目业主可逐项申请优化设计奖，经公司初审，报请省交通集团批复，经项目业主董事会审议通过后，方可列入项目总成本开支。

8、项目业主应在施工合同中列明优化设计的具体条款。

（二）完善设计：

工程正式开工后，因测量勘察深度不足、调查预测失当或环境条件变化，导致和引起设计不周、设计错漏，必须加以修改、完善、补充和增减的。

（三）新增工程：

工程正式开工后直至项目进行竣工验收之前，因社会经济发展或企业投资效益需要，项目业主经法定程序申报批准，在批准规模以外新增并加以实施的变更。

第十九条按技术性质分类：