说理式行政处罚决定书的制作及应注意的问题
行政处罚决定书的文书结构及制作要求
⾏政处罚决定书的⽂书结构及制作要求所谓⾏政处罚决定书是⾏政机关专⽤的⼀种书⾯法律⽂书。
它是针对当事⼈做下的违法⾏为⽽制作的记载当事⼈违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制⼒的⽂书。
那⾏政处罚决定书的⽂书结构及制作要求是什么呢？下⾯我们⼀起来了解⼀下。
⾏政处罚决定书⽂书结构：本⽂书是⼀种有统⼀预定格式的多联填写式⽂书，⼀式三联，第⼀联存档，第⼆联交被处罚单位，第三联必要时交⼈民法院强制执⾏，包括⾸部、正⽂和尾部三部分。
⾏政处罚决定书制作要求：(1)⾸部包括⽂书标题、⽂书编号。
⽂书标题——即当场⾏政处罚决定书。
⽂书编号——格式：地区简称+执法类别+执法性质+[年份]+顺序号。
(2)正⽂包括被处罚单位(⼈)、违法事实、违反条款、处罚依据、处罚的种类和幅度。
被处罚单位(⼈)——填写名称、地址、法定代表⼈(负责⼈)姓名、性别、年龄和职务等内容。
违法事实——是执法⼈员在现场检查中发现的案情简单、事实清楚、情节较轻的违法⾏为，表述要简明扼要，并⽤相关证据证明。
该证据既可以是现场检查中取得的书证、物证，也可以是现场检查笔录。
处罚依据——包括违反的法律条款和处罚的依据条款，要写明法律法规全称和依据的具体条、款、项。
处罚的种类和幅度——必须在《⾏政处罚法》第三⼗三条规定的处罚种类和幅度内。
(3)尾部包括告知事项、当事⼈和执法⼈员签名及⽇期、⾏政管理部门公章。
告知事项——告知缴纳罚款的途径，即收缴罚款的银⾏名称及地址;告知当事⼈依法享有的诉权，即不服处罚决定提起⾏政复议或申请⾏政诉讼的时限和途径;逾期不履⾏处罚决定，作出处罚决定的⾏政机关将采取的措施等。
当事⼈签名和⽇期——当事⼈签名即为送达，签注的⽇期即为送达⽇期。
执法⼈员签名及⽇期——要有2名以上执法⼈员签名并注明⽇期，所注明的⽇期即为作出⾏政处罚决定的⽇期。
公章——为⾏政管理机关⾏政公章。
论说理式行政处罚决定（共5则范文）
论说理式行政处罚决定（共5则范文）第一篇：论说理式行政处罚决定（共）论说理式行政处罚决定书为规范行政执法办案工作，降低和化解执法风险，改变过去公文行文尤其是工商行政管理机关行政处罚决定书不规范的作法，树立工商行政管理机关执法权威。
现取百家之长，汇于一体，拟就较为规范的工商行政管理机关行政处罚决定书。
这里以简单的不正当竞争案予以论述，以供同仁在日常工作中参考实践。
首部首部分执法单位全称和处罚决定书文号两部分。
执法单位全称用二号正楷黑体字，执法单位全称与尾部落款、印章要同一；文号用中括号和楷体三号字体，浅灰色为宜。
范文：×××工商行政管理局行政处罚决定书×工商处字[××××]第×号正文正文用三号仿宋字体，行文结构要严谨，用词及标点符号要准确无误。
不用“可以”、“能够”类的不确定的词语。
第一部分：行为主体基本情况分当事人的身份和法定的经营主体资格两个方面。
范文：(一）当事人是自然人（包括个体工商户）的，表述为：当事人：姓名，性别，年龄，民族，文化程度，身体状况，籍贯，身份证号；经济性质，字号名称，注册号，组成形式，经营场所，经营范围及方式，成立日期，营业执照有效期限。
（二）当事人是法人的，表述为：当事人：单位全称，地址（住所），法定代表人（或负责人），企业类型，注册资本（金），经营范围，注册号。
（三）当事人是其他组织（如行政事业单位、机关、学校等)的,表述为：当事人：单位全称，地址，法定代表人（负责人）、职务，组织机构代码证及编号，服务范围。
第二部分：简述案件线索来源（检查、举报、投诉、交办等过程）、当事人涉嫌违法违规（引用具体法条)行为、立案范文：××××年×月×日，本局执法人员依据监督检查职权对位于××镇××街××号的当事人的门市部进行了检查，发现当事人经销的××××产品的本身及其外包装上，未用中文标注产地和其它应当标明的内容。
浅谈说理性行政处罚决定书
规的准确性 明显提 高 ；三是适 用处罚 自 由裁 量 权 幅 度 明显 趋 于合 理 ； 三个 统 “
一
” 即教 育 、 罚 、 范 三 统 一 。 处 规
当事 人违法行为事 实时 ， 要按照何 时 、 何 行 的后果 、 局将 采取 的措施 等 ， 本 晓之 当 地 、 事 、 果等 基本要 素 ， 为 的具体 事 人以利害 ， 何 何 行 敦促 其主动履行处 罚内容 ，
１对 违法事实 认定 ，采 取 了证据 对 明违法行 为事 实 的所有 证据 ，都应 在决 人性向当事人 敞开 。 ．
应 和分 析 手 段 。认 定 违 法 事 实 需 要 确 凿 定 文 书 中一 一 列 述 ， 指 明其 证 明 内容 。 并
的证据 支撑 ，这样 就要求说 理性行政 处 对 调 查 取 证 的过 程 和 搜 集 证 据 的 方 式 、 件 都 有 其 固 有 的 特 点 和 特 有 的 表 现 形
处罚决定 书是行 政机关 阐释法律 、宣传
３ 推 行 说 理 性 行 政 处 罚 决 定 书 是 钝 法治最直接 的窗 口， ． 是面 向公众进行 法制
行 政 处 罚 决 定 的合 法 表 现 形 式 ，是 行 政 化执法矛盾 的必然 要求 。推行说 理性行 教育的生动教材 。 说理性行政处罚决定书 机 关行 使 自由裁量权 的最终载体 ，也是 政处罚文 书就是要 求所制作 的文书应 当 通过严密 的逻辑 推理 ， 充分 的论证 ， 当 将
随着社会 主义法律体 系框 架 的基本 人 主观态 度 、 悔过 表现 、 害结果 、 危 裁量 理 解 是 写 不 好 的 。 这 就 迫 使 我 们 的 行 政 形 成 ， 民的 法 律 意 识 不 断 增 强 ， 行 行 依 据 进 行 充 分 表 述 ，对 收集 的 证 据 以 及 执 法 人 员 去 学 习 、 高 ， 领 导 要 我 学 为 公 现 提 变
行政处罚决定书制作的注意事项
行政处罚决定书制作的注意事项
导语：行政处罚决定书是最重要的行政处罚文书，具有严肃性、强制性和对当事人的拘束力，也是人民法院强制执行当事人财产的依据之一。
那么制作行政处罚书有什么注意事项呢?
1.当事人的基本情况应填全、不漏项。
2.执法人员填写《当场行政处罚决定书》后，应当场宣读并交付当事人，不能事后送达，当场宣读相当于事先告知，当事人如有陈述申辩意见的应认真听取。
3.当事人和执法人员在《当场行政处罚决定书》上填写的日期应一致。
4.严格掌握当场处罚的适用范围，《当场行政处罚决定书》只适用于警告和规定的较小数额的罚款，没收物品、违法所得数量和数额再小也不能使用该文书。
5.执法人员应在作出当场处罚之日起7日内将当场处罚情况报所属行政机关备案。
6.在简易程序中主要是指罚款执行方式。
一种是当场缴纳，当场缴纳的条件按照《行政处罚法》第四十七条、第四十八条的规定来进行。
在这种情况下，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据，而且执法人员应严格按有关规定将罚款上缴银行。
另一种方式是由当事人将罚款直接交到指定的银行。
如果按照这种方式缴纳罚款，应填写清楚指定银行的名称、地址。
行政处罚决定书(说理式)
行政处罚决定书（说理式）
罚字[ ]第号
当事人基本情况：
案件来源:
现查明:
证明以上事实的主要证据有：
当事人（陈述、申辩或听证情况）
本机关认为：
鉴于
决定给予的行政处罚。
处以罚款的，罚款自收到本决定书之日起15日内缴至，账号。
逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
如果不服本处罚决定，可以依法在60日内向人民政府或者申请行政复议，或者在6个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。
逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行。
行政执法机关名称（印章）
年月日
制作要求及注意事项
一、本文书适用于重大、复杂、疑难或当事人有争议，需要进行详细说理的行政处罚案件。
二、行政处罚决定书应有说理性内容，说明事理、情理和法理。
主要包括：
1.对违法行为的构成要件、因果关系和违法事实的认定过程等陈述清楚；
2.阐述证据形式和证据所要证明的内容；
3.适用法律依据时应当完整地引用定性依据和处罚依据；
4.对当事人陈述申辩理由、证据或听证的过程、结论和行政机关是否采纳意见的理由、依据，应当详细阐述，当事人放弃陈述申辩或听证的也应予以说明；
5.作出从重、从轻、减轻或其他有裁量幅度的行政处罚的，应当在行政处罚决定书中说明法定理由和依据。
三、其他有关制作要求及注意事项依照参考文书样式之二十四执行。
四、本文书一式三份，一份交当事人，一份交银行，一份由承办机构留存。
农业执法说理式处罚决定书的制作
二 、违 法 事 实 及 违 法 定 性
可证 、询问笔录 、检测报 告等都写进 当事 人 主观 态 度 、 悔过 表 现 、侵 害
事实的叙述主要包括违 法行为发 来 ，但 有的单位把立案 审批 表也写进 结 果 、从 轻 或 减轻 、从 重 处罚 的原
生 的时间、地点 、人物 、经过 、情节 来 ，我认 为不需要。 和 结果等要素 ，叙述一般应 当按 照事
件发生 的时间顺序 ，严格履行行 政处 罚的法定程序 ，客观 、全面 、真实 的
因等进 行 论 述 ，使 自 由裁量 有 充足 的理 由 。 然 后 再 写 清 违 反 哪 条 哪 款 ，依 据 哪 条 哪款 ，并 把 条款 内容
四、申辩事 由
在列出证据之后 ，说理式处罚决 写进来 ，作出处罚决定 。
反映案情 ，并要 抓住 重点 ，详述主要 定书还将 当事人 的主要观点在文书 中
事人 要调查 清楚 ，１ 、是 单位还 是个 行 政机 关收集 的证据 ，使 证据 的证 明
人 ，２ 、提 供 营业 执 照复 印件 ，３、 提供负责人身份证 复印件。
对 自由裁 量 权 的行 使 ，应 当在
效 力明晰的展现 出来 。把所涉及ห้องสมุดไป่ตู้ 的 行政 处 罚决 定 书 中说 明理 由。在 处
写 明。在 叙 述 事 实 时不 应 有反 问 、 关详诉对 当事人 申辩是否采纳 的理 由 诉讼 的途径 和期限 。要注意 复议 前置
设 问、疑 问等 任何 主 观 的评 论 性 语 是 “ 理 式 ”最 好 的体 现 。而 “ 说 说 和对起诉期 限不同的规定 。
说理式行政执法文书操作规范+范文
第二章行政处罚决定书
第九条 行政处罚决定书是工商行政管理机关针对具体违法行为制作的载有处罚事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文件。制作说理式行政处罚决定书要做到遣词准确、文理清晰、语言简练、重点突出。
第十条 行政处罚决定书由首部、事实、证据、理由、处罚内容、救济途径、制作时间和送达日期、送达方式、和联系人等事项九部分组成。
（八）处罚依据及处罚建议。处罚依据是指认定违法性质和具体适用处罚种类及幅度的法律依据，既要表明定性应引用何法律法规规章的具体条款，又要表明具体适用处罚种类幅度以及从重、从轻或减轻处罚的法律法规规章条款和自由裁量规定方面的文件，并说明当事人违法行为危害社会的轻重程度、主观认识态度等从轻、减轻处罚的理由，拟作出的具体处罚意见及计算依据。
字的。
第十九条 标点符号的用法。
（一） 当事人称谓与姓名或名称连在一起，成为一个分句，
中间不用标点符号，也不用空格，句后用逗号。
（二）当事人基本情况的表述，同一层意思的，各项之间用
逗号隔开，句号结束；数层意思的，各层之间用句号隔开。
（三）“处罚如下”等提示处罚结果的词语后，应使用冒号，
第十四条 事实描述详尽。文书应详尽描述当事人从事违法经营的主观意图，从事违法经营的原因、情节、造成的后果，作为从重或者减轻处罚的依据，充分体现处罚的合理性、公平性和公正性。
பைடு நூலகம்
第十五条 证据分析严谨。文书应逐一罗列证据进行分析，说明该证据证明案件的哪些“法律事实”；如有否认案件“客观事实”的证据，则要另起一段罗列并进行分析；在证据分析的基础上，运用逻辑推理和经验法则对证据的有效性逐一作出有效或无效的确认，然后用有效的证据推定出案件的“法律事实”，对不予采信的证据则说明理由；最后阐明通过证据分析得出的被采信证据最终证明的法律事实。
行政处罚决定书“说理”初探
性， 就要 求 在行使 自由裁 量权 时 ， 解 释和说 明最 终 要 确定该 处 罚幅度 的理 由 ， 以此来 达 到制 约 行 政 权 的 滥用 ， 扼制 腐败 、 廉洁 现象 的发 生 。 不
２ ３有 利 于提 高执 法 水 平 能 否 说 理 、 理 是 否 充 ． 说
“ 根据 … …规 定 ， 当事 人 作 出 以下 处 罚 ” 对 适 用 对 ，
此 ， 罚不 仅是 单 纯 的行 政执 法 过程 ， 处 也是 具体 生动 的法 制宣 传活 动 ， 到教育公 民 、 起 法人 以及 其他 组织 应享 有什 么权 利 、 承担 什么 义务 的作用 。
３ 行 政处 罚 决定 书说 理 的主要 内容
分与 执法人 员 的素 质密 切相关 ， 因此 ， 必须下 大力 气 提高执 法 人员 的政 治 理 论 、 律 知 识 、 辑 思 维 、 法 逻 文 化水平 和 语言 、 文字 表 达能力 ， 而提 高执 法水平 。 从 ２４有 利 于法制 宣传 ． 《 政处 罚法 》 行 规定 ，实 施行 “ 政处 罚 ， 正 违 法 行 为 ， 当 坚 持 处 罚 与 教 育 相 结 纠 应
法行为的危害性 ， 加强对其法制宣传和教育 。时下 ， 如 何变 执法文 书 含糊 、 简单 、 粗糙 、 政命 令 式 为 透 行
明、 细致 、 和 、 分说 理式 ， 于规范 行政 自由裁量 温 充 对 权 的运用 ， 进执 法环 境和谐 具有 重要 的现实 意义 。 促 １ 现行 处 罚决定 书缺 乏说 理 的表现
中应 当载 明“ 违反 法律 法规 或 规 章 的事 实 和 证据 ”， 在法 律上 确立 了我 国行 政裁 决说 明理 由制 度 。推行 说 理式行 政处 罚决 定 书非 常必 要 。
说理式行政处罚决定书参考样式
说理式行政处罚决定书参考样式××工商行政管理局行政处罚决定书××工商处字〔××××〕××号──────────────────────（当事人基本情况）当事人：×××。
【注意要点】当事人为自然人的，应包括当事人姓名、性别、年龄（按出生年月日表述）、民族、籍贯、文化程度、住址（住所地和经常居住地不一致的写经常居住地）、身份证号码、邮编和联系电话等内容。
当事人为个体工商户的，在按上述自然人表述的基础上根据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、经营期限、注册号等内容。
当事人为法人或非法人企业及其分支机构的，应包括名称、法定代表人（负责人）、注册资本、住所、企业类型、经营范围及方式、成立日期、注册号、邮编和联系电话等内容。
有委托代理人的应写明其基本情况。
（案件来源）××年×月×日，本局执法人员依法在××（地点）对当事人经营的××店进行检查，发现当事人××（所从事的行为），涉嫌××。
同日（或具体日期）本局予以立案调查。
或表述为××年×月×日，本局接××（要求保密的除外）举报，经本局执法人员现场检查发现当事人涉嫌××（所从事的行为），于××年×月×日本局予以立案调查。
【注意要点】一般根据案件发生的过程叙述，写清楚案件来源及立案情况。
（违法事实）经查明，×××××。
【注意要点】表述应完整准确，包括违法行为的时间、地点、内容、过程、情节、后果，涉案标的物名称、规格、品牌、数量、标识、金额、违法所得等；同时，对于当事人的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。
说理式农业行政处罚决定书制作规范探析
告证监
章 ，它既是判定行为是否违法的依据 。 也是判定行为违法性质的依据。
农业行 政处罚决 定书 中应 当写 明
号 、地址 门牌号 、正文内的年月时间、 统计 数字等应 用小写 ；计 量单位 问题
一
１ 、违法事实。案件发生时的一切
长度单位应采用毫米 、厘米 、米而
说理式农业行政处罚决定书
】 １ 椿 祈 规
文Ｉ 吴宏敬 朱 勇
一
、
说理 式农 业行政 处罚 决定 书的 的实践意义。
提 出比较准确地处罚建议 ，写出有理有
概念和提出的背景
１ 、调动 了执法人员学习工作的积 据有序的调查报告。第三 ，要严格遵守
所谓说理式行政处 罚决 定书 ，就 极性。农业执法除了要掌握程序法外 ，
我们 以往制作的行政处罚文书 ，一 正确运用法律规范。全面推行说理式行 实行 说理 式行政处罚文 书 ，改变了古
般都比较简单 ， 存在的主要问题有： 执 政处罚文书 。对全体执法人员提出了新 板、生硬、枯燥的表现形式 ，把事实说
法程序表述不全 ，对当事人的意见 、要 的要求，也为大家提供了一个新的发展 清楚、道理讲明白，增强了当事人的认
形象。所以推广说理式处罚决定书是减 到从调查取证到形成决定的各个环节 ， 提高执行效率 ，降Fra bibliotek行政执法成本。在
少纠纷 、缓解社会矛盾、和谐执法的需 甚 至决定着处罚决定 的执 行效 果。首 实施行政处罚的同时，通过摆事实、讲
要 。也是加强社会对行政执法公平 、公 先，要认真调查取证，全面查清事实。
出了— 个新 的课 题 ，也 给 我们 农业执 法 搬硬套的机械联系。在初步认定基本违 业执照或者其他资格证明文件的内容如
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说理式行政处罚决定书的制作及应注意的问题一份好的“说理式”处罚决定书,应当具备制作细致、逻辑严密、论证严谨、结构合理、层次清晰,详略得当、叙事完整,语句流畅,用词准确,说理透彻等明显特点,全面客观地反映行政执法过程。
应当能够体现执法者的公正立场,对当事人什么是对的、什么是错的;法律支持什么、反对什么以及为什么支持、为什么反对,都应有清楚的表述,言之有物、言之有据、言之有理。
要根据不同案件、不同案情加以区别,摆脱那种千篇一律地机械式地套用某种格式的文书制作方法,做到说透“五种理”,即:1、认定事实的事理。
2、适用法律法规的法理。
3、行使自由裁量的情理。
4、逻辑思维的哲理。
5、答复当事人陈述、申辩的道理。
把握三个环节。
即:一是注重调查取证工作。
调查取证是实行说理式行政处罚决定书的前提。
针对“何人、何时、何地、何事、何果”五个方面有计划地开展调查取证,防止随意性。
注重证据的真实性、合法性和关联性。
二是注重法律论证。
法律论证是说理式行政处罚决定书的主要体现,要展开深入透彻的论证说理,准确地适用法律,使当事人释疑服罚。
三是认真写好案件调查终结报告。
案件调查终结报告是说理式行政处罚决定书的基础,是对行政处罚案件的事实和证据、适用法律、实体和程序、过程和结论等问题的全面的、综合的反映和体现。
一、说理式行政处罚决定书的制作说理式行政处罚决定书由首部、正文和尾部三部分组成,其中正文包括事实、理由和处罚决定。
(一)首部1、首部包括标题、文号,介绍当事人的基本情况( 有委托代理人的应写明其基本情况) ,2、案件来源,使案件的来龙去脉清楚明白。
(二)正文1.事实(事理)(1) 事实的叙述俗话说“事实胜于雄辩”,详尽的事实摆在面前了,比一大堆说理更能说明问题。
在陈述违法事实时,要求对何人、何时、何地、从事何种违法活动,违法行为的具体表现,涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚;同时,对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。
叙述按照事件发生的时间顺序,客观、全面、真实的反映案情。
在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。
(2) 证据的列举(哲理)违法事实必须是经过调查核实,有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。
对于认定违法事实的证据要求明确、具体、严谨,应当围绕违法行为构成要件进行列举并进行分析,“一事一证”,不要笼统写成“上述事实,有当事人询问笔录、书证、物证及证人证言证明”,必须是×质检所依据GB×号国家标准检验后出具的××号检验报告1份,判定×产品为不合格产品;证明当事人所销售的×商品为不合格商品。
所有的证据必须要前后相互照应,要具有一定的逻辑性,要围绕一定的违法事实来证明。
(3) 当事人的陈述、申辩及听证(描述)当事人有陈述、申辩、听证、复议和诉讼的权力。
那么在处罚决定书当中我们一般都会写明当事人的复议和诉讼的权力而往往忽视陈述、申辩等权力,所以如果当事人放弃上述权利,则一笔带过即可,可以写明当事人在法定期限内未提出陈述和申辩要求。
如果当事人提出了陈述和申辩的要求,我们必须进行描述,就是当事人叙述当事人陈述的理由等并说明采纳或不采纳的理由。
(4) 说明执法程序案件查办所经过的程序,如立案、强制措施、抽样取证、先行处理、处罚告知、听证告知、文书送达等也应当在事实部分按照发生的时间顺序进行表述。
2.理由(1) 讲透适用的法律、法规。
(法理)在认定事实的基础上,结合有关法律、法规,对当事人的违法性质、案件性质进行准确定性。
对适用某一法律条款作为处罚依据进行解释,必要时要对法律条款进行法理解释,以向当事人说明所选用法条的理由及其内涵。
法律依据应当完整准确,符合法律适用原则,详细引用禁则和罚则的法条原文,根据条、款、项、目的顺序写明适用到哪一层级。
使当事人可以清楚地对照法律条文,知道自己到底违反了什么规定,规定的内容是什么,根据法律应该接受怎样的处罚。
比如违返了反不正当竞争法第十九条,第几款第几项,处罚依据是第几条第几款第几项等。
(2)说清当事人质疑意见。
(道理)当事人进行陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳应当在本部分进行明确,并阐明采纳或者不采纳的理由。
尤其是不采纳的理由要引进法律法规,并进行必要的法理分析以说清、说透。
(3)讲明处罚裁量的情理。
(情理)在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上,对从轻或减轻、从重或加重处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明,使自由裁量权的行使合法合理。
比如公司未参加年检的处罚1至10万元,那么处罚3万元,为什么处罚3万而不处罚9万元而不处罚1万元,要详细说明理由,根据行政处罚法第二十七条规定的从轻或减轻的几个条件和自由裁量权的规定,什么情况减轻或从轻处罚,什么情况重罚,防止办案人员重案轻罚,轻案重罚,同案不同罚的情况出现,自由裁量权的规定也就预防了办案人员处罚的随意性。
3.处罚决定处罚决定应当表述清楚、具体、明确,具有可执行性。
(三)尾部写明行政处罚的履行方式和期限,告知当事人不服行政处罚的救济途径,写明复议机关和诉讼法院的详细称谓,写明作出处罚决定的工商行政管理机关名称和制作日期,并加盖处罚机关的印章。
二、说理式处罚决定书写作中应注意的问题1、列举证据应注意留有空间。
在诉讼过程中,说理式处罚决定书,实际上也起到一个证据清单的作用。
法院在审理过程中,就是按照我们列举的证据进行核对审查的。
审查的内容就是证据是否客观、真实,证据的收集是否合法、有效,证据证明的内容是否属于依法应予处罚的行政违法行为,以及证据与证据之间是否形成证明的锁链,证据之间有无矛盾等等。
在行政机关具体行政行为作出后,行政机关无权再调查取证。
这使我们处罚决定书中的证据面临这样几种可能:一是证据列举或证据收集不充分,列举时未能举全,诉讼中又无法提交;二是把不该列举的证据列举了,给案件中的认定带来被动;三是由于我们与法院在证据、事实或法律认识上的差异,导致对证据的看法不一致,虽然能够讲清,但我们无法用证据来证明我们的观点;四是证据中存在某些缺陷,当意识到时已错过了取证的最佳时期,偏偏在诉讼中这些缺陷又暴露出来。
怎样才能有效地解决这些可能出现的问题呢?这就要求我们在列举证据时,应注意留有空间,不能把话讲死。
不能用“证据如下”、“有以下证据”或“证据有”等字眼。
而应使用“主要证据有”、“主要证据如下”或“等等证据”,这样的行文就留下调整或补充的空间。
当诉讼中意外出现时,我们就可以补充、可以调整。
因所谓“主要”不“主要”仅是我们的主观认识,一些证据我们认为不“主要”,所以没有列举,但诉讼中法院认为很“重要”,这样我们可以按法院的要求补充提交。
补充调查取证法律不允许,而补充提交证据则是合法的。
2、说理的环境或位置要灵活。
“说理”是说理式处罚决定书的一个特点,但具体在什么条件、什么位置,怎样的语言环境中展开说理是有讲究的。
我们知道在案件中的处理过程中有两种情况:一是当事人申请听证,二是当事人不申请听证。
所以说理就要针对这两种不同的情况有所区别,灵活对待,不能一成不变。
对当事人不申请听证,不提出申辩理由的,我们的说理应在拟对当事人作出何种处罚的告知部分,把当事人的主观状态、行为特征、对照法律上禁止性规定的违法构成要件进行一一对照。
阐明其为什么构成违法,构成何种违法以及依照法律规定应给予何种处罚的理由讲清讲透。
这样可以使当事人明白其行为为什么是违法的,以及依法应承担什么法律责任。
而对当事人提出听证或申辩的,则应在听证部分说理。
说理时除了要符合上述要求,还应针对当事人申辩的理由进行阐述,一方面以纠正其对法律认识的错误,说明我们为什么不采纳他们的申辩意见,帮助他们提高思想认识,促使他们真诚地接受处罚;另一方面对当事人提出的确有道理的申辩意见不仅应予采纳,而且在处理时还应有所体现。
这样对缓解矛盾,消除对立,避免诉讼有利。
3、案件处置要公平。
一个案件有时可能要涉及多个当事人,有的当事人在同一辖区内,有的则可能不在同一辖区内,有的案件当事人虽然是一个,但同类型的案件却很多,所以对这类情况的处置要体现一个公平,不能因人而异。
对同一案件的多个当事人的处理,如果出现处罚有轻有重的,一定要分清各自的主次责任,在法律适用部分讲明其为什么要这样处理,也就是说要把自由裁量权中为什么取不同幅度的理由讲清。
对减轻处罚的,还要把为什么适用《行政处罚法》第二十七条的理由讲清;对涉及到的不在本辖区的涉案人员,应在处罚决定书中交待清楚“另案处理”,或“移送某机关处理”,这样才能体现我们执法的公正,同时也是自我保护的措施,因为对应予追究法律责任的当事人,如果不依法移送有权机关处理,就有一个行政不作为的法律责任,甚至是渎职,所以不能轻视这个问题。
4、涉及当事人权利的问题一定要交待清楚案件中涉及当事人的权利主要有:知情权、异议权、申辩权、陈述权、听证权、复议权、诉讼权等。
这其中听证权、复议权、诉讼权,因我们已把它们归类在法律救济途径中,且有固定的行文格式,所以一般不会疏忽,但对其知情权、异议权、申辩权、陈述权则往往易疏忽。
比如涉及检验鉴定的,我们一般仅讲明已依法送达了检验报告,而没有交待当事人对检验结论是否有异议,是否申请过复检等;又如我们只笼统地讲依法调查查明……,但没有告知当事人我们发现当事人的什么行为,依据什么法律规定启动了调查程序,或通过哪些途径依法收集到一些什么证据等,都没有告知当事人,这些都是忽视当事人知情权的表现。
这些问题看是忽视当事人的知情权,其实质是我们的一个程序违法问题。
5、处罚决定书的行文措词要恰当,讲话要中肯。
切忌使用形容词、模棱两可的词,句读、标点符号使用要准确,切不可让人产生歧义。
对当事人违法行为的方式,危害后果表述一定要准确,不要夸大其词,也不能讲空话、讲套话,少用不用生冷字,语言尽可能的通俗,行文要流畅。