转型期城市规划公众参与制度分析

文章编号:100926825(2007)0120028202转型期城市规划公众参与制度分析收稿日期:2006206215作者简介:袁泽平(19772),男,河北农业大学硕士研究生,河北保定　071000寿平丰(19762),男,助工,浙江省富阳市建设局新登镇分局,浙江富阳　311404李　明(19782),男,助工,浙江省富阳市土地管理局,浙江富阳　311404袁泽平　寿平丰　李　明摘　要:介绍了公众参与的概念,阐述了公众参与城市规划的必要性,分析了当前公众参与城市规划存在的问题,论述了加强公众参与城市规划的一些机制,从而促进城市化的进一步发展。

关键词:城市规划,公众参与,监督机制中图分类号:TU984.11文献标识码:A 公众参与就是在社会阶层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策,它强调公众对城市规划编制、审批和管理实施过程的参与、决策和管理。

它起源于美国、加拿大,最初是为了宣泄市民的“不满”情况,以稳定民心,保持社会安定,后来为了促使寻求公众政策的实现,上升到了城市规划制定、决策、管理民主化的高度。

1　公众参与城市规划的必要性1.1　公众参与城市规划是宪法赋予每个公民的权利我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。

政府由人民产生,为人民服务,对人民负责。

这是我国依法行政的重要基石。

城市规划作为政府的公共行政职能之一,其各种行政行为都涉及到每个市民的日常生活和切身利益。

因而公众参与城市规划的制定、审批和管理全过程,是公众利益的集中体现和利益表达,也是宪法赋予每个公民的权利。

1.2　公众参与城市规划是依法行政的必然要求改革开放后,随着市场经济的建立,法律体系的逐步确立,城市规划宣传和实施的深入,各种侵犯公众利益事件不断发生等主客观原因促使公众意识到参与规划的必要性和重要性。

1.3　公众参与城市规划编制、审批和管理实施的内在要求城市规划编制阶段:主要是城市规划部门通过各种调查、走访、开座谈会等形式让公众参与,但这种参与是消极参与、被动参与、小范围的参与。

城市规划设计者虽能采用公众提出的相关意见,但主要依据的是当地政府领导的意见。

因此,为了公众利益能无方向感是地域,方向感是天堂。

”[2]审美心理学家阿恩海姆(R ・Arnheim )对建筑的象征性曾做以下描述“一切艺术品的价值来自于它的象征意义,建筑作品也不例外。

在它们的实际功能如遮风避雨、保护使用者的活动和为之提供便利之外,建筑作品通过象征性把人们所看到的建筑形象进行转换,使之具有了精神和哲学上的功能。

这种象征意义不仅仅是来自外部而附加于建筑之上,它来自设计的本质。

”在博塔设计的这个小教堂中,建筑通过其与环境的关系、与历史的关联和基本几何形的象征性运用,建筑功能和当地的自然与人文环境互动最终臻于完美,从而达到了建筑的最终目标:重塑场所并形成标识。

4　光影变幻在博塔的建筑里,光线、空间和结构总是结合在一起。

光线是建筑的灵魂,正如路易斯・康强调静谧与光明,指的也是光的运用。

屋顶采光是博塔的建筑特色之一。

在这座小教堂中,主祈祷大厅上空两道巨大的石拱飞架于门廊和十字架上方。

阳光被支撑天窗的钢架分割成带状,在内墙面灰、白相间的水平条纹间和弧形石拱的侧面映射出律动的影迹。

太阳缓缓游移,光线婉转迂回,室内景观也因之律动着、幻化着,绝无雷同之处。

斜的天窗既不是纯粹的屋顶,也不是纯粹的立面,它重新建立起人与自然、光、天堂的联系,激起人们内心深厚的感情。

5　材料的运用博塔对不同建筑材料的理解和表达有自己的独特方式。

对材料的运用,首先要求的是对材料特性的认识,进一步寻找材料与空间、构造的关系。

博塔对砖、石、混凝土材料特别偏爱,但他似乎在设计小尺度和有震撼力的建筑方面比以同样原则建造大尺度的建筑更为成功。

在当代,很少有人象博塔一样坚持不懈地努力使当代建筑回到它的本源,那就是根据对人们生活体验的理解而建造。

而这一定也是现代建筑运动的伟大奠基人曾经思考过的问题。

在博塔那里,现代建筑走了一个完整的圆,达到一个新的起点———经典现代主义。

参考文献:[1]支文军,徐千里.体验建筑———建筑批评与作品分析[M ].上海:同济大学出版社,2000.[2][英]西蒙・昂温.解析建筑[M ].伍　江,谢建军,译.北京:中国水利水电出版社,知识产权出版社,2002.Analysis on Botta ’s works 2Mogno ChurchSHEN H u a 2rongAbstract :The architectural structure of Botta ’s works 2Mogno Church is introduced.From architecture ,environment ,wall settin g ,round top 2ic ,light effect and application of materials the deign ideas of Mogno church are analyzed ,which well embody the features of Botta.K ey w ords :Mogno Church ,architectural form ,s pace ,building materials・82・第33卷第1期2007年1月 山西建筑SHANXI ARCHITECTURE Vol.33No.1Jan.　2007 够最大化,需要公众以主人翁的姿态,关注和参与城市规划的编制工作。

城市规划审批阶段:送审前,大多数城市普遍采用专家咨询方式,专家一般由城市规划部门聘请,专家多为城市规划专业和相关专业人士。

象杭州等城市则对一些重大的城市规划项目进行提前公示和进行听证制度。

城市总体规划需要通过人民代表大会审议,人民代表也可代表民意提出对规划相关内容的修改。

城市规划管理实施阶段:规划审批后,由于一些现有的行政体制问题,当地领导修改规划的随意性,造成公众利益的损害,产生诸如:通风、采光、噪声等问题,公众都可以借助媒体或者直接向上级主管部门反映,甚至进行行政诉讼。

2　当前公众参与城市规划存在的主要问题2.1　外来制度尚未本土化城市规划公众参与等一系列制度都是来源于欧美,对中国来说就属于外来文化。

因此,在引进城市规划制度的过程中,就面临着如何在本土传统文化与外来制度之间寻找平衡点的问题。

在国外,公众参与是在市民社会的基础之上建立起来的,由于其特殊的文化和城市规划的长期发展,已经建立起了一套公众参与城市规划的制度,公众参与已经成为现实,且已作为一种社会制度。

一旦被中国当成工具而简单的复制过来,在使用过程中就有可能出现“水土不服”的现象,当它面对当地的具体问题时,也难以避免地会出现地方化的变形。

2.2　法律制度不健全,体系尚未建立公众参与城市规划的法律地位没有得到确立。

公众参与城市规划的最直接的法律基础城市规划法,而在城市规划法中确立公众参与的法律基础是支撑公众参与城市规划制度健康运作的基础。

我国的城市规划法规,从规划的编制、审批、公布到管理实施都没有关于公众参与的相关内容规定。

从而,公众参与城市规划的法律地位就无从确立了。

公众的知情权、参与权得不到体现。

目前,我国城市规划的制定和实施作出了原则性规定,实际上确立的是一种偏重于行政管理的法律模式。

在这种模式下,城市规划的编制、审批和管理实施被视为城市规划和管理部门的内部工作。

虽然在城市规划编制、审批和管理实施阶段也有些公众参与的环节,但大多停留在规划展会或调查民意上,市民是处于消极参与或不参与的阶段,缺乏实质性的公众参与活动。

因此,公众的知情权、参与权就难以得到真正的体现。

2.3　政府官本位思想严重城市规划作为政府实施宏观调控的重要手段,规划是由当地地方政府牵头组织的,规划成果尽可能让领导满意,“规划”成了“领导之意,规划师则寻找佐证”、“借专家之口,行领导之意”,规划师笔下的规划完全成了领导表现政绩的手段或工具。

在城市规划编制过程中,各级政府官员寻租行为时有发生,“回扣”现象特别严重,似乎已经成为行业的潜规则。

甚至有些部门官员按照规划费用提成的高低来确定规划设计单位,从而导致规划质量的无法保证。

2.4　宣传力度不够,缺乏民主监督机制《城市规划法》规定城市规划经批准后须向市民公布,广泛宣传,让公众对城市规划既有执行的责任和义务,也可以使知情权和参与权得以体现。

在编制规划过程中,向市民进行问卷调查或召开相关单位、市民代表座谈会,了解具体情况,让他们提出意见,并宣传规划内容和具体实施的措施等内容。

这些做法可以进一步提高市民参与的积极性,对宣传规划和规划的实施具有重要的意义。

由于,缺乏相应的监督机制,这种公众参与仅限于意见的表达,而采纳与否则完全取决于当地领导和规划师。

3　促进公众参与城市规划的相关机制1)保障机制:健全自上而下的法律体系加强城市规划公众参与的法制建设,从法律上明确行政机关应承担的义务和公众拥有的权利,并对公众参与城市规划编制、审批和管理实施的形式和范围提供制度化保障。

完善立法、执法程序,保证执法的有序进行,并建立起立法、执法的民主监督机制。

2)促进机制:提高公众参与意识和加强城市规划教育加大规划宣传力度,提高公众参与的积极性和主动性,提高规划意识。

加强城市规划的学科建设,努力培养出更多的专业人才,使得有更多的专业人士参与城市规划立法。

3)服务机制:政府完善规划咨询制度,建立公示制和听证制进一步提高规划部门依法行政和依法决策的水平,强化规划行政执法人员的法律素质和执法能力,引导和规范各种城市规划活动,促进和保障公众事业的发展;保证公众依法拥有知情权、参与权,实现民主决策、民主管理和民主监督,真正树立起法制权威,有效地制约城市规划中忽视、损害公众利益的情况发生。

建立一套规划咨询制度,通过当地的报纸、电视或举办各种展览和调查活动。

规划审批前,建立听证制度,选取全面的各阶层利益代表,使得意见能够得以反映,并形成会议纪要且备案。

4)实现机制:事前参与与事后参与、事前监督与事后监督相结合城市规划作为一项公众事业,就必须让每一个市民了解规划、支持规划、运用规划,这就要加强市民的主人翁意识,提高自身素质,提高参与城市规划的能力,增强每个市民的法制观念。

市民则应根据政府的组织形式,关注规划、主动的积极参与到城市立法规划中去,真正做到事前参与与事后参与、事前监督与事后监督相结合,并积极行使监督规划的权利。

参考文献:[1]郭　建,孙惠连.城市规划中公众参与的法学思考[J ].城市规划,2004(1):65268.[2]闵忠荣,丁小兰,郑　林.城市规划中的公众参与———以南昌为例[J ].城市问题,2002(6):40243.[3]王　勇,李广斌.市民涌动下小城镇规划编制中的公众参与[J ].城市规划,2005(7):57262.[4]吴人韦,杨继海.公众参与规划的行为选择及其影响因素———对圆明园湖底铺膜事件的反思[J ].规划师,2005(11):527.Analysis on public participation system in city planning in the transition periodYUAN Z e 2ping SH OU Ping 2feng L I MingAbstract :This paper introduces the definition of public participation ,illustrates the necessity of public participation in city planning ,analyzes its existing problems ,and discusses several mechanisms to strengthen it to promote the further development of urbanization.K ey w ords :city planning ,public participation ,monitoring mechanism・92・ 第33卷第1期2007年1月 袁泽平等:转型期城市规划公众参与制度分析。