城乡规划的公众参与
论城乡规划法里的公众参与制度
论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。
一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。
城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。
要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。
城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。
2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。
新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。
公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。
通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。
可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。
公众参与城乡规划的实现路径
公众参与城乡规划的实现路径在经济的快速发展下，逐渐提高了我国在制定政府政策时公民参与的积极性，城乡规划关系着每位公民的利益，所以，为了保证城乡规划的合理性，在城乡规划开展中，各地政府应鼓励公民积极参与，进而为人们打造更加舒适的生活环境。
但是在实际开展公众参与城市规划过程中，要对公众参政议政制度进行逐步完善，保证公民的基本权利，鼓励和引导公众主动参与，从而使城乡规划的实施过程更加透明化与民主化。
基于此，本文主要分析了公众参与城乡规划的意义，并提出了实现公众参与城乡规划的有效路径，希望能给业界人士提供有价值的参考，从而为我国城乡规划的进一步发展提供应有的力量。
标签：公众参与;城乡规划;实现路径城市化发展理念在社会的不断进步下，促进了城乡经济的迅速发展，使城乡建设工程数量日益增长。
所以，必须科学化建设与管理城乡，在以人为本的政策理念下，通过对收集公众的意见，分析公众的参与问题，促进社会的和谐发展，合理的建设城乡规划。
1、公众参与城乡规划的意义各地政府在党的十八大要求下，需要做到利为民所谋，权为民所用，做服务型政府。
各地政府在近一些年来，号召了各领域、阶层公众积极参与到城乡规划政策制定中，不仅保障了公众实行的民主权利，还增加了政府工作的透明度。
政府主动接受群众监督的主要表现就是公众参与城乡规划，是政府与群众密切联系的有效途径，是做好城乡规划的重要举措。
可从以下几个方面来体现公众参与城乡规划的意义：1.1提高政府决策的科学性通常都是由政府相关部门制定城乡规划政策，存在很大的弊端，很少参考各方意见。
现阶段，城市规划建设涉及到交通、基础設施、环境等诸多领域。
在城乡规划政策制定中，应将广大群众的力量与智慧充分发挥出来，听取各领域与各部门的建议与意见，通过公众参与城乡规划政策制定，提高城乡规划的科学性与高效性，对城乡规划中的不利因素进行有效地避免。
1.2维护社会公共利益社会公众利益与城乡规划有着密不可分的关系，其需要广大公众积极参与进来，已经不仅仅是一种政府行为。
论城乡规划编制过程中的公众参与
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对 草 案 予 以公 告 ，接 受 广 大 民众 的 检 阅 。 （ ４ ）在 城 乡 规 划 草 案 公 告 中 ，对 于 公 众 意 见 争
执 比较多 、反响 比较大 的热点 问题，应该建立第三 方机构从 多角度进行沟通和解释。并对热点 问题的 执行情况进行监督 ，最大限度地融合公众建议 ，编
ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ｉ ｒ ｎ ｃ ｉ ｐ ｌ ｅ ｏ ｆ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ａ ｎ ｄ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｐ ｌ ｎｎ ａ ｉ ｎ ｇ ，ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ ｈ ｅ ｄ ｔ ｅ ｈ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ． Ｂ ａ ｓ ｅ ｄ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｆ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ 。
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３ ．城 乡规划草案公告阶段
此 阶 段 需 要 在 规 划 成 果 进 行 审批 前 的 公众 意见
城 乡规划编制是一项综合性很强的工作 。一直 以来普通 民众认为它是单纯的政府行为，公众对城 乡规划编制 的程序、 内容无法知晓，更谈不 上发表 意见和建议 。近年来 ，公众越来越渴望能将 自己对 规划编制 的想法 、意见和建议参与进 来，这 是一种 进 步，也 是一种监督 。而作为规划编制人员则应该 充分听取 公众意见 ，使规划更科学，更人性 化，更
基于《城乡规划法》视角下公众参与村庄规划的实践分析
直 接参 与 ， 反映 村 民最 真 实 的想 法 和 意 见 。而 在 现 实 巾却 是 多数公 众 参 与 的规 划 方 案 只是 一 种 形 式 ，
收稿 日期 ：０ ０— ５—３ ２１ ０ ０
由于 我 国 目前 行 政 管 理 体 制存 在 的人 治管 理 、
基 金 项 目： 东 省 住 房 和 城 乡建 设 厅 课题 “ 东 旧村 化 改 造 对 策 研 究 ” ２ ０ 广 广 （０ ９—３ ） 项 目负 责 人 ： 俊 杰 ， 洁 。 ７， 张 王 作 者 简 介 ： 俊 杰 （９ ４ ） 男 ， 张 １６ 一 ， 江两 南 昌 人 ， 东 工业 大 学 副 教 授 ， 士 ， 究 方 向 ： 乡 规划 与 设计 。 广 硕 研 城
基 于 《 乡规 划 法 》 角 下 城 视 公 众 参 与 村 庄 规 划 的实 践 分 析
张 杰。 俊 ， 邹伟勇
（ ． 东工 业大 学 建筑 与城 市规 划 学 院 ；． 东省 城 乡规 划设 计研 究 院 ， 东 广 州 ５ ０ ９ ） １广 ２广 广 １０ ０
摘 要： 公众对城 乡规划 的参 与权是《中华人 民共和 国城 乡规划法》 予的 ， 赋 是依法行政真正实现 的根本保 障。文 中针 对新农 村建
关 键 词 ： 农 村 规 划 ； 众 参 与 ； 践 分 析 ； 示 新 公 实 启 中 图分 类 号 ：Ｕ ８ ．９ Ｔ ９ ２ ２ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２ ５ ７ ２ １ ） ｌ ０ ０ — ４ １７ ３９（０ １Ｏ ０ １ ０
社会 主义新农 村 建 没是 继包 产到 户 、 乡镇 企业 、 进 城务工 之 后 ， 业 和农 村 改 革 的 第 四 次 浪 潮 。 农
城乡规划法中公共利益与公众参与的研究
谢谢观看
5、通过访谈的方式，邀请城乡规划领域的专家学者、政府官员和公 众代表，就问卷调查结果和问题进行深入交流和探讨。
3、公众参与的机制和程序不够透明和公正，容易受到特殊利益集团的影响； 4、部分公众对于城乡规划的认知度和参与度不足，有待提高其能力和素质。
参考内容
引言
引言
城乡规划是城市发展的重要基础，而公众参与则是现代社会民主制度的重要 组成部分。在城乡规划过程中，公众参与能够促进规划的合理性和科学性，同时 提高公众对规划的认知和接受程度。本次演示将对公众参与城乡规划法律制度进 行探讨，旨在促进公众参与城乡规划的合法性和规范性。
路径3：建立反馈机制
路径3：建立反馈机制
为了确保公众参与城乡规划的有效性，需要建立完善的反馈机制。政府和规 划部门应及时收集整理公众的意见和建议，并在规划过程中予以回应和采纳。同 时，应将规划结果向公众进行公示，接受公众的监督和评价，从而增强公众的信 任感和参与积极性。
实际意义
实际意义
公众参与城乡规划具有重要的实际意义。首先，通过公众参与可以进一步提 高城乡规划的质量和可行性，避免规划过程中的片面性和盲目性。其次，公众参 与可以促进社会公平正义，保障各方利益均衡，减少因规划不当引发的社会矛盾。 最后，公众参与可以增强社会凝聚力，提高公众对城乡规划的认同感和满意度， 推动和谐社会的建设。
案例分析
案例分析
为了证明公众参与城乡规划法律制度的必要性和可行性，本次演示选取了国 内外相关案例进行分析。例如，英国伦敦在城市规划过程中，通过引入公众参与 机制，成功推动了城市绿色空间的建设。国内某城市在旧城改造过程中，由于缺 乏有效的公众参与机制，导致部分市民对改造方案产生质疑和不满。这些案例表 明，建立有效的公众参与城乡规划法律制度是实现城市可持续发展的重要保障。
谈谈提高公众参与城乡规划有效措施
谈谈提高公众参与城乡规划有效措施一、前言随着经济建设的不断发展以及人文精神的不断充实，人们对于参与城市规划有着越来越多的訴求。
让公众参与到城市规划中可以集思广益，提高规划的可行性，照顾更多人的利益。
二、我国城乡规划管理工作公众参与现状1.公众参与意识淡薄目前公众参与绝大部分都是被动式的参与，受群众年龄、职业、知识水平的影响，除了部分专业人员、相关单位人员外，其他公众参与城乡规划管理都是走个形式，参与热情不高，意识淡薄。
很多公众都没有意识到城乡规划管理的意义以及对于自身利益的长远影响，特别是很多外来人口，认为城乡规划管理与自己无关，不关乎自身的利益，参与度更低。
群众的参与不足导致参与的层次与范围不到位，收集到的意见不能够代表更多的群体利益，在实践中应用价值也就不高。
2.公众参与的法制不健全，征询的内容也不合理到目前为止，我国还没有一部完善的法律来规划、编制、审批、监督公众参与城乡规划管理，更没有一套详细的实施细则，这就导致公众在表达意见、获取信息方面没有一个畅通的体制，造成了公众的参与都变成了“象征性”行为。
遇到与自身的经济利益密切相关的规划决策时，公众只能自己去相关部门“讨个说法”。
这样的现状严重打消了公众参与城乡规划管理的积极性，不能满足城乡居民的基本需求。
其次，规划管理部门在征求群众意见时形式单一，目的性不强，语言组织不够通俗易懂，表达模糊不明确，设置的条款没有针对性，不能涵盖不同的主体对于规划的关注度，因此，征询来的意见也没有很大的实用价值。
3.规划的技术成果专业性过强目前公众参与城乡规划主要在规划成果阶段，公众无法在决策、编制实施等过程发表自己的意见，规划成果一般都是经过多方研究多次斟酌之后形成的，集中体现了政府与规划部门的意见，即使公众有一定的看法也难以更改。
再者，城乡规划成果内容复杂，专业性强，普通的群众缺乏这一方面的专业知识，很难在短期内弄懂规划的整体内容、目标和意图，更不能够通过对规划成果的解读来分析对自己未来经济利益的影响，因此，所谓的公众参与在技术上只能流于形式，这也违背了公众参与的初衷。
村庄规划中公众参与的困境与出路_许世光
村庄规划中公众参与的困境与出路许世光摘 要：村庄规划作为法定规划对农村发展起重要的推动作用，而强调村庄规划过程公众参与是对法律的响应也是对农民利益的保护，同时还是村庄规划时效性的有力保障。
本文结合笔者参与的广州市村庄规划编制项目分析了村庄规划规划公众参与的困境，并尝试性地提出解决问题的出路。
关键词：村庄规划；公众参与；广州市1 概念1.1村庄规划村庄规划有两个渊源：其一，作为法定规划，在《中华人民共和国城乡规划法》（2008）（下称《城乡规划法》）第二条规定“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”①；其二，作为执行三农政策的重要措施，中国共产党十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。
本文讨论的村庄规划指依照《城乡规划法》编制的法定规划。
1.2公众参与公众参与源于古希腊一雅典的直接民主模式，到18、19世纪表现为洛克与密尔提倡的民主理论、黑格尔的“市民社会观”、哈贝马斯的“公共领域”论点，到二十世纪体现为五六十年代的新公共行政学派的“公众参与”（党秀云，2003）。
根据行业标准解释，城市规划过程中的“公众参与”指是“规划区内有关部门和公民参与规划的过程”，本文借鉴该定义，认为村庄规划的公众参与指村域范围内村民和与该规划相关的其他公民（组织）参与村庄规划设计、决策的过程。
本文主要讨论村民和其他相关公民（组织）在参与村庄规划过程的问题以及针对问题的改进措施。
2 村庄规划中公众参与的现状与问题2.1村庄规划公众参与的现状村庄规划作为法定规划是自2008年01月01日《城乡规划法》实施而出现，新农村规划则是自2000年中国共产党的“十六大”之后兴起的规划类型。
实际上在农村规划实践过程中，更早些时候就出现了针对具有特殊性村庄的规划类型，比如旧村保护规划、“城中村”规划等。
而针对村庄规划过程中公众参与的研究并不多见。
论城市规划中的公众参与问题
论城市规划中的公众参与问题论城市规划中的公众参与问题摘要：所谓公众参与，是在社会分层、公众和利益集团需求多样化的情况下所采取的一种协调对策。
它强调公众参与城市社会发展的决策和管理过程，使公众自下而上的参与和政府部门自上而下的管理形成合力，以促进社会的和谐发展。
城乡规划中实施公众参与机制能够有效的协调思想、减少各方之间的矛盾，同时增强市民的参与性和主体意识、提高公共决策的科学性和民主性，从而能够保证城乡规划的更进一步有效的实施。
本文首先分析了公众参与的概念，然后阐述了公众参与城市规划的必要性，并归纳了我国公众参与城市规划中存在的问题，最后重点探讨了加强城市规划公众参与环节的对策。
关键词：城市规划；公众参与；组织形式；决策；反馈Abstract: the so-called public participation, is the social stratification, the public and interest groups demand variety situation has taken a coordination strategy. It emphasized public participation in decision-making and management of urban social development process, the top-down, bottom-up public participation and government management to form resultant force, so as to promote the harmonious development of society. Urban and rural planning in the implementation of public participation mechanism can effectively coordinate ideas, reduce the contradiction between the parties, at the same time strengthening the consciousness of citizen participation and the main body, improve public decision-making scientific and democratic, which can ensure the further effective implementation of the urban and rural planning. This paper first analyzes the concept of public participation, and then expounds the necessity of public participation in urban planning, and sums up the problems ofpublic participation in urban planning in our country, finally discusses the countermeasures for strengthening the link of urban planning public participation.Key words: urban planning; Public participation; Organization form; Decision making; feedback中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 公众参与的概念公众参与是在社会阶层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市规划编制、审批和管理实施过程的参与、决策和管理。
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浅谈城乡规划的公众参与
摘要：从公众参与规划之缘和内涵切入，强调市场经济条件下公众参与规划的重要价值和意义，通过剖析我国刚刚起步的公众参与规划的问题和形势，探讨今后我国在如何真正体现公众参与规划、发挥调控作用、参与规划决策，并为实现城乡规划以人为本、维护社会公平等方面的努力方向。
关键词：城乡规划；公众参与；社会公平
abstract: from the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country ‘s public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.
key words: urban planning; public participation; social justice
中国分类号：tu71 文献标识码：a 文章标号：2095-2104（2012）03-0001-02
0前言
城乡规划是城乡建设的基础，城乡建设又与百姓生活息息相关。
在2008年1月1日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》明确指出“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划原则，规定了城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，公告时间不得少于30天，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
这就要求城乡规划的编制、实施以及监督的过程中必须全面的实行公众参与机制，以确保当家作主的人民公众对于城乡规划的知情权、参与权以及监督权。
随着政治体制改革的不断深入，法制体系的逐渐健全以及新闻媒介、传播媒介透明度的增加，公众参与规划决策的意识逐渐增强，也从客观上推动了政府鼓励公民参与城乡建设的进程。
1公众参与的概念
公众参与起源于美国和加拿大，为平复市民的“不满”情绪而出现的一种安抚措施。
是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念。
城乡规划中的公众参与是指让公众参与到规划的编制、实施、监督的各个环节中去，。
强调公众对规划编制、管理过程的参与、决策和管理，强调对话与沟通，协调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。
2公众参与规划的意义
公众参与规划事业的作用：（1）在不改变现存体制的原则下，鼓励公众去支持政府，以报社会安定；（2）通过参与，使公众更能接受政府的决定，不做“非分”之想，以稳定民心，使公众对规划方案的实践采取更合作的态度；（3）满足公众自治的要求，进而促进民主思想的发展；(4)公众作政府的监察，确保政府维护“公共利益”，不受“特别利益”的影响；(5)增加公众的信任，削弱公众的离心倾向，并且通过公众的反馈，使规划实践工作进行的更顺利。
3国外城乡规划中公众参与的政策
在20世纪60年代后期，美国的一些城市中成立了诸如社区改造中心之类的机构，以帮助社区居民学习有关社区建设的知识和技术，为居民提供服务。
而在联邦政府方面，从1968年开始的新社区计划和以后的示范城市计划，审批援助款项时的先决条件就是要证明市民们已经真正有效地参与了规划制定过程。
澳大利亚洲政府的规划管理部门在审批一个项目时，不仅通过公示的方式向社会宣传，同时征求周边地区社区的意见，以保证规划的合理性。
新加坡的城市规划堪称世界一流，这与新加坡政府重视公众对城市规划的参与有密切关系。
新加坡政府充分发挥国家地理位置的优势，与时俱进，善于规划。
城市规划从策划、修编、实施、管理，每一阶段，每个环节，都广泛调动公众参与的热情，积极采纳群众
建设性的提议，集思广益。
同时，做到依法行政，依法办事。
管理从严，重法典，城市规划的修编、审批、实施、管理都有完备的法律支撑和制度保障。
由上可见，国外城乡规划在加强公众参与规划方面的形式主要有:成立社区组织机构;广泛宣传，增强公众参与规划意识；形成制度，逐步将公众参与纳入规划立法体系，设立强有力的仲裁机构和干练的组织部门，并且通过这些形式取得了显著的成效。
4我国城乡规划中公众参与存在的问题
目前我国规划工作过程中也有一定程度上的公众参与。
但在全国大部分城市的实际规划中少有公众参与的实质性作用，仍旧停留在规划展览会或一般的问卷式民意调查上，而没有上升到协助建立社区组织，以社区组织为单位的参与，因而没有发挥公众参与规划对加强社区凝聚力，发展潜力的作用。
总的来说，我国城乡规划中公众参与就目前而言还存在许多不足，公众参与规划刚刚起步，任重而道远。
主要表现在：
（1）公众参与规划的普遍性不足。
我国当前城乡规划的各项活动常常成为极少数专家和领导封闭式自我意志的充分表现。
这种封闭式、内向型的城乡规划工作方式客观上造成规划不能同公众对话，而只是片面的追求“宏伟政绩”工程、向上级交差，公众完全没有发挥到作用。
（2）广大公民对公众参与的程度有限。
在我国，沿海经济发达
地区和中西部落后偏远地区，公众参与规划的广度和深度参差不齐，很多未涉及城乡规划的关键领域，真正意义上的参与规划也无从谈起。
（3）公众参与的机制不健全。
公众参与的顺利开展要有法定的程序、强有力的仲裁机构和干练的组织部门，而我国政府为市民参与城市管理建立的制度渠道往往不能满足市民的要求。
5公众参与城乡规划的方法探讨
一是采取多层次、多方式的宣传，增强公众参与规划意识，普及城乡规划建设知识；二是是成立多种参与机构，如建立社区组织，实行以社区组织为单位的参与；再次是建立起城市规划公示制度、听证制度、法定图则制度、政务公开制度等一系列措施，把公众参与落到实处，切实发挥公众参与的作用。
6结语
一个好的规划应该在公众的广泛参与下制定，并在公众的广泛参与下实施。
公众参与规划实质上体现了规划以人为本、维护社会公平和追求社会民主的人类之永恒精神。
若想顺利推动公众参与，那么最重要的是培养参与意识。
形成参与意识，一方面需要将城乡规划公开、透明，允许并鼓励公众讨论、评判；另一方面需要普及城乡规划知识，使公众能够利用基本知识与他人进行沟通、交流。
“千里之行，始于足下”，规划师应当责无旁贷地担负起宣传、普及规划知识的重任。
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