“全面二孩”政策下上海市学前教育资源需求分析

Policy and Management早期教育·教育科研 2018.07-08122016年1月1日，“全面二孩”政策正式出台实施，人口政策的变化必定带来新生人口的变化，对上海教育资源配置和教育发展带来极大的挑战。

数据显示，上海2014年户籍育龄妇女的总和生育率虽回升到1.13，但仍处于极低生育水平，上海城市户籍人口生育水平长期过低，人口结构性问题日益突出。

结合“全面二孩”政策导向以及上海人口形势的现状，上海积极修订《上海市人口与计划生育条例》，希望政策能够在一定程度上缓解上海人口结构，改善生育状况。

面向2030年的上海学前教育的发展结构、规模、质量、速度必将受到“全面二孩”人口变动的极大影响，[1]预测和判断上海市学前教育资源的需求，在此基础上规划和布局学前教育资源的合理配置，对于应对“全面二孩”带来的冲击具有重要的现实意义。

一、“全面二孩”下上海市学龄前儿童人口预测（一）人口预测工具选择本研究应用中国社科院与劳动研究中心开发的“中国人口预测软件”（CPPS），CPPS的基本假设是：1. 忽略城镇人口和城镇化人口的差别；2. 未来人口的死亡模式保持不变，具体模型[2]：nPt2(x+n）=[n Pt1(x)±nMPt1(x)]×［n L(x+n)/n L(x)］（1）nMPt1(x)=TMPt1×n MIG(x)（2）式（1）中x的取值范围为0~100岁，nPt1（x）是在t1时刻年龄为x岁至x+n岁的人口数；nPt2（x+n）是在t2时刻年龄为x+n岁至x+2n岁的人口；n L（x）是确切年龄在x至x+n队列存货人口数；n L（x+n）是确切年龄在x+n至x+2n队列存活人口数；nMPt1（x）【摘要】本文以上海市第六次人口普查数据为依据，利用人口预测系统讨论高、中、不变三种不同总和生育率水平方案下2019~2030年上海市分城乡3~6岁适龄幼儿人口规模及变化趋势，并根据预测结果和配备标准测算幼儿园学位需求数量、幼儿园需求数量和幼儿园教师需求数量。

研究结果发现，“全面二孩”政策引起上海适龄幼儿和在园幼儿的大幅增长，适龄幼儿数量和在园幼儿数量将在 2023年或2024年达峰值，随后逐渐回落，呈倒“V”型变化。

相比于农村地区，“全面二孩”政策对城镇地区带来的挑战更大，现有的学前教育资源远无法满足发展的需求。

在分析人口变化趋势和学前教育资源需求的基础上，上海要快速建立人口动态监测系统；有效补充幼儿园教师；合理分配城乡学前教育资源。

【关键词】全面二孩；上海市学前教育资源需求；人口预测【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2018）07/08-0012-06【作者简介】王艺芳（1991-），女，福建厦门人，华东师范大学教育学部博士研究生；底会娟（1989-），女，石家庄人，华东师范大学教育学部博士研究生；刘虹（1993-），女，江苏昆山人，苏州工业园区翡翠幼儿园教师，二级教师。

“全面二孩”政策下上海市学前教育资源需求分析王艺芳1，2，底会娟3，刘 虹4（1，3. 华东师范大学 教育学部，上海 200062；2. 中国基础教育质量监测协同创新中心华东师范大学分中心，上海 200062；4. 苏州工业园区翡翠幼儿园，江苏 苏州 21500）Policy and Management132018.07-08 教育科研·早期教育为在t1时刻年龄在x岁至x+n岁的农村迁出或城镇化人口数，因此计算迁移人口时农村为“-”，城镇为“+”。

式（2）中TMPt1为t1年度内人口迁移量，nMIG（x）为年龄别人口迁移率。

（二）人口预测参数设定1. 数据来源本研究的基础数据是上海市2010年第六次人口普查中城市、镇和乡村的人口数据，具体指标包括分年龄、性别的常住人口数据，分年龄、性别死亡人口，分年龄的平均育龄妇女和生育状况，死亡率和出生率由系统自动计算生成。

在预测过程时，城市和镇的数据相加即为城镇数据，乡村数据即为农村数据。

2. 生育率考虑到上海深受城乡二元体制的深远影响，城镇和农村的人口生育率存在较大的差异，本研究分城镇和农村分别设定总和生育率，按照“全面二孩”政策的三种方案设定参数。

具体的参数为：（1）高水平方案：有学者测算出“全面二孩”政策下，全国总和生育率约为1.5~1.6，最高在1.8~1.9[3[[4][5][6]。

考虑到上海近几年的生育状况，假设2016年及以前的生育率与“六普”保持一致，随着“二孩政策”的提出，配套鼓励剩余政策的提出和落实，总和生育率得到较大提高，2016~2030年间，乡村人口总和生育率达2.1，城镇人口总和生育率达1.8。

（2）中水平方案：2016年及以前的生育率与“六普”保持一致，考虑政策取得了一定的效果，2016~2030年间，乡村人口总和生育率达1.8，城镇人口总和生育率达1.5。

（3）参考方案：参考方案按照人口政策不调整的状态设定参数，了解政策的影响。

在具体参数设置时，假设2016年~2030年的城乡人口总和生育率跟第六次人口普查一致，保持较低的水平，乡村人口总和生育率达0.8，城镇人口总和生育率为0.72。

3. 城镇化率我国2011年的城镇化率为51.27%，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出2020年“常住人口城镇化率达到60%左右”的发展目标。

据此推算，我国城镇化率每年以0.97%的速度增长。

到2030年，我国城镇化率应该约为69.7%，这与《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.8》[7]中预测的70%左右基本吻合。

4. 其他参数在其他参数设置方面，例如期望寿命、出生性别比不会直接受到“全面二孩”政策的直接影响，因此研究假设这些参数与第六次人口普查的水平保持一致。

其中，农村男性的期望寿命为78.77岁，农村女性为83.17岁，城镇男性为80.70岁，城镇女性为84.79岁；出生性别比基本稳定在农村113.66，城镇110.75。

（三）适龄幼儿人口规模预测结果根据新修订《幼儿园工作规程》“幼儿园适龄幼儿一般为3周岁至6周岁”[8]的规定，本研究也将适龄幼儿年龄段界定为3~6岁，2016年开始实施“全面二孩”政策，适龄幼儿的数量最早也要从2019年开始受到影响。

“全面二孩”政策下的人口预测分为高水平方案、中水平方案以及参考方案，分别预测出了2019~2030年上海市、农村和城镇适龄幼儿的数量。

由图1可知，中水平方案和高水平方案的趋势大体一致，上海的适龄数量将在2023年或2024年达到峰值，此后逐渐下落。

而参考方案与两者之间的差异较大，研究着重分析高水平方案与参考方案之间的差异。

从上海市整体来看（图1），相对于参照方案，高水平方案下学龄前儿童规模将从2019年的632905人增加到2024年的758508人，增加量为125603人，增幅达19.8%，是参照方案下2024年学龄前人口规模的28.67%；2024年后，高水平方案与参照方案之间的差距逐渐缩小，2030年两个方案间的差距仍然高达236059人。

图1 2019~2030年上海市适龄幼儿数量预测（单位：人）城镇来看（图2，见下页），与参照方案相比，高水平方案下上海市城镇学龄前儿童规模将从2019年的567848人增加到2024年的680853人，共增加113005人，增幅达19.9%，是参照方案下2024年学龄前人口规模的28.11%；2024年后，高水平方案与参照方案之间的差距逐渐缩小，2030年两个方案间的差距仍然高达57048人。

Policy and Management早期教育·教育科研 2018.07-0814图2 2019~2030年上海市城镇适龄幼儿数量预测（单位：人）农村来看（图3），与参照方案相比，高水平方案下上海市农村学龄前儿童规模将从2019年的63057人增加到2024年的77655人，共增加14598人，增幅达23.15%，是参照方案下2024年学龄前人口规模的33.80%；2024年后，高水平方案与参照方案之间的差距也逐渐缩小，2030年两种方案人数的差距为31122人。

二、“全面二孩”政策下上海市学前教育资源需求预测（一）幼儿园学位需求预测《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，2012年学前三年毛入园率要达到97%，2015年为98%，2020年为99%。

而据调查，2015年上海学前三年教育毛入园率已高达99%，提前五年达成了2020年的目标。

依照这样的进度，研究假设到2019年上海学前三年毛入园率已经实现100%，此后保持全面普及的状态。

据此我们可以知道2019~2030年上海市幼儿园学位的需求数量即为3~6岁适龄幼儿总数量。

从参照方案看，如果人口政策不调整，那么适龄幼儿的数量将持续下降，到2030年需要保障有232831个学位；如果按照高水平方案，则在2024年会达到学位需求的最高值，需要保障有748508个学位，过了2024年将逐渐减少需求量，到2030年减少到468890个学位；如果按照中水平方案，2023年达到学位需求的最高值，学位的需求量为662223个，而2024年到2030年的需求量将会降低，2030年为404683个。

通过三个方案得到的预测结果可以知道，“全面二孩”政策的实施会增加幼儿园学位的需求，对学前教育资源的投入提出了更高的要求。

在此基础上，研究者将参照方案与高水平方案、中水平方案每年的差距进行了计算，了解政策实施后每年需要增加的学位数量。

由表1（见下页）可知，“全面二孩”政策实施后，人口的增加加剧了学前教育资源需求的压力，而且2024年是压力最大的一年。

受“全面二孩”政策的影响，在高方案下，上海城镇地区2024年幼儿园学位需求达到最大，需要增加285879个，随后需求差距逐渐减少，但到2030年仍高达204937个；上海农村地区2024年幼儿园学位需求规模增加到34464个，随后减少，到2030年为31122个。

在中方案下，上海城镇地区2025年幼儿园学位需求达到最大，需要增加184689个，随后减少到2030年的147889个；上海农村地区也在2025年达到幼儿园学位需求的最大值24308个，随后差距缩小，到2030年为23962个。

（二）幼儿园需求预测根据现有教育统计数据计算可得，2013年，总体、城镇、乡村的园均幼儿数分别为252人、279人和98人，班级数分别是9个、10个和4个，平均班额分别为28人、28人和24人，相关配备标准一般取30人作为平均班额。

为了达到合理规划资源，在存量上适当扩大班额和园内可设班级数，将降低新建幼儿园所带来的成本，预测中的班额统一设为30人。