加强渭河流域综合治理-促进区域生态环境建设

加强渭河流域综合治理-促进区域生态环境建设加强渭河流域综合治理，促进区域生态环境建设陕西省水土保持局副局长张志林渭河是黄河的第一大支流，也是陕西的“母亲河”。

发源于甘肃渭源县鸟鼠山，流经甘肃、宁夏、陕西三省，在陕西省潼关县注入黄河。

渭河流域总面积13.5万平方公里,其中陕西6.71万平方公里, 占渭河流域总面积的一半。

渭河干流全长818公里，陕西境内502公里，泾河、洛河是渭河的两条最大的支流。

我省渭河流域涉及宝鸡、咸阳、西安、铜川、渭南、延安和榆林七市、59个县（市、区），流域内总人口2204.2万人，占全省人口的61.2%。

渭河流域内集中了全省56％的耕地、72％的灌溉面积、81%的工业总产值。

渭河流域不仅是陕西省经济的主要支柱，而且在西部地区社会经济发展中具有重要的战略地位和作用。

一、渭河流域水土流失现状渭河流域是黄土高原水土流失严重地区之一。

据全国第二次遥感调查，省内渭河流域水土流失面积4.8万平方公里，占流域总面积的71.5%。

流域多年平均土壤侵蚀量2.06亿吨，年输入黄河泥沙量达1.6亿吨，占我省黄河流域土壤侵蚀量的20％。

严重的水土流失制约了区域经济社会的可持续发展，也给黄河下游造成了安全隐患。

1、水土流失，加剧了渭河水质的污染。

据环保部门监测资料，渭河常年水流由上世纪六十年代的Ⅲ类水质发展到目前的Ⅴ类水质，渭河的氮、磷浓度已达到中营养化标准的上限。

渭河干流宝鸡峡以下河段全部为V类或劣V类水质，既不能喝，也不能用，基本丧失了水的使用功能。

水土流失是面源污染的主要载体，在流失水土的同时，也输送大量的面源污染物进入渭河，加重了渭河水质污染和富营养化。

据有关监测资料，渭河流域每年流失的2.06亿吨泥沙中，氮、磷、钾等富营养物质含量达160万吨，流域径流产生的COD面源污染物约占30%，产生的氨氮面源污染物约占60%。

2、水土流失，降低了土地生产力。

建国以来，渭河流域每年损失耕地约1700公顷，占到当年新增基本农田建设任务的8％左右。

水土流失在损失耕地的同时，大大降低土地生产力。

据调查测算，渭河流域严重水土流失区年均损失土壤耕作层1毫米以上,年损失氮、磷、钾约160万吨，导致农民直接经济损失100多亿元。

近年来，由于生态环境的不断恶化，频繁交替发生的旱、涝灾害，给沿岸地区造成了严重的经济损失。

1995年洛河流域遇到双百日大旱，受灾面积90.7万公顷，粮食减产3.9亿公斤。

3、水土流失，降低渭河防洪能力。

严重的水土流失，造成大量的泥沙沉积在河床，导致河床抬高。

渭河潼关段自三门峡建库以来，河床淤积抬高5米，现有库区的淤积泥沙已达15.3亿吨，93%的泥沙“只进不出”，形成“拦门沙坝”，洪水下泄不畅，致使黄渭洛三河挟带泥沙大量沉积，在华县、华阴段已形成“地上悬河”，临背差高达2～5米。

渭河主槽过洪能力由建库前的5000米3/秒下降至1500米3/秒，防洪能力大幅度下降。

“03·8”渭河洪水流量只有3570米3/秒就造成南山支流倒灌、河堤决口，小水酿成大灾，造成直接经济损失28亿多元。

洛河流域下游河床淤高达3米以上，三门峡库区泥沙淤积达50亿吨，在潼关以上形成“翘尾巴”，多次形成小洪水、大灾害，成为全省乃至全国的防洪重点。

4、水土流失，严重影响“关中城市群”的形象。

渭河横贯关中大、中城市，是我省“一线两带”及纺织、电子、石油、化工、医药等密集发展区，是城市文明和城市生机的象征。

所谓“八水绕长安”的奇景，就是长安人与自然和谐的生动记载。

可随着历史的发展，这种“奇景”未曾再现，而水土流失则呈现出逐步加剧的趋势。

目前，西安周边地区、台塬、丘陵植被严重破坏，水源涵养和水土保持能力降低。

周边地区40多条较大的河流，已有一半以上严重污染，严重影响城市形象。

5、水土流失，使渭河水资源严重短缺。

渭河流域水资源总量仅有73亿立方米，人均410 立方米，只有全省人均占有量的1/3，不足全国人均占有量的1/6，水资源的严重短缺，给工农生产和人民生活带来极为不利的影响。

由于区域内植被少，涵养功能差，并且缺少沟道拦蓄工程，使得汛期降雨往往造成洪水灾害而得不到涵蓄利用，加重了区域水资源短缺的矛盾。

二、渭河流域治理的重要性和必要性渭河是黄河中下游洪水泥沙的主要来源地。

长期以来，区域生态环境恶化，水土流失严重，水灾频繁发生，严重制约了流域经济和社会的发展，也给黄河下游造成了安全隐患。

开展渭河流域水土保持生态建设已迫在眉睫。

1、加强渭河流域水土保持生态建设，可以减少渭河水患。

渭河流域严重的水土流失使大量泥沙下泻并淤积到下游河床，使渭河下游河床不断抬高，渭河下游地区连年水灾不断。

各级政府每年都要投入大量的人力物力，用于渭河流域的防洪保安，渭河下游的防洪已成了陕西的心腹大患。

实施渭河流域水土保持治理工程，拦泥蓄水，增加植被，改善生态环境，能够从根本上解决渭河下游乃至黄河下游的洪水泥沙压力，减少渭河水患。

2、加强渭河流域水土保持生态建设，可以促进陕西经济的快速发展。

渭河流域不仅是陕西省经济的主要支柱区和政治文化中心，而且在西部地区社会经济发展中具有重要的战略地位和作用。

通过水土保持生态建设实施，拦蓄径流，减少冲刷，减轻面源污染。

进一步改善渭河的水环境，推动陕西乃至整个西北地区的社会和经济的快速发展。

3、加强渭河流域水土保持生态建设，可以缓解关中地区水资源严重短缺。

我省地处西北干旱地区，渭北黄土高原地区农业生产还摆脱不了靠天吃饭的传统，随着经济的不断发展和城市化进程的加快，各方面对水的需求会越来越大。

通过开展水土保持生态建设，进行以沟道工程建设为重点的小流域综合治理，能够有效地拦蓄坡面径流，使有限的水资源得到充分的利用。

4、加强渭河流域水土保持生态建设，可以推进新农村建设步伐。

陕西是农业大省，渭河流域又是陕西的主要粮食生产基地，祖祖辈辈生活在这里的老百姓常年与土地作伴，以务农为生，生产生活条件亟待改善。

开展渭河流域水土保持生态建设，不仅可以促进产业结构调整，促进基础设施建设，增加农民收入的作用，而且改善生态条件，美化区域自然环境，推进了新农村建设步伐。

三、渭河流域水保治理成果及经验渭河流域是我国最早开展水土流失治理、生态建设工作的地区之一。

建国以来，我省渭河流域人民发扬艰苦奋斗的延安精神，坚持不懈的开展植树造林、平田修地、打坝淤地等小流域综合治理，为治理水土流失，改善生态环境做出了艰辛的努力。

特别是近年来，实施西部大开发，水土保持建设项目逐年增多，国家先后在渭河流域开展的示范小流域治理、黄河生态、世行贷款、水保国债以及小流域坝系等项目都取得了显著的成绩，对区域经济发展起到了良好的推动作用。

截止2008年底，我省渭河流域累计初步治理水土流失面积36455平方公里，其中新修基本农田1285.5万亩，营造水保林2382万亩，经济林735万亩，种草730.5万亩，封禁治理312万亩，建成淤地坝3000多座，谷坊2600多座，水窖和涝池13万多眼。

在长期的水土流失治理中，当地人民群众积累了丰富的经验。

1、坚持以小流域为单元，山水田林路草综合治理。

实行以小流域为单元，沟、坡、梁、峁统一规划，山、水、田、林、路、草综合治理，植物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施科学配置，坚持高起步、高标准、高质量治理，注重生态效益，兼顾经济效益和社会效益协调发展。

2、坚持基本农田建设不动摇，努力改善农业生产条件。

近几年来，渭河流域根据不同区域的土壤、地形和水资源状况，按照省上提出的实现陕北人均2-3亩，关中1.5亩的基本农田建设目标，在洛河流域调整配置措施，实行林草上山，基本农田下川进沟，坚持就近、就低、靠水、沿边原则，大力发展高标准的水平梯田、沟坝地、川台地等。

在渭北塬区大规模进行原面平整，沟边埂建设达到了保塬固沟，原面梯田化。

改善了农业生产条件，为群众发展生产奠定了基础。

3、坚持因地制宜，调整农业产业结构。

在洛河上游和丘陵沟壑区，大力发展仁用杏、人工种草和畜牧业；在渭北高原沟壑区发展以苹果和花椒为龙头的主导产业；在秦岭北麓发展名优特经济林果和药材，在防治水土流失同时，努力增加群众收入，加快了脱贫致富的步伐。

4、坚持科技和体制创新，实现水保生态建设新飞跃。

依靠科技进步和创新，大力推广机修宽幅梯田、地埂花椒、水坠筑坝等新技术，加大实用技术的推广力度。

建立科技下乡激励机制，开展水保科技示范园工程、清洁小流域示范工程建设，促进科技成果向现实生产力的转化，实现水保生态建设新飞跃。

5、坚持预防保护为主，依法防治水土流失。

加强法规制度建设，认真贯彻《水土保持法》，相继出台《水土保持法实施办法》和“两费征收使用管理办法”等一批法规性文件，为依法管理水土保持提供法律依据；建立健全水土保持执法体系，建立水保方案报批制度，规费征收制度及“三同时制度”；查处一大批违法大案要案；依法划分并公告水土保持防治“三区”，明确了防治重点。

三、渭河流域存在的主要问题及对策渭河流域有4.8万平方公里水土流失面积，虽然经过几十年的治理，真正达到标准的不足1.5万平方公里，还有3万多平方公里面积需要治理和继续加工提高，特别是秦岭北麓还存在大量坡耕地，渭北沟壑区、洛河中上游荒沟荒坡面积大、植被少，水土流失还十分严重，开展综合治理，任务十分艰巨。

纠其原因，一是由于投入的严重不足，治理步伐缓慢；二是由于缺乏统一的流域规划，治理措施单一，布局分散，不能充分发挥水土保持措施的综合防治功能；三是区域气候干燥、水资源短缺，制约了水土保持生态建设步伐；四是矿产资源开发，以及城镇、道路等生产建设活动造成的人为水土流失趋势没有得到有效遏制；五、水保监测手段落后，缺乏科技支撑。

省上决定对渭河实施综合整治，并提出了三年治污、五年治浑、十五年根治的阶段性目标，要实现渭河综合治理的目标，必须坚持以科学发展观为指导、因地制宜、综合治理。

一是尽快启动渭河流域综合治理项目，加快水保生态环境建设步伐。

二是加大投入力度，建立多元化的投入机制。

三是坚持两手抓，一手抓综合治理，一手抓监督执法。

四是加强水保监测工作，建立监测网洛体系。

我们围绕渭河流域综合治理，近期重点开展了以下几方面工作。

1、编制完成《渭河流域水土保持生态建设实施方案》。

根据国务院批复的《渭河流域近期重点治理规划》，我们编制完成了《渭河流域水土保持生态建设实施方案》。

将近期建设任务分解细化到北洛河流域重点治理区、泾河流域重点治理区、千河流域重点治理区、秦岭北麓土石山区重点治理区等四个重点区域，计划用10年左右的时间，实施115个子项目，总投资21.28亿元。

其中建设小流域坝系98条，新建3340座，其中骨干坝783座，中小型淤地坝2557座。

建立水土保持预防监督体系，在重点保护区建立11个预防保护示范区；建立水土保持监测网络，在重点水土流失区建设水土保持监测分站6个，建设水土流失监测站点65个。