市场经济与公共财政
现实生活中的各种收支活动，哪些属于财政范畴？ 现实生活中的各种收支活动，
• 居民储蓄，取得利息。 居民储蓄，取得利息。 • 国家对储蓄利息征税。 国家对储蓄利息征税。 • 企业发行债券。 企业发行债券。 • 居民认购国库券。 居民认购国库券。 • 国有企业职工取得工资、奖金。 国有企业职工取得工资、奖金。 • 行政单位的公务员的工资收入。 行政单位的公务员的工资收入。
二、市场失效与政府干预
（一）市场失效
• 概念：市场失效又称市场失灵或市场缺 概念： 陷，指的是现实市场中不符合完全竞争 条件的因素以及市场运行结果被认为不 完善的方面。
市场失效的具体表现： 市场失效的具体表现：
竞争失效 信息失灵 收入分配不公 经济失衡
外部效应 偏好的不合理 无法实现充分就业 无法提供公共产品
公共产品
社会物品 按照其在消费 过程中受益对 象范围的差异 和提供方式的 不同可分为： 不同可分为：
私人物品： 私人物品：即以市场方式提
供具有个人消费性质的产 品或劳务。 品或劳务。
公共物品： 公共物品：即由公共部门提
供具有共同消费性质的产 品或服务。 品或服务。
公共物品的特征
效用的不可分割性。即
1、每一个市场拥有众多的买者和卖者，且所有的 每一个市场拥有众多的买者和卖者， 产品的成本和收益都是内在化的； 产品的成本和收益都是内在化的； 2、全体销售者供应的商品同质； 全体销售者供应的商品同质； 3、全体买者和卖者都能获得全部完整的信息； 全体买者和卖者都能获得全部完整的信息； 4、所有买者和卖者都适用于价格规律； 所有买者和卖者都适用于价格规律； 5、全部资源可以自由流动。 全部资源可以自由流动。
澄清认识中的几个误区： 澄清认识中的几个误区：
• 认为公共财政是对国家财政的否定 • 把公共财政等同于“吃饭财政” 把公共财政等同于“吃饭财政” • 认为建立公共财政是向社会“甩包袱” 认为建立公共财政是向社会“甩包袱”
（二）公共财政职能
关于财政职能的含义 ——区别财政职能、财政任务、 ——区别财政职能、财政任务、财政作用 区别财政职能 财政职能：是财政本身所具备的职责和功能， 财政职能：是财政本身所具备的职责和功能， 它是财政本质的外在反映，具有客观必然 性。
本专题思考题
• 何理解市场与政府的关系 • 何谓财政职能？应如何表述市场经济 条件下的财政职能？
公共物品是向整个社会 共同提供的，具有共同 共同提供的， 受益或联合消费的特点。 受益或联合消费的特点。
消费的非竞争性。即增加
一个消费者， 一个消费者，其边际成本 等于零。 等于零。
受益的非排他性。即在
技术上无法将拒绝为之 付款的人排除在公共物 品的受益范围之外。 品的受益范围之外。
提供目的的非赢利性。即
政府纠正市场缺陷可采用的方式
1、财政手段，如：税收、公债、财政投资、 财政手段， 税收、公债、财政投资、 转移支出、国家预算等； 转移支出、国家预算等； 2、公共生产，即政府作为企业的投资者或 公共生产， 企业的所有者直接控制企业的经营活动。 企业的所有者直接控制企业的经营活动。
3、公共管制，即对私人经济主体的决 公共管制， 策权作出某些限制，如：由政府来规 策权作出某些限制， 定其产品的产量、价格、质量、 定其产品的产量、价格、质量、销售 方式、经营资格等。 方式、经营资格等。
理解点： 理解点：
• 公共品的判断标准 • 公共品的表现形式 • 公共品的取得心理 • 公共品的效用评价
（二）政府对经济的干预
1. 市场失效的存在决定了政府对经济干预 的必要性 2. 政府的活动特征以及缺陷的存在，要求 政府的活动特征以及缺陷的存在， 政府不能超越市场行事
活动特征：
1、具有政治力量和政治权威。 具有政治力量和政治权威。 2、政府本身并不拥有资源和要素。 政府本身并不拥有资源和要素。
有效配置
实现方式：公共生产、税收、 实现方式：公共生产、税收、补贴等
财政资源配置的主要内容： 财政资源配置的主要内容：
1）调节资源在地区间的配置； 调节资源在地区间的配置； 2）调节资源在产业部门间的配置； 调节资源在产业部门间的配置； 3）调节资源在公共部门和私人部门间 的配置； 的配置；
2、收入分配职能
追求的是由政治效益、经 追求的是由政治效益、 济效益和社会效益组成的 综合效益的极大化。 综合效益的极大化。
公共物品的类型
纯公共物品——是指 • 在消费过程中同时 具有非竞争性和非 排他性的各种产品 和劳务。诸如国防、 和劳务。诸如国防、 外交、公安司法等。 外交、公安司法等。 混合物品——是指 混合物品——是指 同时兼有公共物品 和私人物品性质的 物品， 物品，它们不充分 具有非竞争性和非 排他性。 排他性。如如公共 交通、国家公园、 交通、国家公园、 公办的学校与医院 等。
专题一 ： 市场经济与公共财政
•市场经济及其效率实现 •市场失效与政府干预 •公共财政及其职能
一、市场经济及其效率实现
（一）市场经济的概念与运行机制
市场经济是以市场机制为基础来配 置社会资源的经济运行方式。 置社会资源的经济运行方式。 • 理解： 理解：
• 1、相对与计划经 济而提出； 济而提出； • 2、作为经济调节 手段而提出 • 基本构成要素： 基本构成要素： • 1、社会供求 • 2、价格 • 3、竞争
概念：即调节国民收入和财富的分配，使之 概念：
符合“公平”与“公正”状态的功能。
目的：纠正市场分配下的不平等和贫富
差异
实现方式：税收、转移支付等 实现方式：税收、 财政收入分配职能的主要内容：
1）调节企业的利润水平； 调节企业的利润水平； 2）调节居民个人的收入水平。 调节居民个人的收入水平。
3、经济稳定职能
财政任务： 财政任务：指的是一定时期财政所要实现的 目标。 目标。 财政作用： 财政作用：指的是人们运用财政职能所产生 的结果。 的结果。
关于财政职能的表述
1、资源配置职能
概念： 概念：即通过财政收支活动及相关政策的制定和
实施，实现对现有社会资源结构与流向的调整 实施， 与选择。 与选择。
目的：弥补市场机制缺陷， 目的：弥补市场机制缺陷，实现社会资源的充分
三、公共财政及其职能
（一）概念与特征 公共财政是市场经济下的政府通过收 支活动， 支活动，配置一部分社会资源以提供 公共品满足社会公共需要的经济活动。 公共品满足社会公共需要的经济活动。
基本特征： 基本特征：
• 以弥补市场失效为其活动范围 • 以提供一致性服务为其活动原则 • 以非营利性为其活动性质 • 以法治化为其活动基础
（二）市场效率及其实现条件
• 帕累托效率（最 帕累托效率（ 优）： • 任何重新配置资源 的结果均无法实现 在不使他人处境变 差的同时使任何一 个人的状况变好。
• 帕累托效率（改 帕累托效率（ 善）： • 通过资源的重新配 置可以在不让他人 处境变差的同时使 另外一部分人的处 境变好。 境变好。
前提： 前提：现实中的市场属于完全竞争市场状态 假设条件： 假设条件：
缺陷： 缺陷：
1、获得信息的有限； 获得信息的有限； 2、难以控制私人经济对政府活动的反应； 难以控制私人经济对政府活动的反应； 3、存在官僚行为； 存在官僚行为； 4、决策程序影响效率。 决策程序影响效率。
政府的职责范围： 政府的职责范围：
1、在资源配置领域起补充作用——提供公共产品 在资源配置领域起补充作用——提供公共产品 或劳务，纠正外部效应。 或劳务，纠正外部效应。 2、在收入分配领域起矫正作用——调节收入分配， 在收入分配领域起矫正作用——调节收入分配 调节收入分配， 缓解收入差异与不公。 缓解收入差异与不公。 3、在经济稳定方面起调控作用——维持经济稳定， 在经济稳定方面起调控作用——维持经济稳定 维持经济稳定， 熨平经济波动。 熨平经济波动。 4、在社会经济运行方面起监督作用——维持有效 在社会经济运行方面起监督作用——维持有效 竟争，干预经济运行。 竟争，干预经济运行。
概念：即实现充分就业、稳定物价、国际收
支平衡、适当的经济增长的功能。
目的：熨平经济波动。 熨平经济波动。 实现方式：税收、投资等分配手段以及预算
政策
财政经济稳定职能的主要内容：
1）运用财政预算政策的“相机决择” 运用财政预算政策的“相机决择” 作用实现社会供求总量的平衡； 作用实现社会供求总量的平衡； 2）运用财政制度性安排的“内在稳定 运用财政制度性安排的“ 器”作用平抑经济的波动。 作用平抑经济的波动。
2024年我国公共财政研究论文
2024年我国公共财政研究论文一、引言随着社会主义市场经济体制的建立和完善，公共财政作为我国财政改革和发展的目标模式，其框架体系已初步确立。
公共财政是指国家为市场提供公共服务和保障宏观经济稳定而进行的政府收支活动或财政运行机制模式，是市场经济下政府财政的一种基本形态。
满足社会公共需要是公共财政的出发点和落脚点，指市场不能有效提供而社会又必须具有的公共品和服务，包括政权建设、基础设施、环境保护、教科文卫、社会保障等诸多领域，具有层次性、动态性和阶段性的特点。
然而，当前我国的公共财政在实践中仍面临一些挑战和问题，如支出结构不合理、公共服务均等化不足、预算管理不完善等，这些都需要我们深入研究和解决。
二、公共财政的支出结构公共财政的支出结构是衡量公共财政效率和质量的重要指标。
在我国，随着经济的发展和社会进步，公共财政支出结构也在不断优化。
然而，现实中仍存在一些问题。
首先，经济建设支出仍占较大比重，这与市场经济体制的要求不符。
其次，社会保障和公共服务支出不足，影响了社会公平和稳定。
此外，行政管理支出偏高，也影响了公共财政的效益。
针对这些问题，我国需要优化公共财政支出结构。
一方面，要逐步减少经济建设支出，让市场在资源配置中发挥决定性作用；另一方面，要增加社会保障和公共服务支出，提高公共服务均等化水平。
同时，还要压缩行政管理支出，提高政府运行效率。
三、公共服务均等化公共服务均等化是公共财政的重要目标之一。
在我国，由于地区间经济发展水平、资源禀赋等差异，公共服务均等化面临较大挑战。
为了实现公共服务均等化，需要加大中央政府对地方政府的转移支付力度，提高基层政府提供公共服务的能力。
同时，还要推进基本公共服务标准化建设，明确服务范围和标准，确保各地区居民都能享受到基本均等的公共服务。
四、预算管理改革预算管理是公共财政的重要组成部分。
近年来，我国在预算管理改革方面取得了显著成果，如部门预算、国库集中收付制度等。
然而，仍存在一些问题，如预算透明度不高、约束力不强等。
公共财政学 第1章公共财政学概论
公共财政学
基本概念 完全竞争
帕累托最优 外部性 市场缺陷 市场失灵 市场失灵方法 政府合理性 公共财政模式 财政伦理 效率与公平
第一章 市场经济与公共财政模式
本章结构图
市场经济
政府
公共财政
市场效率
政府合理性
公共财政特征
市场缺陷与失灵
市场失灵方法
公共财政伦理
公共财政学
第一章 市场经济与公共财政模式
”实际上，目前航空公司采用的超额售票术同西蒙的方案非常接近，区别在于通常 干脆以免费机票现金补偿（有时提供相当数量的机票折扣）。人们远比估计的更加愿意 接受这种安排。航空公司从中受益，因为他们可以继续超额售票，有助于实现航班满员 飞行。事实上，免费机票本身可能属于根本卖不出去的部分，航空公司提供免费机票的 边际成本接近于零。这是一个发生的真实世界的帕累托改良。其中牵涉的各方均受益， 至少不会受到损失。
公共财政学
第二章 市场经济与公共财政模式
知识要点与学习要求
1、帕累托效率标准。要求理解这一效率标准所反映的资源充分 利用的含义，市场经济实现帕累托最优的基本条件。
2、市场缺陷与市场失灵，从市场失灵认识政府存在合理性的依据。 要求从“市场能”与“市场不能”两个层面理解市场缺陷与市场失灵， 能够通过抽象分析从理论逻辑上说明政府存在的合理性。
公共财政学
第一章 市场经济与公共财政模式
——交换最优：
产品Y
消费边际替代率是指个人无差异曲线点 上任意一点的斜率，表示任意消费者在 效用水平不变条件下（无差异），为了 获得额外1单位产品A而愿意放弃的另一 产品B的数量，其实就是消费者所愿接 受的两种商品的“交换比率”（也就是 市场给定的两种商X 品的价格Px/ Py比率)， 实现条件公式：
财政学基础最新版精品课件第1章
（三）竞争机制
2.竞争机制的作用有哪些？ 竞争机制可以促进生产者在生产过程中，以最少的劳 动投入形成价值并使之增值，改进技术，提高效率。 竞争机制可以促进社会供求平衡，生产者都必须关心 市场动向，掌握市场信息，根据市场需求配置企业资 源，这种以需求为导向的生产，有利于实现市场供求 平衡。
（四）风险机制
总结：垄断会导致市场失灵。
（四）信息失灵
完全竞争市场的一个基本假定是信息是完全而且对 称的，买者和卖者都在确定性的情况下知道所有商品和 生产要素的质量、现在价格和未来价格。但现实生活中， 信息往往是不完全和不对称的，而且获得信息要付出很 高的成本。信息的不完全、不对称以及相应发生的信息 成本会影响市场机制运行的结果，影响市场配置资源的 效率。
第一章 市场经济与公共财政
通过本章的学习，了解市场经济的基本特征、市场 运行机制和社会主义市场经济体制的特点，掌握市场 失灵的概念及表现、市场缺陷的表现，重点掌握全面 建成小康社会中的政府职能和公共财政的内涵及任务。
街边的路灯和自己家里的房灯都为我们提供了很大的 方便，路灯坏了我们走路可能摔跤，房灯坏了我们可能 碰壁。可是房灯坏了，我们总是会自己买灯泡及时更换， 但路灯坏了我们一般则只能抱怨。
现实中，总有一些厂商的行为在给别人 造成损害时不予补偿或给别人带来收益时得不 到回报，由此便产生了外部性。例如： 环境 污染的治理。
总结：外部性是条件之一是自由的、完全的、充 分的竞争。然而，当某一行业的产量达到一定规模时， 就会出现规模收益递增和成本递减的问题，由此就会 形成垄断。垄断的本质就是对市场的控制。当垄断出 现时，垄断者可能会通过限制产量抬高价格，以获取 高额利润，这必然会损害市场效率
提问：影响市场风险大小的因素有哪些？
论市场、政府与财政之间的关系
市场、政府与财政间的关系从原始社会氏族部落共同体内部氏族成员之间按性别和年龄进行分工，这种简单的分工形式的形成使劳动生产率获得某种程度上的提高，但存在很大的局限性。
由于客观存在着氏族部落共同体之间的自然地域分工，到了一定的发展阶段，随着邻近的氏族部落共同体之间的接触，相互交换各自所需要的产品，它们之间形成了某些经济联系，交换是产品逐渐转化为商品，交换的扩展和经常化，是不同氏族部落共同体之间的经济联系逐渐确定并巩固下来，从而逐步出现了社会分工。
而社会分工的形成，使得商品之间的交换的范围逐渐扩大，频率更高，而支持这些活动的发生的场所便是市场。
政府是由被授权制定公共政策与处理国家事务的个人和机构组成的政治组织，其重要作用在于妥善安排、协调国家的内政、外交关系，这些关系往往涉及政治、社会、经济、文化等各个领域。
从经济学角度看，搞好这些关系只所以重要，是因为它们集中地体系那了社会经济生活中的公共需求。
而政府财政的本质就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社会不断增长、变化的公共需求。
从古至今，每个国家都希望自己的国家经济繁荣，百姓安居乐业，这便要开始考虑市场、政府与财政之间的关系了。
从财政学角度来看;市场在经济运行中起主导作用，市场能够自发的调节经济运行中的各种问题。
如资源配置领域，劳动力在各部门的分配等。
但市场在经济运行中由于其固有的特点，使其在经济运行中导致失灵。
如对资源配置失效，收入分配不公和宏观市场经济不稳定。
而政府在这些方面可以给补充和调控，它能够通过微观和宏观等调控手段，对市场经济进行调控，从而促进经济更好更快的发展。
尤其体现在公共产品的提供上面。
在古典经济学里，亚当·斯密主张政府应该推行“自由放任”的经济政策，并通过“看不见的手”的经济理论论证了限制政府权力，减少政府干预的社会经济意义。
在英国工业革命前后，亚当·斯密经济思想为核心的古典经济学理论在推动政府职能转变和限制政府职能做两个方面均作出了积极贡献。
财政学-简述公共财政的职能
简述公共财政的职能答：公共财政指的是市场经济条件下政府的财政，实质就是市场经济财政。
为满足社会公共需要，国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务的分配活动或经济行为。
公共财政的要义：并不在于新古典主流经济学所表明的“市场失效”这一逻辑的起因，而在于其“预算法治”和“民主财政”的政治实质内涵。
公共财政的职能有：资源配置职能、收入分配职能、调控经济使之增长发展的职能、监督管理职能。
下面对职能进行具体阐述：一、资源配置职能：广义：社会总产品的配置；狭义：生产要素的配置。
即，政府主要通过税收等形式形成财政收入，动员社会资源，然后通过财政支出活动，提供公共物品和服务，引导资金流向，弥补市场缺陷，优化资源配置。
在市场经济条件下，市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用（根据完全竞争条件下，帕累托最优P=MC），而政府这只“有形的手”主要在“市场失灵”领域发挥作用，最终实现全社会资源配置的最优效率。
财政的资源配置职能要研究的问题主要是：1.资源配置效率用什么指标表示；2.如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率；3.财政在资源配置在的特殊机制和手段。
（下面具体展开来说：）3-1在市场经济条件下，明确政府经济职能的前提下确定：社会公共需要的范围实现资源配置的效率财政收支占GDP的合理比例3-2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
3-3合理安排政府投资的规模结构，保证国家重点建设。
3-4通过政府投资、税收政策、财政补贴等手段，带动促进民间投资、吸引外资，扩大对外贸易，提高经济增长率。
3-5提高财政资源配置本身的效率，对每项生产性投资、税收的确定，进行成本—效益分析。
我国编制部门预算、实行政府采购制度、集中收付制度、“收支两条线”制度，加强税收征管，都是提高财政资源配置效率的重大举措。
二、收入分配职能：收入分配职能：政府通过财政收支活动对每位社会成员的收入在社会财富中所占份额施加影响，实现公平分配。
浅议市场经济与公共财政
１．％，９ ９ ３ ９ １９ 年财 政总 收入 达 １４ ４ 元 ，首次 超 越 了公 共 支 出范畴 ， ｌ４亿 即政府将 社 会 再生 产 的 突破 一万 亿元 大 关 ， 后 财政 收 入 占Ｇ Ｐ 比 各个 领域 列入 自己 的管理 范 围 ，向竞 争性 、 今 Ｄ的 经 重 将 以保 障 和提 高 市场 资 源 配 置 的效率 为 标 营性 等非 公共 财 政支 出领域 延伸 过 多 ， 超越 了
维普资讯
肖李朝 晖
公 共 财 政 问 题是 近几 年 在 财 政界 争 论 较 多 的焦 点 问题 ， 及 到我 国财政 工 作 的指导 思 涉
１ ＿ 公共财政 是 市场经 济条件 下 的产物 ；
２公 共财政 是 为市场 提供公 共服 务 的国家 ． ３公共 财政是 弥 朴 市场 缺漏 的 国家 财政 ； ．
果 当成一 种“ ” 产 品看待 ， 公共 产 品理 论则 更 重 乏 ， 未能 完 全 纳入 财 政 分 配及 管 理 范 围 ； 而许 视 政府 为社 会成 员提 供 服务 的数 量 和质 量 ， 并 多 应 由市 场 提 供 的商 品 和 由社 会 负 担 的支 出 提 出 了计量 和 评 价公 共 服 务 效 益 的思 路 和方 依 然 背在 财 政 身上 ， 例如 ： 政仍 需 负担 部 分 财 法， 这对 提高财 政支 出效益 具有 积极 的意义 。 （ ）套 共产 品理 论 对理顺 我 国不 同地 区 四
共财 政要 做 的 关 于 “ 共财 政 ” 论 ， 力 学 分 配 范围之 内是 远 远不够 的 ， 必要 借鉴 西方 公 理 西 有
来 者把 产 品分 为 两类 ：私 人产 品 和公共 产 品 ， 其 的公共 产 品与公 共 财政理论 ， 重新 认识 财政 区别 在 于 ： 人产 品具有 排他性 、 私 竞争 性 ， 以 的性 质 问题 可 通过 市场价 格 解决 ；公共 产 品具 有非 排他 性 、 非竞 争 性 、 型 性 ， 国防可 以通过 政府 和 财 典 如
市场、政府与财政的关系
市场、政府与财政的关系财政财政从实际意义上来讲，是指国家或政府的一个经济部门，通过收支活动筹集和供给经费和资金保证实现国家或政府的职能。
从经济学意义来讲，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公告需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
即可以理解为作为政府政务之一的，为了公众利益的理财活动被称为“财政”。
财政的发展财政在不同时期研究重点的不同（1）传统财政理论——政府理财论财政（主要研究政府的收支及管理行为）（2）现代财政理论——国民经济论财政（主要研究公共部门的经济活动或政府部门的经济活动，观察公共部门资源配置是否有效）（3）当代财政理论——政府与市场关系论财政（主要研究市场失灵与政府财政政策）在财政研究中，都涉及了政府理财的基础性作用。
因此利用好财政政策、财政工具来充分发挥市场与政府各自的优势，以达到调控社会经济和谐、稳定发展是公共财政的重要职能。
那么财政的职能是什么呢？财政的职能1、资源配置职能：政府选择（决定）提供某种消费品（包括劳务）并为之提供资金2、收入分配职能：政府为实现社会公平通过财政对市场经济形成的收入分配格局予以调整3、经济稳定与发展职能：市场经济具有宏观经济波动的缺陷，解决经济波动问题就涉及市场了经济制度和非市场经济制度的完善市场经济是人类迄今为止所发现的较为有效的配置资源的形式，无论是国际市场竞争还是国内市场竞争，都会给企业和技术进步带来刺激因素。
但市场经济并不是万能的，我们要对市场有一个科学的认识。
财政的职能主要是针对市场制度的缺陷，那么市场制度有那些缺陷，表现为什么呢？市场失灵竞争性市场是实现帕累托最优资源配置所需要的条件和环境，虽然市场机制是高效的资源配置机制，但是其需要严格的完全竞争市场，这在现实经济中很难达到，且在市场机制下，收入或财富分配的不公和宏观经济失衡也无法避免，这被称为市场失灵或市场失败。
市场经济与公共财政的关系
市场经济与公共财政的关系从市场与政府的关系出发，简述市场经济条件下公共财政存在的必要性1市场是“看不见的手”，政府是“看得见的手”，它们两个互为补充，才能使得国家经济稳定增长。
财政最主要的基本职能是保证经济稳定，而市场存在“市场失灵”现象，这就需要国家给予干预以弥补市场失灵，通过政府干预“看得见的手”和市场“看不见的手”的配合，达到资源的优化配置、保证收入分配公平、经济稳定发展，即对于一个国家经济发展来讲，市场和政府，二者缺一不可。
公共财政(Public Finance)是指政府集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
由此可见，公共财政最大的特点是弥补市场缺陷，所以说，在市场经济条件下，让公共财政这支“看得见的手”，去调节市场，是十分必要的。
2以公共产品理论为分析的起点，简述公共收入公共支出与政府履行职能之间的相互关系公共产品是每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少的产品或服务，具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。
公共物品是相对于私人物品而言的，最典型的公共物品就是国防、治安、外交等。
政府的职能概括的说包括经济职能、政治职能、文化职能和社会职能四个方面。
若要履行这些职能就要提供上述的公共产品，产生公共支出，所以，国家需要收入，公共收入，即税收收入、债务收入、国有资产收益、行政事业性收费、彩票公益金等其他收入。
3举例说明纳税人与赋税人的联系与区别，并论证我国税收“取之于民，用之于民”的属性。
赋税人这个概念我没有听说过，是不是“负税人” 啊。
下面我按照“负税人”解释一下你的问题吧。
纳税人是指依照税法规定对国家直接负有纳税义务的单位和个人；负税人指的是实际负担税款的单位及个人。
在税负不能转嫁的条件下，负税人也就是纳税人；在税负能够转嫁的条件下，负税人并不是纳税人。
例如，某公司购进原材料，在买材料的同时缴纳的增值税（进项税），此时，这个公司就是负税人，因为这时缴纳的增值税（进项税）还能在产品销售的时候转出去；同样是这个公司，在卖产品的时侯缴纳营业税，此时这个公司就是纳税人了。
社会主义市场经济条件下的财政职能
震鬈：一溪一纛．一遴一～一一一。，一
囊臻一聪
一
对个人来说也有收入分配不平等 问题。我们鼓励通过诚实劳动、合法经 营，让一部分人先富起来。激励机制是 劳动力和其他生产要素按照贡献参与 分配，虽然分配的结果有差异，但相对 是合理的。要不要进行再分配调节？似 乎还没有一个国家说不要调节，只是调 节的力度各有不同，一般采用累进的个 人所得税制度进行调节。我国实施了一 些收入分配调节政策，如实行累进个人 所得税制度，对低收入群体实行居民最 低生活保障制度等。目前，我们正在进 一步完善这些分配调节制度。当然，巧
户，要向人民的代表机构——全国人
大和各级人大报告，账目要清清楚楚。 中央财政对全国人大是全面公开的，
农村财政与财务２００６年第ｉｏ期
５
万 方数据
本刊特稿
——财政部副部长朱志刚谈公共财政支持经济建设基本经验
在社会主义市场经济条件下，公共 财政如何支持经济建设是一个值得探 索的问题。 在过去几年中，财政系统充分发 挥公共财政职能，有力支持了国家经济 建设，取得的经验可以归纳为以下六个 方面： （一）着眼于为市场主体创造稳定 的宏观环境，基本盘活国债项目资金， 灵活运用储备物资调控市场，充分发挥 了财政对经济运行的宏观调控职能。 １９９８年以来，我国实施积极的财 政政策，有效拉动了经济增长。进入 ２００３年，随着经济增长加速，财政政策 必须转型为稳健的财政政策。为此，主 动调减国债项目资金规模；按照“五个 统筹”要求，优化投资结构，逐步减少对
总之，财政在总需求的调节方面
应当能够发挥较大的职能作用，特别 是总需求不足的时候，财政作用比较 显著。我们知道，为了治理通货紧缩， １９９８年开始实行积极的财政政策，即 扩张性的财政政策，这一政策一直持 续到２００２年。主要采用了三方面政 策：一是扩大公共投资；二是提高工 资，主要是公教人员的工资，同时提高 社会上属于财政需要适当干预的低收 入者的收入，比如提高退休金，建立起 城镇最低生活保障制度；三是适当刺 激出口，调整提高了出口退税率。
浅议市场经济与公共财政
Ｋ期 来 ．我 财 政 理 论婢 财政局 限 于分 配领
域 ．就 收 支 论 收 支 ， 而 不 是 将 财 政 活 动 结 果 当 成 一 种 “ 鼎 ” 看 待 ．公 ｊ 产 产 ＾则 更 重 视 政 府 为 社
亿 厄 、 首次 突 破 １万 亿 元 太 关
ｌ １ 视 财政 活动 的经 济 技益 。 三 重
、
公 共 时政 是 市场 经 济 条件 下 的 财政 ．公 共 财 歧
的 理 论 基 础 足 “ 场 失 灵 ” 和 “ 共 产 品 理 论 。 市 公
关 于 “甘场 失灵 ” 理 ｆ ＾．西方 经 济 学 和公 共 ９ 政 学 ｌ 寸
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为两 娄 ：私 ＾产 品 和公 共 产 ，区 刖在 于 ：私人 产 品 具 有排 他性 、竞 争 ．町 以通 过 市场 价 格辩 决 ； 公 共 产 品 是 ｛排 他 的 、非 竞争 的 ．典 型 的 如 国 防建 Ｅ 设 必 须 通 过 政府 和 财 政解 决 公 搀 产品 理 论 解决 ｒ 政府 和 财 政在 市场 竞争 性经 济 中 的☆ 理 问题
的 理 论 认 为 ：在 市 场 经 济 条 件 下 社 会 资 源 的 主 要 配 置 主 体 是 市 场 ． 而 不 是 政 府 ， 只 有 在 “ 场 Ｌ 市 失 灵 ” 的 领 域 ．政 府 部 ｆ 的 介 几 才 是 有 必 要 的 ．也 就 Ｊ
是 说 ： ” 场 失 灵 ” 决 定 着 公 财政 存 在 的 必 要 市