卫生事业管理学讲义

组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织是指 为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过 程。就静态讲，有广义和狭义之分。广义行政组 织，除政府行政组织之外，还包括立法、司法、 企业、事业等部门及社会团体中有行政职能的机 构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据 宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机 构的重要组成部分。本节中所涉及到的主要是狭 义的行政组织。
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本章要求
• 掌握卫生体系、卫生行政组织的概念及中国卫生 组织体系的构成；行政组织的概念及卫生行政组 织设置的原则；中国卫生专业组织的概念及分类； 我国主要的医学科研机构和医学教育机构包括内 容；卫生学会与卫生协会的概念及根本任务。
• 熟悉卫生部的内设机构与职责；国家中医药管理 局的机构设置及主要职责。
1.卫生行政组织（health care administration）可 有广义和狭义之分。广义的卫生行政组织指一切 具有计划、组织、指挥、协调、监督和控制等管 理功能的卫生组织机构，其包括政府卫生行政部 门，也包括政府卫生立法、司法机关中管理卫生 行政事物的机构，还包括企事业单位。狭义的卫 生行政组织仅指国家机构中的政府卫生部门。书 中所指的是狭义的卫生行政组织。
第一节 概述
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第一节 概述
一、卫生组织体系的概念及构成
（一）卫生组织体系的概念
• 按照世界卫生组织的定义，卫生系统（health system）指的是所有以促进、恢复和维护健康 为基本目标的组织。
• 这是较为广泛的一个定义，按照这个界定，所有 与健康有关的组织或者活动都包括在这个系统中。 其中包括医院、诊所、专业治疗机构、预防机构、 卫生科研机构、医疗器械药品经销商，还包括和 公共卫生有关的组织如健身的场所等。
县（区、市） 政府
卫生局
下属局
下属委
乡镇政府\ 街道办事处
卫生局 卫生专职干部
下属局
下属委
图5－2 中国卫生行政机构设置 （虚线代 表领导 关系， 实线代 表业务 指导关 系）
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2.公共行政组织的基本要素 • 了解要素的目的在于建立科学的分析单元，进而
寻求考察和优化行政组织效能的有效途径。在一 般组织要素的基础上，公共行政组织强调的是： • （1）法律制度健全，（2）组织目标明确，（3） 人事调派恰当，（4）权责分配合理，（5）财务 数量适中，（6）运行机制有效，（7）行为方式 优化，（8）价值观念整合。
门的卫生管理职能机构，是贯彻实施党和国家的卫生方针、 政策，领导所辖范围的卫生工作，编制规划并组织实施、 督促检查的机构系统。 • 卫生行政组织设置的原则是: • （1）法制化原则 • （2）完整统一的原则 • （3）精干合理的原则 • （4）职、责、权一致的原则 • （5）管理宽度与层次优化的原则 • （6）协调一致的原则 • （7）民主化的原则
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第一节 概述
（二）卫生组织体系的构成
• 卫生组织体系（health care system ）是 由各种卫生行政组织和其他的组织构成的。 其中，卫生行政组织是我们研究卫生组织 体系的重要内容，因为它是卫生组织体系 发展的重要的制度来源.
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二、公共行政组织的设计原则 • 1.政治性 • 2.社会性 • 3.权威性 • 4.法制性 • 5.系统性 • 6.发展性
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三、卫生行政组织及有关的行政部门
（一）卫生行政组织设置的原则和体系 • 卫生行政组织（health administration）是各级政府或部
• 了解与卫生有关的其他行政部门；我国主要的卫 生学会与卫生协会和基金会。
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本章学习内容
§1 概述 §2 中国卫生行政组织体系及机构 §3 中国卫生专业组织 §4 其他健康相关组织 §5 卫生学会与协会
卫生事业管理学第一章绪论
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201002
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2.其他的卫生组织以保障居民的健康为主要目标， 直接或者间接向居民提供预防、医疗、保健、康 复等服务，也包括提供健康教育和健康促进等服 务正。
二、中国的卫生组织体系构成
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第二节 中国卫生行政组织体系及机构
一、公共行政组织的涵义 1.行政组织概念 • 行政组织(administration)是静态组织结构和动态
织/第三方组织； • 问题5：我国卫生行政组织体系设置：卫生部/省、直辖市、
自治区卫生厅（局）/地区、省辖市、自治州、盟卫生局/县、 县级市、区、旗卫生局； • 问题6：负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报、 批准后证书发放的工作是由哪个组织负责的：卫生监督组织/ 食品药品监督管理组织/劳动和社会保障组织； • 问题7：卫生服务组织中面向社会实施健康教育的职能部门是： 妇幼保健机构/健康教育机构/疾病预防控制机构； • 问题8：中华医学会、中国医师协会属于哪方面的组织：卫生 行政组织/卫生服务组织/第三方组织。
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第五章 卫生组织体 系
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关于大众对我国卫生组织体系了解程度的调查 资料仅供参考,不当之处，请联系改正。
• 问题1：请问你是：男/女； • 问题2：请问你的年龄是：20岁以下/20岁-30岁/30岁-40岁
/40岁以上； • 问题3：请问你的职业情况是：学生/在职/退休/其他； • 问题4：卫生组织体系的构成有：卫生行政组织/卫生服务组
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• 根据政府组织法规定，资料仅我供参考国,不当之卫处，请生联系改行正。 政组织机构按行政区域 设立。我国各级人民政府均设有卫生行政组织机构，如下 图5-2所示：
国务院
省（市、自治
区）政府
地（市）政府
卫生部
卫生厅（ 局）
劳动和社会 保障部
下属局
人口和计划 技术监督 生育委员会 检验检疫局
下属委
下属局