1204公共管理 一、学科概况 公共管理是人类活动的社会性需求使然 ...
1204公共管理
一、学科概况
公共管理是人类活动的社会性需求使然，具有悠久的历史。
作为一个专门的学术研究领域，公共管理学从公共行政学演变而来，经历了百余年的发展历程。
对于公共部门的专门研究始于19世纪末、20世纪初，1887年威尔逊(Woodrow Wilson)在“行政之研究”一文中，确定了公共行政的基本研究方向，以怀特( Leonard D．White)的《公共行政学研究导论》和威洛比
( William F．Willoughby)的《公共行政原理》两本著作的出版为学科建立的主要标志。
从建立到现在，公共管理学经历了以下三个主要阶段。
第一个阶段（20世纪10-60年代）：公共行政学阶段。
研究对象侧重政府，目标主要是提高行政效率，重点研究领域包括行政组织、行政决策、行政领导、人事行政、公共预算与财务管理、行政监督等。
第二个阶段（20世纪60-70年代）：公共政策阶段。
研究对象从行政组织扩大到公共政策和部门行政管理，包括社会保障、公共卫生、环境与资源、科技、教育等领域。
第三个阶段（20世纪70年代之后）：公共管理学阶段。
研究对象进一步扩展到非政府公共组织对公共事务的管理和社会自主治理。
强调政府角色的合理定位，让市场和社会在公共事务管理中发挥更大的作用。
突出公共服务中市场机制的引入，通过竞争和公民选择提高公共服务效率和质量。
提倡积极吸收私人部门的有效管理模式和技术改进公共部门的管理。
公共管理产生于西方国家，从20世纪70年代开始被逐渐地引入我国，80年代中期少数高校设立了行政管理系，21世纪初各重点院校陆续成立了公共管理学院。
该学科与中，国的改革发展、科学管理、城市化进程、现代政府和公共决策息息相关。
对我国学科建设、人才培养和公共管理实践活动产生了积极的影响。
在引进西方学术成果的过程中，我国研究人员根据中国社会的特点和实际，进行了学科本土化的改造。
人类社会已经进入了知识经济、全球化和信息化的时代，过去那种传统的生产组织方式和管理形式，已经无法完全有效地满足现代社会发展的需要，建立一个富有灵活性和创造性，能够满足多样和动态需求、高效、透明和负责任
的政府，形成公共管理多元主体共治的新格局已经成为一种新趋势。
这对于公共管理学科今后的发展提出了相应的要求。
二、学科内涵
公共管理是一门研究社会公共事务管理活动规律的学科。
政府等公共组织及其管理活动是公共管理的主要研究对象。
研究内容包括组织结构、过程、功能、行为，及其组织与社会环境之间的关系，具体包括：公共组织、公共政策、公共预算与财政管理、公共部门人力资源管理、非营利组织与第三部门管理、司法行政、政企关系、社会保障、教育行政、土地政策、电子政务等。
公共管理的知识基础是与之相关的自然科学、社会科学和人文科学知识。
公共管理属于社会科学范畴，它与社会科学的其他研究领域具有密切的联系，包括管理学其他学科、政治学、经济学、社会学、法学等。
公共管理的知识基础，既涉及一般性的管理知识，也与公共活动本身的知识内容有关，比如卫生、社会保障、教育、土地管理等。
公共管理所采用的研究方法是社会科学研究的一般方法o研究人员针对特定的研究问题，在特定的本体论和认识论的思想指导下，从一切可以利用的研究方法中，选择比较适当的方法或方法组合，进行系统和深入的分析，以促进知识的增长和实践的改善。
可采用的研究方法包括：经验一实证研究、历史一诠释研究和批判性研究等多种分析方法和技术，具体包括：案例研究、比较分析、假设检验、实验、演绎论证、哲学批判、行政和政策过程分析、调查、资料（内容）分析、统计计量、网络、地理信息系统、仿真模拟等方法。
三、学科范围
公共管理活动涉及的范围广泛，从教育、文化、卫生、科学技术到社会保障、土地资源等。
与此对应，公共管理也有不同的分支学科。
目前，我国公共管理学一级学科包括以下6个学科方向：
1．行政管理以管理公共事务的公共组织特别是政府组织为研究对象，研究其结构、功能及其与社会环境的关系，研究行政管理活动的过程，如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等。
2．社会医学与卫生事业管理以医疗卫生服务的组织者、提供者、支付者和消费者为主要研究对象，分析社会、经济、环境、生物、行为，医疗卫生的基本结构和服务过程，以及医疗卫生体系对改善社会人群健康状况的影响。
3．教育经济与管理研究教育发展与经济发展、社会发展之间的相互关系，教育系统的运行机制，教育资源的合理配置方式及教育资源的使用效率；研究教育系统、教育制度、教育行政、教育政策、学校制度、学校组织管理、教育评价等问题。
4．社会保障研究建立合理的社会保障制度和机制，探索科学的社会保障政策及其实施，以促进经济发展和社会进步，保障人们的基本生活权利和需要，提高人们的生活质量，增进社会的和谐发展。
5．土地资源管理以研究人地关系为核心，探索土地资源的特性、区域差异、配置规律一等'探讨产权机制、经济机制、政策措施在土地资源利用中的作用规律，研究土地资源与社会发展的关系，探索土地资源可持续利用的策略与管理技术。
6．公共政策研究政策的制定、政策的执行和政策的效果评估等公共政策过程环节，探索有关公共政策的规律，以提高政府公共政策质量。
四、培养目标
1．硕士学位掌握本学科坚实的基础理论和系统的专门知识，具有从事科学研究或高级专业工作的能力，并能比较熟练地运用一门外国语阅读本学科的专业外文资料。
2．博士学位掌握本学科坚实宽广的基础理论和系统的专门知识，了解学科发展前沿与方向，具有独立从事科学研究工作的能力，并能在科学研究或专门工作中做出创造性的成果，能熟练地阅读本学科的外文资料，并具有较强的外文写作能力。
五、相关学科
管理学其他学科、政治学、经济学、社会学、法学、统计学、心理学等。
六、编写成员
陈玉琨、陈振明、邓大松、郝模、纪宝成、娄成武、马骏、闵维方、曲福田、王晓初、张成福、赵沁平、阎凤桥。
公共管理概述
公共管理概述公共管理是指对公共事务进行组织、协调和管理的一种行为和过程。
它涉及公共机构、公共资源和公共利益的管理，旨在提供公共服务和满足公众需求。
公共管理的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理的范围广泛，涉及政府机构、非营利组织和私营部门等各种组织形式。
它的核心任务是制定和实施政策、规划和资源配置，以实现公共利益的最大化。
公共管理涉及到许多领域，包括经济发展、环境保护、教育、卫生和社会福利等。
在这些领域中，公共管理需要协调各方利益，并确保资源的合理分配和利用。
公共管理的核心原则是公正、效率、透明和责任。
公正意味着公共资源的分配要公平合理，不偏袒任何一方。
效率要求公共管理者在有限的资源下，实现最大的社会效益。
透明要求公共管理的决策过程和行为对公众透明可见，防止腐败和权力滥用。
责任要求公共管理者对公众负责，为公众利益服务。
公共管理的实践需要具备一定的专业知识和技能。
公共管理者需要了解政策制定和执行的原理和方法，掌握组织管理和决策分析的技能。
他们还需要具备沟通协调、团队合作和问题解决的能力。
同时，公共管理也需要具备道德和伦理的约束，遵守法律法规，尊重公众利益。
公共管理的发展离不开制度建设和创新。
一个良好的公共管理体系需要健全的法律法规和相应的监督机制。
同时，公共管理也需要不断创新，适应社会和经济的变化。
创新可以提高公共管理的效率和质量，推动公共服务的提升。
公共管理的成功与否，关系到社会的稳定和进步。
一个良好的公共管理系统可以为公众提供高质量的公共服务，满足公众需求，促进社会的可持续发展。
反之，如果公共管理不善，将导致资源浪费、腐败和社会不公平。
因此，公共管理的重要性不容忽视。
公共管理是一项重要的社会活动，涉及到公共事务的组织、协调和管理。
它的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理需要具备专业知识和技能，遵循公正、效率、透明和责任的原则。
通过制度建设和创新，可以不断提升公共管理的效率和质量。
公共管理学_01公共管理概述
公共管理学
公 学什么? 共
如何学?
管 理 怎么考？ 学
如何做案例分析题？
人生极为重要的三件事 公 用宽容的心对待世界，对待生活； 共 用快乐的心创造世界，改变生活；
用感恩的心感受世界，感受生活。
管
理
学
主要参考文献
公 [1] 张成福,党云秀主编.公共管理学[M].北京:中国人民
共 大学出版社，2001 [2] 杰克.雷斌等主编.张梦中译.公共管理学手册（第二 版）[M].广州:中山大学出版社，2006
公共管理学
公共选择理论的前提和出发点： 理性经济人假设
经济市场：
商品
服务
货币
顾 客
政治市场：
纳税
人选
选票
民
官 员
公共管理学
政府官员和普通民众一样，也是理性的经济人。 政府官员在追求权力的最大化；追求本部门的 预算最大化；力图逃避责任。政府官员在追求 权力的最大化的时候，可能导致政府管理的无 效性。
课时分配
第一章 绪论
6
第二章 公共管理的理论与实践的发展 6
公 第三章 公共管理的主体 第四章 公共管理职能
2 2
共 第五章 公共管理的过程 第六章 公共管理的绩效
2 2
第七章 公共管理的责任与监控
2
管 第八章 公共管理中的政府角色 第九章 公共管理中的非营利组织
6 2
理 第十章 公共物品管理 第十一章 公共部门战略管理
公共管理学
第一节公共管理学科的发展历史
一、公共行政学的产生与发展 （一）公共行政学的产生 行政或公共行政，就是管理公共或国家事务
中国古代公共行政思想 国外行政思想
公共管理学
1204公共管理一级学科简介
1204公共管理一级学科简介一级学科（中文）名称：公共管理学（英文）名称：Public Management一、学科概况公共管理是人类活动的社会性需求使然，具有悠久的历史。
作为一个专门的学术研究领域，公共管理学从公共行政学演变而来，经历了百余年的发展时间。
对于公共部门的专门研究始于19世纪末、20世纪初，1887年威尔逊（Woodrow Wilson）在《行政之研究》一文中，确定了公共行政的基本研究方向，以怀特（Leonard D. White）的《公共行政学研究导论》和威洛比（William F. Willoughby）的《公共行政原理》两本著作的出版为学科建立的主要标志。
从建立到现在，公共管理学经历了以下三个主要阶段。
第一个阶段（20世纪20-60年代），公共行政学阶段。
研究对象定位于行政组织，重点对行政机构、过程和程序的管理原则进行研究，以提高行政效率为目标。
第二个阶段（60-70年代），公共政策阶段。
研究对象从行政组织扩大到公共政策。
为了满足政策实践的需要，注重采用定量研究方法，重点对政策制定和政策设计进行研究。
第三个阶段（70年代之后），公共管理学阶段。
从关注政策执行效果出发，注重利用多学科的研究成果，重点对公共政策和行为的绩效进行研究，超越了公共部门与私人部门之间的界线，积极吸收私人部门的有效管理模式和办法，来改进公共管理的行为。
公共管理学产生于西方国家，从20世纪70年代开始被逐渐地引入我国，对于我国学科建设、人才培养和公共管理实践活动产生了积极的影响。
在引进西方学术成果的过程中，我国研究人员也根据中国社会的特点和实际情况，进行了学科本土化的改造。
人类社会已经进入了知识经济、全球化和信息化的时代，过去那种传统的生产组织方式和管理形式，已经无法完全有效地满足现代社会发展的需要，建立一个富有灵活性和创造性、能够满足多样和动态需求、高效、透明和问责的政府，已经成为一种新趋势。
这对于公共管理学科今后的发展也提出了相应的要求。
公共管理的公共性与社会性分析
公共管理的公共性与社会性分析公共管理是指政府或公共机构通过组织、协调和管理资源，以实现社会目标和公共利益的过程。
在现代社会中，公共管理已成为组织和管理社会资源的核心领域之一。
公共管理的公共性和社会性是公共管理学科的核心概念，也是公共管理实践的重要特征。
本文将从公共性和社会性两个方面对公共管理进行分析，并讨论其意义及影响。
一、公共性公共性是指公共管理活动所涉及的对象、目的、过程和结果具有公共性质的特征。
公共性包括政府、公共利益、公共服务、公共决策和公共参与等方面的内容。
公共管理的对象具有公共性的特征。
公共管理的对象是社会资源、社会问题、公共服务和公共事务等与公众利益密切相关的事物。
这些对象的特点是公共性，即它们不仅关系到个体利益，更关系到整个社会的利益，需要政府和公共机构来统筹管理。
公共管理的目的具有公共性的特征。
公共管理的目的是维护公共利益、保障人民福祉、促进社会和谐等，这些目的的实现需要政府和公共机构的协调和管理。
公共管理的过程具有公共性的特征。
公共管理的过程是政府和公共机构通过组织、协调和管理社会资源，以解决社会问题、提供公共服务和实现公共目标的过程。
这一过程中需要政府和公共机构以公共利益为导向，进行公共决策、公共参与和公共监督，确保公共管理的透明、公正和效能。
公共性是公共管理的本质特征，它决定了公共管理是政府和公共机构的责任和使命，也决定了公共管理需要政府和公共机构的主导和规范。
在当代社会中，公共管理的公共性特征更加凸显，政府和公共机构的作用和责任更加重大。
我们需要更加重视公共管理的公共性，推动公共管理向公共利益和公共目标的方向发展。
二、社会性社会性是指公共管理活动所处的社会环境、社会关系和社会影响具有社会性质的特征。
社会性包括社会需求、社会参与、社会责任和社会效应等方面的内容。
公共管理的社会需求具有社会性的特征。
公共管理的目的是满足社会需求，解决社会问题，提供公共服务，这些需求是社会的需求，是人民的需求，是社会发展的需要。
公共管理的内涵与特征名词解释
公共管理的内涵与特征名词解释公共管理的内涵与特征名词解释1.概念解释公共管理是指政府或公共机构为实现公共利益而进行的管理活动。
在现代社会中，公共管理涉及政府部门、非营利组织以及企业等各种参与主体，其核心目标是提供公共服务、促进社会发展和保障公众利益。
2.内涵公共管理的内涵主要包括以下几个方面：2.1 公共目标导向：公共管理的首要任务是实现公共利益，而非追求个人或特定群体的私利。
公共管理活动的制定和实施需要以社会整体利益为出发点和归宿，注重公平、公正和效率。
2.2 公共资源配置：公共管理涉及到公共资源的合理配置和利用，包括财政资金、人力资源、自然资源等。
公共管理者需要在有限的资源下，实现最大化的社会效益，并确保资源分配的公平和合理。
2.3 公共参与与治理：公共管理强调公众参与和公共治理的理念，鼓励公民积极参与到公共决策和管理中，通过信息公开、民主讨论和社会监督等手段，实现公共管理的透明和民主化。
2.4 绩效导向：公共管理需要以绩效为导向，强调成果导向和责任考核，注重管理的结果和效率，促进公共组织和公共服务的质量提升。
3.特征公共管理的特征主要表现在以下几个方面：3.1 公共性：公共管理是针对公共利益而进行的管理活动，其服务对象为全体社会成员，具有普惠性和公平性。
3.2 政府主导：公共管理的主体之一是政府部门，政府在公共管理中扮演重要角色，承担公共权力和公共责任。
3.3 多元参与：公共管理不仅仅由政府单一主体来实施，还需要社会各界的广泛参与，包括企业、非营利组织、专业团体、公民等，形成多元治理格局。
3.4 法治原则：公共管理需要在法治框架下进行，尊重法律法规，保障公共权利和义务，促进社会秩序和稳定。
我的观点和理解：从内涵和特征上来看，公共管理是一种复杂而多维的管理活动，其核心在于服务公众利益和社会整体利益。
在实践中，公共管理需要坚持公正、效率和责任，促进公民参与和社会治理的民主化，以实现社会的可持续发展和公共利益的最大化。
公共管理的概念及其学科范式
第一篇公共管理第一章导论公共管理活动是人类社会在市场经济体制下的重要社会活动。
虽然自从人类社会产生以来，就存在着公共事务和对公共事务管理的需求，然而对公共管理进行系统性的研究，却是近几十年来的事情。
公共管理对促进整个社会经济的协调发展，保证人们社会生活的正常运行极其重要。
随着我国政治经济体制改革的深化，政府职能的转换和非政府公共管理机构的兴起，学习研究和运用公共管理学知识有十分重要的现实意义。
第一节公共管理的概念及其学科范式公共管理是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调解和控制的社会活动。
这一概念给出了公共管理的主体、客体、目标和手段，它们构成了公共管理的基本要素，这些要素我们在第二节介绍。
要深入理解这些要素，首先需要了解构成公共管理内涵的一些重要的基础性概念，为此，本节对公共事务（public affairs）、公共权力（public right）、公共行政（public administration）、公共政策（public policy）、公共物品（public goods）等基本概念进行分析。
一、公共事务的内涵和特性公共管理是对社会公共事务的管理活动，故公共事务构成公共管理概念的客体内涵。
公共事务是相对于私人事务而言的。
私人事务是指市场经济体制下作为市场主体和社会主体的自然人或法人进行自主决策的各种事务；相对而言，公共事务就是在市场经济体制下的公共团体（政府、非政府公共机构、非营利组织）根据社会利益通过公共选择而进行决策的各种社会事务。
公共事务是由“公共的”和“事务”两词组成，准确地理解这两个词汇，才能充分理解公共事务的内涵。
（一）“公共的”内涵“公共的（public）”是与“私人的”相对的概念，两个概念之间的界限在现实中很难准确界定，因为很多事务是在两者间经常的转化的；但是我们可以从理论上进行划分，理论的界定是对现实状态的抽象思维，它有助于我们认识社会事务的本质和品性。
公共管理学
公共责任是指政府等公共组织在 行使公共权力过程中应当承担的 职责和义务。
公共责任的特征
公共责任具有法定性、公益性、 约束性等特征，其目标是保障公 民权利、维护社会公正。
公共权力定义
公共权力是指政府等公共组织为 实现公共目标、提供公共服务而 拥有的权力。
公共权力的制约与监督
为了防止公共权力的滥用和腐败 ，需要建立有效的制约和监督机 制，包括立法监督、司法监督、 媒体监督等。
定期对战略实施情况进行评估，总结经验教训， 调整战略方向。
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THANKS
公共政策问题的认定
总结词
公共政策问题的认定是公共政策过程的首要环节，它涉及到 对公共问题的认知和判断。
详细描述
公共政策问题的认定包括发现问题、分析问题、确定问题的 性质和范围等步骤。这一阶段需要收集相关信息，进行问题 诊断，并评估问题的严重性和紧迫性，从而确定是否需要制 定相关政策。
公共政策的制定
人员激励方法
人员激励包括物质激励和非物质激励两种方式，如薪酬体 系设计、晋升机会提供、表彰和奖励等。
培训与发展
培训与发展是提升人员能力的有效途径，包括岗前培训、 在职培训和专业进修等形式，涉及课程设计、培训方法和 评估体系等方面。
公共管理的领导职能
领导职能概述
领导职能是公共管理中的核心环节，旨在引导组织成员实现目标、应对挑战和抓住机遇。领导职能涉及领导者与被领 导者之间的关系以及领导行为的过程。
行政策调整和优化，以确保政策目标的实现。
06 公共部门战略管理
战略管理概述
01
02
03
战略管理定义
战略管理是公共部门为实 现组织目标，制定和实施 战略计划的过程。
公共管理专业知识概括
公共管理专业知识概括公共管理，这可不是个陌生的词儿！它就像一个大管家，操心着社会生活中的各种大事小情。
公共管理到底是啥？简单说，就是管理公共事务，让咱们的社会能更有序、更公平、更高效地运转。
这就好比一个巨大的机器，公共管理就是保证每个零件都能正常工作，让整个机器顺利运行。
比如说，城市的交通管理。
想象一下，没有合理的规划和管理，道路上是不是会乱成一锅粥？车挤车，人堵人，那得多糟心呐！公共管理就得站出来，规划道路、设置交通信号、调控车流量，让大家出行更顺畅。
这就像一位聪明的指挥家，让交通这个大乐队奏出和谐的乐章。
再说说公共服务。
教育、医疗、社保，这些都是公共服务的范畴。
公共管理要确保这些服务能公平地分配给每一个需要的人。
就好比分蛋糕，要分得公平、合理，让每个人都能尝到甜头。
公共政策的制定也是公共管理的重要一环。
这可不能拍拍脑袋就决定，得经过深入的调研、分析和权衡。
好比盖房子，得先打好坚实的基础，设计出合理的蓝图，才能盖出坚固漂亮的房子。
政策要是不好，那可就像盖歪了的房子，住起来不舒服，还可能有危险。
公共管理还得处理好公共资源的分配。
资源就那么多，怎么分才能让大家都满意？这可真是个技术活。
就像一碗水，要端平可不容易。
要是分不好，就会有人觉得不公平，闹意见。
还有公共危机的应对。
像自然灾害、突发公共卫生事件，这时候公共管理就得迅速行动起来，组织救援、调配物资，把损失降到最低。
这就像战场上的指挥官，要冷静、果断，带领大家战胜困难。
公共管理可不是一个人能完成的，得靠一群专业的人，他们要有广阔的视野、敏锐的洞察力、果断的决策力。
这就像一支足球队，每个位置的人都得发挥好自己的作用，才能赢得比赛。
总之，公共管理就像是社会的“定海神针”，有了它，咱们的社会才能有条不紊地发展，咱们的生活才能更美好。
难道你不希望生活在一个管理有序、服务完善、公平公正的社会里吗？公共管理的重要性不言而喻，咱们都应该多了解了解，说不定哪天就能为社会的发展出一份力呢！。
公共管理学概述[精编版]
公共管理学概述[精编版]第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政（1）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
（2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理与公共行政之间的差别：(1)公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；(3)公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策与公共管理的区别：（1）公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。
第一章 公共管理学概述
第一章公共管理学概述一、公共管理学对公共组织尤其哪个是政府组织的管理活动以及规律的的研究，或定义于对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。
1、公共管理：以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效地促进公共利益最大化为宗旨，综合运用政治、法律、经济和管理等多种学科的理论与方法，以民主和科学的方式行使公共权力，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
2、公共管理的本质特征（1）公共性。
公共管理的公共性包括两个层面的涵义：一是利益取向的公共性，即公共管理必须致力于实现社会的整体利益，而非某一特定阶级和群体实现其利益的工具。
二是公共参与性，即公共管理活动是由政府以及其他社会组织及公民共同来完成。
（2）管理本质的服务性。
即公共管理的所有活动的价值取向都应当服务于整合和优化社会的资源配置以实现社会公共利益的最大化。
（3）政府与公民合作的共治性。
即公共事务管理中必须通过实现政府和公民社会的合作来进行治理。
政府并非全能，其受到自身或是外部条件的影响，必须通过发挥社会中其他资源的作用来对政府的功能不足或是失效进行调整，这些重要的资源就是社会中应当同样可以成为权利主体的其他公共组织、民间组织和公民的力量。
3、公共管理的主体和客体任何一种管理活动必然会有主体和客体。
公共管理的主体是以政府为核心的公共部门和其他社会组织，他们的行为代表公共利益。
公共管理的客体是人类社会的各种公共事务，与此相关的公共政策、制度和规范，以及主权范围内的全体公民。
主体：公共管理者、公共管理部门（1）在政府组织、事业单位、各种非盈利组织以及其他社会组织工作人员构成了公共管理的主体，是公共管理者。
其体现了“公益人”的角色，代表公平、正义和自由等规范性的价值追求，是定位于促进社会公共利益最大化的管理。
其应具备一定的政治、道德、心理素质，掌握相当的知识，有管理者需要的计划、组织、领导和控制的能力。
为此，公共管理者必须加强自身修养，以便能正确而高效地进行公共管理活动。