行政管理体制改革概述

四川改革・２０１０年第６期●改革综述●第一部分行政机构改革与大部制一、改革开放后政府机构５次改革（一）１９８２：提高政府工作效率，实行干部年轻化从１９７８年至１９８１年，随着党和政府的工作重点转移和改革开放政策的推行，我国恢复了过去撤并的行政机构，并增设了—些新的机构。

国务院部门迅速膨胀起来，至１９８１年，国务院工作部门增加到１００个，达到了建国以来机构设置的最高峰。

机构臃肿、层次繁多、互相扯皮、人浮于事等问题日益突出。

与此同时，过去遗留下的领导职务终身制、干部队伍老化等问题也日益严重。

从１９８２年开始，中央开始了改革开放以来的第一次规模较大的行政改革。

１９８２年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用二句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。

第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从６４岁减到６０岁，局级干部的平均年龄从５８岁降至５０岁。

１９８２年机构改革的主要成果是：提出了干部的“四化”方针，在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得了突破性进展；实行行政首长负责制，并将这一原则写入了宪法。

这一阶段的改革为经济体制的全面改革铺平了道路。

但本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

（二）１９８８：转变政府职能是机构改革的关键１９８８年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。

由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于１９８９年开展的地方机构改革暂缓进行。

通过这次机构改革，将国务院部委一级机构由４５个调整为４１个：直属机构由２２个调整为１９个：办事机构由４个调整为５个；人员编制在原有５万余人的基础上，裁减了７９００余人。

国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。

１９８８年改革的主要成果有：第一次明确提出了以转变职能为重点的改革思路：提出政企分行政管理体制改革概述－３３－四川改革・２０１０年第６期●改革综述●开、党政分开的原则，初步理顺了党政关系、政企关系、中央与地方的关系；对各部门实行定职能、定机构、定编制的“三定”原则。

（三）１９９３：适应建设社会主义市场经济的需要这一阶段的行政改革以适应社会主义市场经济发展的要求为宗旨，改革的重点在于转变职能、理顺关系，改革的根本途径是实现政企分开。

同时，以推行国家公务员制度为重点，全面推进机关、事业、企业人事制度的改革，并适应建立现代企业制度的需要，探索国有资产的管理体制。

１９９３年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。

建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从１９９３年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。

如机械电子部合并本来是１９８８年改革的一个阶段性成果，１９９３年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在１９８８年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，１９９３年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。

给人的印象是，目的与目标背道而驰。

１９９３年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。

１９９３年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。

（四）１９９８：消除政企不分的组织基础这次改革的主要举措为：一是调整和精简政府机构。

首先，调整国务院的组成部门，把综合经济部门改组为宏观调控部门，改革和精简专业经济部门，改革和调整社会管理服务部门。

其次，大幅度地精简国务院组成部门和部门内设机构。

如将原来由劳动、人事、民政、卫生四个部门管理的以及由各行业部门统筹的社会保障工作统一由劳动与社会保障部管理。

二是大幅度地减少行政人员。

经过改革，国务院的机关人员编制由原来的３．２万人减少为１．６７万人。

三是转变政府职能，把市场能够做的事情交给市场，政府责任的重点放在宏观调控、社会管理和公共服务方而。

四是调整各部门的职能分工。

按照权责一致的原则，调整各部门的职能分工，在部门之间划转的职能有一百多项，相同或相近的职能尽可能交由一个部门承担。

五是调整中央和地方关系，将中央政府各部门管理的部分审批权和具体事务性工作共一百多项职能下放给地方政府。

六是进一步完善国家公务员制度。

明确把完善国家公务员制度、建设高素质的专业化行政管理干部队伍作为机构改革目标的重要组成部分。

七是进行地方行政改革。

１９９９年以后，以中央政府改革为参照，省级政府和党委的改革分别展开；２０００年，市、县、乡机构改革全面启动。

地方政府改革的目标和主要内容与国务院改革基本一致，主要包括转变政府职能、调整机构设置、调整地区建制、精简机构和人员编制等。

这是２００８年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共１０个。

这样，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。

到目前为止我们都还在享受这个成果。

（五）２００３：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效２００３年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。

改革的主要内容有：一是深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）。

二是完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（简称发改委）。

三是健全金融监管体制，设立中国银行业监－３４－四川改革・２０１０年第６期●改革综述●督管理委员会（简称银监会）。

四是继续推进流通管理体制改革，组建商务部。

五是加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家食品药品监督管理局。

此外，２００４年各级政府还以实施行政许可法为契机，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，加大了清理行政审批项目、深化行政审批制度改革的力度，并取得了明显的进展。

２００５年４月颁布的公务员法，也对规范行政管理主体、加强公务员队伍建设产生了重要影响。

党的十七大报告提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，党的十—七届二中全会通过了《关于深化行政体制改革的意见》，这表明我国行政体制改革将在更深层次展开。

２００８年３月１１日，十一届全国人大一次会议正式通过了国务院递交的《国务院机构改革方案》，开启了新一轮中央行政机构改革的序幕。

大部制即为大部门体制，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

特点是扩大一个部所管理的业务范田，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

本次中国大部制改革的特点是：１、“三权分立”：加入“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减。

２、部门大量合并：根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门应该不会融合到一个部门里。

３、彻底塑造公共服务型政府：通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。

这次国务院改革涉及调整变动的机构共１５个，正部级机构减少４个。

具体内容包括：——合理配置宏观调控部门职能。

国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。

国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

——加强能源管理机构。

设立高层次议事协调机构国家能源委员会。

组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

——组建工业和信息化部。

组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。

国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。

不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

——组建交通运输部。

组建国家民用航空局，由交通运输部管理。

国家邮政局改由交通运输部管理。

不再保留交通部、中国民用航空总局。

——组建人力资源和社会保障部。

组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。

不再保留人事部、劳动和社会保障部。

——组建环境保护部。

不再保留国家环境保护总局。

——组建住房和城乡建设部。

不再保留建设部。

——国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

１、深圳的行政权三分２００９年深圳机构改革核心就是对行政权进行“三分”改革，分别设置委、局、办三种机构。

其中“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门；“局”是主要承担执行和监管职能的机构：“办”是主要协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构。

委局之间最终将形成行政合同制，以此来考察绩效，实现行政权力间的相互制约。

二、２００８年“大部制”改革基本情况介绍三、国内的大部制改革试点－３５－２、海南的小政府、大社会１９８８年海南建省办经济特区之初，中央对海南的政治体制改革提出了“小政府、大社会”的目标要求。

据此，海南建立起独具特色的行政管理体制：—是省政府直接领导１９个县市，中间不设地区一级；二是省政府仅设置２６个厅：三是努力按照发展社会主义市场经济的需要配置权力。

改革后的海南省党政机构数量只相当于其他省份的三分之一，省级机构行政官员比建省前还少１７００人。

３、浙江富阳专委会制度浙江省富阳市在２００７年４月就构建起了“４＋１３”的运作机制。

“４”是指从市四套班子层面，建立工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组和决策咨询委员会等四个机构。

“１３”是指从政府层面，建立计划统筹委员会、规划统筹委员会等１３个专委会。

专委会决策前抓调研，决策后抓执行，不行使重大事项的决策权，更多的时候发挥的是统筹协调的功能。

它把现代政府统筹整理理念和传统部门分工体系有机结合起来，起到优化资源要素配置，实现部门力量集中使用的作用。

４、“多牌同挂”的随州模式２０００年８月，湖北省地级随州市成立，“官员”数比省直管随州市和广水市共有的５５６９名，减少了８％。

到如今，市级机关编制始终严格控制在９０７名，实际到岗仅８６９名，比一般地级市少将近１／５。

随州撤并了一些职能相近的机构，有的只挂牌不单设。

机构撤并后，各单位人事、财务一般不单设科室，相应工作由办公室承担，财务全部集中到市财会核算中心管理。

市编办有３个科室共４个编制，司机师傅兼做保洁、打字等。

地市以上国资委须单设，随州将其与经委合署办公，设３个专门科室，一套人马，一个班子，一个方案，一竿子插到底，更有利于高效工作。