连妇保201064号

连妇保…2010‟64号签发人：汪洪流关于全员实施公共卫生事业单位
绩效工资的请示
市财政局：
根据全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作相关文件及会议精神，现就我院申请全员实施公共卫生事业单位绩效工资一事请示如下：
一、政策依据
2010年10月10日，省人社厅、财政厅、卫生厅等四大部门联合出台《关于印发江苏省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见的通知》（苏人社发[2010]376号），将公共卫生和基层医疗卫生事业单位纳入绩效工资实施范围。

10月22日，省人社厅谭颖厅长在全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作会议上发表讲话，在谈到实施范围时，明确将妇幼保健机构列入公共卫生机构范畴，要求按
照“一个单位实行一种收入分配制度”的原则，由单位根据自身情况自主选择是否列入公共卫生单位实施范围。

二、妇幼保健院性质
2010年3月21日，江苏省省卫生厅出台《关于深化妇幼保健机构改革的指导意见》（苏卫社妇…2010‟8号），文件提出：进一步明确妇幼保健机构的专业公共卫生机构性质，各级妇幼保健机构是由政府举办、不以营利为目的、提供包括产科服务在内的公共卫生服务的专业公共卫生机构，它与疾病预防控制、卫生监督等机构共同构成了完整的公共卫生服务体系。

妇幼保健机构包括妇幼保健院和妇幼保健所。

妇幼保健机构按照省、市、县三级设臵，省、市、县三级政府都要办好一个妇幼保健机构。

省、市设臵妇幼保健院，县（市、区）可以设臵妇幼保健院，也可以设臵妇幼保健所。

坚持妇幼保健机构的公益性质，不得以出租、合并、托管、合作、组建医疗集团等形式改变妇幼保健机构的地位和性质。

2010年9月28日，省发改委、编委、财政厅、卫生厅等五大部门联合出台《江苏省区域卫生规划指导意见》（苏发改社会发【2010】1293号），《意见》指出：要建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络。

专业公共卫生机构由政府举办。

具医疗职能的公共卫生机构，如妇幼保健机构、精神卫生机构等应在医疗规划中统一规划设臵。

省、市两级可设臵三级妇幼保健院。

三、我院实际情况
我院是全市唯一一所三级甲等妇幼保健院，目前正遵照省卫生厅要求，继续巩固和提高创建成果，提升整体内涵，努力
履行好政府交给的公共卫生各项任务。

多年来由于全额人员严重缺编，公共卫生职能难以履行到位，为了较好地完成上级交给的各项任务，我院在人员及岗位方面坚持全院统一调配、统一管理，先后调剂和安排五十余名差额人员到保健岗位，共同完成各项工作任务，并且在工资待遇方面按同一政策执行。

四、全员纳入公共卫生事业单位绩效工资实施的依据
综合以上内容，我院申请全员纳入公共卫生事业单位绩效工资的依据如下：
㈠上级文件规定
江苏省委、省政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（苏发[2009]7号）指出：要加强公共卫生服务体系建设，健全公共卫生服务经费保障机制，专业公共卫生机构人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排。

市委、市政府《深化医药卫生体制改革的实施意见》指出：健全公共卫生服务经费保障机制，专业公共卫生机构的人员经费、发展建设和业务经费由同级政府全额安排，按照规定取得的服务收入上缴财政专户或纳入预算管理。

㈡便于单位管理
一是符合上级政策规定——“一个单位实行一种收入分配制度”，这样对于我院内部绩效考核、薪酬管理制度的制定及可操控性都有保障，否则必然出现“一院两制”的局面，导致内部矛盾、分配不当，严重挫伤职工的积极性。

二是对于维护职工队伍稳定等方面起到积极作用，如不能全员实施绩效工资将会影响职工稳定。

首先是在职人员同工不同酬，这样必然会挫伤差额人员工作的积极性，最终导致全员
人心涣散，势必会影响到各项任务的完成。

其次是因为差额补助的退休人员原执行工资政策相同，收入水平也一致，如此次不能统一政策、统一实施，退休职工收入水平将拉开非常大的差距，将会对差额部分五十余名退休职工产生不稳定因素和不可控因素，单位无法给予合理解释甚至可能导致信访、群访等事件的发生，届时我院将无法解决。

㈢兄弟城市做法
目前，淮安市妇幼保健院已率先纳入公共卫生绩效工资管理，其他兄弟市妇幼保健院也在积极办理中。

鉴于以上实际情况，特申请将我院全员（含差额、全额）纳入公共卫生事业单位绩效工资实施范围，统一实行收支两条线管理。

上请示当否，请示复。

附：
1、苏人社发[2010]376号《关于印发江苏省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见的通知》
2、省人社厅谭颖厅长《在全省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作会议上的发言》
二○一○年十一月二十二日
主题词：公共卫生绩效工资请示
连云港市妇幼保健院 2010年11月22日印发。