综合交通体系发展重点专项规划
《“十四五”现代综合交通运输系统发展规划》出炉
《“十四五”现代综合交通运输系统发展规
划》出炉
近日，交通运输部、科技部、工业和信息化部等九部委联合发
布了《“十四五”现代综合交通运输系统发展规划》，该规划将从2021年至2025年，综合考虑高速铁路、城市轨道交通、高速公路、民航、水运、城市公共交通、物流等领域，推进现代综合交通运输
系统的发展。
规划强调了国家路网建设，将加快建设一批横向纵向主干网、
支线网和连接港口、海关等外部环节的交通枢纽，加强交通运输与
沿线经济协调发展，促进资源、人才、信息等流动。
另外，规划提出了智能化、绿色低碳、无人驾驶等方面的发展
目标，计划到2025年，实现高速公路电子收费系统全覆盖，推广
新能源汽车，加快建设智慧交通、智能物流等领域。
此外，规划还明确了重点领域的发展目标。
其中，高速铁路方面，将力争实现京津城际铁路提速至每小时350公里，并推进重要
节点站场提速改造，提升铁路供给质量；城市轨道交通方面，将促
进轨道交通技术创新和产业化发展，推进轨道交通在城市交通中的地位和作用，提升城市轨道交通安全服务水平；民航方面，将优化布局调整航空基础设施，加快推进低空空管改革，推动空中交通一体化发展；水运方面，将完善内河联运体系，提升航道和港口服务水平，建立现代化的水运公共服务平台；城市公共交通方面，将推动公共交通快速发展，建设现代化公共交通体系；物流方面，将优化物流配送体系，加强国际物流合作等。
该规划将对交通运输行业和相关产业的发展产生深远影响，对于推进交通运输供给侧结构性改革、促进经济社会发展具有重要意义。
十三五现代综合交通运输体系发展规划4
十三五现代综合交通运输体系发展规划(4)附件：1.重点任务分工方案2.综合运输大通道和综合交通枢纽示意图3.“十三五”铁路规划建设示意图4.“十三五”国家高速公路规划建设示意图5.“十三五”民用运输机场规划建设示意图6.“十三五”内河高等级航道规划建设示意图7.“十三五”原油、成品油、天然气管道规划建设示意图附件1重点任务分工方案序号任务责任单位1建设多向连通的综合运输通道。
国家发展改革委、交通运输部牵头，国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责2构建高品质的快速交通网。
推进高速铁路建设，完善高速公路网络，完善运输机场功能布局。
国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责3强化高效率的普通干线网。
完善普速铁路网，推进普通国道提质改造，完善水路运输网络，强化油气管网互联互通。
交通运输部、国家发展改革委牵头，国家能源局、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责4拓展广覆盖的基础服务网。
合理引导普通省道发展，全面加快农村公路建设，积极推进支线铁路建设，加强内河支线航道建设，加快推进通用机场建设，完善港口集疏运网络。
交通运输部、国家发展改革委牵头，国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责5打造“一带一路”互联互通开放通道。
着力打造丝绸之路经济带国际运输走廊，加快推进21世纪海上丝绸之路国际通道建设，加强“一带一路”通道与港澳台地区的交通衔接。
国家发展改革委牵头，交通运输部、外交部、商务部、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责6构建京津冀协同发展的一体化网络。
打造“轨道上的京津冀”，完善综合交通网络。
国家发展改革委牵头，交通运输部、住房城乡建设部、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责7建设长江经济带高质量综合立体交通走廊。
打造长江黄金水道，构建立体交通走廊。
国家发展改革委牵头，交通运输部、水利部、环境保护部、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责8发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用。
新时代的综合交通规划
新时代的综合交通规划导读：国家发展进入新时期，将进一步推进以绿色发展为核心的发展方式转型。
随着城市与交通空间逐步进入以存量为主的发展阶段，城市交通特征也发生了巨大变化，交通的建设既要应对需求的变化引导城市发展，还要促进绿色交通主导的交通方式转型、提升交通服务品质。
随着新空间规划体系的提出与完善，交通规划作为空间规划体系的重要组成部份，也面临转型要求。
在此背景下，综合交通规划的目标、路径、内容与方法都应做出相应调整。
一、新时代城市与交通的发展特征与要求1、城市化、城市发展政策与机动化共同作用促进了城市的扩张城市交通发展基本要经历四个阶段，第一个阶段是非机动化下的内聚式发展阶段；第二个阶段是机动化初期城市蔓延式扩张；第三个阶段是城市结构调整、交通网络结构调整与公共交通发展，大城市迅速扩张；第四个阶段是城市空间、城市交通基本定型，更多依靠管理与公共政策引导。
这四个发展阶段清晰反映了城市扩张与交通方式的关系。
图片来源于演讲材料在城镇化、城市政策与财税政策的共同作用下，大城市空间得以迅速扩张。
机动车的快速发展和较低成本使用促进了城市机动化的快速发展，公共交通特殊是轨道交通、高等级道路网等交通基础设施建设支撑了城市空间的扩张。
同时，不少大城市和特大城市通过从蔓延式扩张到多中心的空间重构，以期解决城市发展的问题。
由此带来的城市开辟模式调整，导致城市土地利用结构和社会结构也发生了变化。
此外，经过 40 年的快速建设，不少城市积累了庞大的存量，开始进入存量发展阶段，城市空间的快速扩张告一段落，规划工作的重心转移到怎样应对庞大的存量，怎样提升品质、改造环境，让城市能够更加宜居。
城市交通基础设施也一样，干线道路、轨道交通格局初步建成，这些大型基础设施一旦建成，改动的余地很小，这就意味着新时期的综合交通规划，不同以往重点关注增量空间为主，需要相应调整规划研究思路。
2、新时代城市交通特征城市交通特征的变化主要源于空间扩张、组织方式变化 (包括社会空间) 与机动化发展。
内蒙古自治区“十四五”综合交通运输发展规划
内蒙古自治区“十四五”综合交通运输发展规划内蒙古自治区“十四五”综合交通运输发展规划（以下简称“规划”），是内蒙古自治区政府在“十三五”期间制定的一部关乎未来交通发展的重要文件，将指导内蒙古自治区综合交通运输行业未来发展方向。
本规划前提和基础上，结合国家“一带一路”建设战略，以及内蒙古自治区发展战略，结合内蒙古自治区交通运输的现状及未来发展的趋势，统筹规划了内蒙古自治区“十四五”期间综合交通运输发展的总体目标、主要任务、实施措施、监督考核机制等。
一、总体目标1、建设高水平综合交通运输体系，不断提高交通运输效率和质量，建立健全交通安全和绿色保护系统，实现安全有效可持续发展。
2、实施现代化先进的综合交通规划，加强交通领域的综合技术和社会经济综合研究，实现交通的综合、互联互通，实现跨越发展。
3、大力发展智慧交通，支持智能运输系统建设，实现安全、高效、便捷、智能化的交通实现。
二、主要任务1、创新发展模式，建立综合交通运输体系。
加快发展智慧交通、共享交通，实施公共交通有序发展战略，推动城市轨道交通建设，加快建设内蒙古自治区综合交通运输体系。
2、提升运输能力。
实施“两翼齐飞”战略，加快沿线建设，建设全面改革的外贸出口、跨境物流和国内贸易体系，提高内蒙古自治区综合交通运输能力。
3、深化绿色发展，实施全面减量减排低碳社会。
强化大气污染检测，健全相关制度和法律法规，推动全面电动化，实施清洁能源运输示范工程，实现绿色减排和低碳发展。
三、实施措施1、以政策为导向。
完善投融资制度，积极推进新能源小型汽车消费促进政策，吸引社会资本参与公共交通运营投融资，进一步激发企业积极性，完善政策体系和设施，推动投融资改革。
2、科学统筹规划。
建立大数据分析平台，制定出行分析模型，科学研究和统筹规划交通运输的发展规划，实施综合化规划，加强绿色发展管理，改善公共交通环境。
3、科技支撑。
建立智慧交通监管系统，推进智慧交通车辆管理，科学设计智慧交通网络，开展智慧交通研究，实施智慧城市建设，在安全、有效和节能等方面发挥作用。
福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”现代综合交通运输体系专项规划的通知
福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”现代综合交通运输体系专项规划的通知
文章属性
•【制定机关】福建省人民政府办公厅
•【公布日期】2021.08.20
•【字号】闽政办〔2021〕42号
•【施行日期】2021.08.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】交通运输综合规定
正文
福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”现代综合
交通运输体系专项规划的通知
闽政办〔2021〕42号
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省“十四五”现代综合交通运输体系专项规划》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
福建省人民政府办公厅
2021年8月20日。
2024年交通综治实施方案
2024年交通综治实施方案一、推进城市公共交通发展1. 加快铁路建设深化城际铁路建设，加快高铁网络覆盖城市长效工作。
实施“城市两小时交通圈”规划，提升城市间的高速铁路连接，便利人们的出行需求。
2. 完善城市地铁网络继续推进地铁线路的延伸和扩建，缓解城市交通拥堵问题。
加强地铁与轨道交通的衔接，提高换乘效率，提供更便捷的出行选项。
3. 推广绿色交通出行方式积极鼓励居民使用公共交通、步行、骑行等绿色出行方式。
加大对公共自行车和电动车的推广力度，完善相关设施和服务，提供更加便捷、环保的出行选择。
4. 加强公交系统建设更新公交车辆，提升服务质量和客流容量。
优化公交线路规划，提高覆盖范围和频次，提高公交出行的便捷性和舒适性。
二、加强智慧交通管理1. 推进交通信息化建设加大智能化信号控制系统、车辆监控系统和交通大数据平台的建设力度，实现交通信号的智能优化和交通流的精确监控。
2. 加强交通预警和管理能力建立全面覆盖的交通监测网络，实时监测道路交通状况，提前发现交通拥堵和事故等风险，加强交通预警和管理能力。
3. 推广智能交通出行服务发展智能交通导航和出行推荐服务，提供实时路况和出行建议，鼓励市民合理安排出行时间和路线，减少交通拥堵和能源浪费。
4. 完善交通违法监管系统引入先进的交通违法监控技术，提高交通违法检测和处罚的准确性和效率。
建立交通违法信息共享平台，加强各部门间的信息互通。
三、加强交通安全管理1. 提高道路安全设施建设水平完善道路交通安全设施，包括交通标识、交通信号、护栏等。
加强对重点路段和易发生交通事故路段的安全设施建设，提高道路通行的安全性。
2. 加强驾驶员培训和监管加强驾驶员培训和考试制度，提高驾驶员的交通安全意识和技能。
加强对驾驶员的监管和违法行为的处罚力度，严厉打击交通违法行为。
3. 完善应急救援体系建立健全的交通事故应急处置机制，提高救援和治理能力。
加强应急救援队伍建设，提升应对突发交通事件的能力和效率。
综合交通体系发展重点专项规划
综合交通体系开展重点专项规划目录前言一、开展现状及“十五〞面临的形势〔一〕综合交通开展成就显著〔二〕综合交通开展中急需解决的问题〔三〕“十五〞综合交通开展面临的形势二、开展方针和目标〔一〕开展方针〔二〕“十五〞开展目标〔三〕2021年开展设想三、“十五〞综合交通建设重点〔一〕铁路〔二〕公路〔三〕沿海港口〔四〕内河航运〔五〕民航〔六〕管道〔七〕城市交通四、“十五〞综合交通开展的主要政策和办法〔一〕进一步深化鼎新，成立比较完善的交通运输市场体系〔二〕广开资金渠道，加快交通根底设施建设〔三〕交通价格鼎新〔四〕推进交通运输技术进步〔五〕搀扶西部地域交通开展前言交通运输是国民经济开展的根底，是社会出产、畅通、分配、消费各环节正常运转和协调开展的先决条件，对保障国民经济持续健康快速开展、人民生活的改善和促进国防现代化建设具有十分重要的作用。
继续加快交通运输建设，是国民经济和社会开展“十五〞方案的重要内容。
本规划是国民经济和社会开展“十五〞方案的重要组成局部，是落实加快交通根底设施建设、优化运输布局的重点专题规划，是指导和组织2001年至2005年我国综合交通体系建设和开展的纲领性文件。
本规划包罗综合交通开展现状和未来形势的阐发，“十五〞综合交通体系的开展方针和目标、开展重点以及主要的政策办法等内容。
一、开展现状及“十五〞面临的形势〔一〕综合交通开展成就显著鼎新开放以来，为适应国民经济与社会开展，消除交通运输严重的“瓶颈〞制约，国家采纳了一系列重大举措，增加投入并加大政策撑持的力度，推进了交通运输的鼎新与开展，使持久困扰我国经济开展的交通运输掉队被动的场合排场初步扭转。
综合交通开展取得显著成就，主要有：1、根底设施快速开展，运输能力不竭增强。
以干线铁路、高速公路、枢纽机场、国际航运中心为重点的运输根底设施建设，极大地改善了交通运输设施条件和装备技术程度，此中高速公路建设和铁路提速成为九十年代交通运输快速开展的形象工程，取得了冲破性进展。
综合交通体系发展重点专项规划
综合交通体系发展重点专项规划综合交通体系发展重点专项规划是指针对综合交通体系建设中的关键问题和重点难点，有针对性地提出一揽子具体实施方案和措施的规划文件。
以下是一份关于综合交通体系发展的重点专项规划，包括规划目标、重点任务和实施措施等内容。
一、规划目标1.优化交通布局，提升综合交通网络的覆盖范围和质量水平。
2.完善交通基础设施，提高交通设施的智能化和可持续发展水平。
3.增强交通管理水平，提高综合交通运行效率和服务质量。
4.推动交通一体化发展，促进综合交通的互通互联和便捷快速。
二、重点任务1.建设高效便捷的综合交通网络（1）完善高速公路网络布局，优化高速公路的服务能力和通行效率。
（2）改造提升城市道路网络，优化交通组织，提高道路的通行能力。
（3）加强铁路、航空等交通方式的联通，提高综合交通的互联互通程度。
（4）建设便捷高效的公交、地铁等城市公共交通系统，提供便民出行服务。
（5）发展智能交通系统，提高交通管理和服务水平。
2.提升交通基础设施水平（1）加强交通设施建设，扩大投资规模，提高交通基础设施的完善程度。
（2）推动交通基础设施的智能化改造，提高设施的信息化管理和运行效率。
（3）加强交通设施维护和保养，确保设施的安全可靠性和使用寿命。
3.加强交通管理水平（1）完善综合交通运行管理体制机制，提高管理水平和服务质量。
（2）推进交通管理信息化建设，建立综合交通管理信息系统。
（3）加强交通管理人员培训，提高管理人员的综合素质和专业能力。
4.推动交通一体化发展（1）加强各交通方式之间的协调配合，提高综合交通的互通互联程度。
（2）推动城乡交通一体化发展，提高农村地区的交通服务水平。
（3）推进交通创新发展，鼓励新技术、新模式在综合交通领域的应用。
三、实施措施1.加大资金投入，保障综合交通建设和发展的资金需求。
2.建立健全综合交通规划编制和审批制度，确保规划的科学性和可行性。
3.加强政府对综合交通建设和管理的领导和支持，提高政府相关部门的协调能力。
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综合交通体系发展重点专项规划目录前言一、发展现状及“十五”面临的形势（一）综合交通发展成绩显著（二）综合交通发展中急需解决的问题（三）“十五”综合交通发展面临的形势二、发展方针和目标（一）发展方针（二）“十五”发展目标（三）2010年发展设想三、“十五”综合交通建设重点（一）铁路（二）公路（三）沿海港口（四）内河航运（五）民航（六）管道（七）城市交通四、“十五”综合交通发展的主要政策和措施（一）进一步深化改革，建立比较完善的交通运输市场体系（二）广开资金渠道，加快交通基础设施建设（三）交通价格改革（四）推进交通运输技术进步（五）扶持西部地区交通发展前言交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件，对保障国民经济持续健康快速发展、人民生活的改善和促进国防现代化建设具有十分重要的作用。
继续加快交通运输建设，是国民经济和社会发展“十五”计划的重要内容。
本规划是国民经济和社会发展“十五”计划的重要组成部分，是落实加快交通基础设施建设、优化运输结构的重点专题规划，是指导和组织2001年至2005年我国综合交通体系建设和发展的纲领性文件。
本规划包括综合交通发展现状和未来形势的分析，“十五”综合交通体系的发展方针和目标、发展重点以及主要的政策措施等内容。
一、发展现状及“十五”面临的形势（一）综合交通发展成绩显著改革开放以来，为适应国民经济与社会发展，消除交通运输严重的“瓶颈”制约，国家采取了一系列重大举措，增加投入并加大政策支持的力度，推进了交通运输的改革与发展，使长期困扰我国经济发展的交通运输落后被动的局面初步扭转。
综合交通发展取得显著成绩，主要有：1、基础设施快速发展，运输能力不断增强。
以干线铁路、高速公路、枢纽机场、国际航运中心为重点的运输基础设施建设，极大地改善了交通运输设施条件和装备技术水平，其中高速公路建设和铁路提速成为九十年代交通运输快速发展的形象工程，取得了突破性进展。
到2000年末，铁路营业里程6.8万公里，比1995年增加6000公里，其中复线里程2.16万公里，电气化里程1.5万公里，分别比1995年增加4700公里和5300公里；公路通车里程140万公里，比1995年增加24万公里，其中高速公路1.6万公里，比1995年增加1.27万公里，公路已通达99%的乡镇和90%的行政村，分别比1995年提高1.9和10个百分点；民航机场129个，比1995年增加11个，航线1120条，比1995年增加323条，航线里程151万公里，比1995年增加39万公里；输油(气)管道2.5万公里，比1995年增加7800公里；内河千吨级以上航道7855公里，比1995年增加1140公里；沿海港口万吨级以上泊位646个，比1995年增加164个。
基础设施的快速发展，使交通运输在满足运输需求、降低运输成本、节约运输时间、提高运输质量等方面发生了深刻的变化。
目前，铁路运输紧张状况有所缓解；公路交通状况明显改善；港口压船压港减少；民航干线运输基本适应需求。
2000年全社会货运总量135亿吨，比1995年增加11亿吨，货物周转量43359亿吨公里，比1995年增加7629亿吨公里；全社会旅客运输总量146亿人，比1995年增加29亿人，旅客周转量12188亿人公里，比1995年增加3186亿人公里。
城市交通发展速度加快，目前全国668个设市城市中有613个城市有公交设施，公共交通车辆21万辆，地铁线路120公里，出租汽车79.1万辆;城市道路长度15万公里，道路面积18亿平方米。
总体上，运输紧张状况有较大程度的缓解。
2、综合运输体系逐步形成，各种运输方式的优势开始得到发挥。
从“八五”开始着手建设的全国综合运输大通道骨架已初步形成，由铁路、公路、内河和沿海港口组成的煤炭运输通道，以沿海主要港口为龙头、后方各种运输方式为集疏运的外贸货物运输通道，以沿海和长江港口为重点的原油、铁矿石运输通道运输能力大幅度增加，运输效率不断提高，通过高速公路建设、民航运输发展、特别是铁路的提速，以北京、上海、广州为中心的客运快速通道框架基本形成，服务质量明显改善。
经过不断调整和优化，客货运输依赖单一或少数运输方式的运输结构有了很大变化，各种运输方式的优势开始得到较好发挥。
2000年与1980年相比，货物周转量中，铁路比重由48%降为31.4%，公路比重由6%上升为13.8%，水运比重由42%上升为53.2%，管道比重仍维持1.6%左右；旅客周转量中，铁路比重由60.6%降为36.8%，公路比重由32%上升为54.2%，水运比重由5.7%降为0.8%，民航比重由1.7%上升为8.2%。
公路的基础性作用日益显现，铁路、水运的长距离、大运量的优势得到了较好发挥。
3、交通运输改革取得进展。
运输管理体制与企业经营机制改革取得一定进展，铁路全面推行资产经营责任制，提出“网运分离”的改革方案，公路、内河和海上运输基本实现“政企分开”，国有大中型运输企业通过重组、改制，现代企业制度正在建立。
交通设施建设的投资主体、投资渠道与投资方式多元化格局正逐步形成。
运输价格改革稳妥推进，公路、内河水运等运输方式运价基本与市场接轨。
不同行业与多种经济成分参与运输经营，运输市场竞争机制正在建立，运输质量与服务水平不断提高，用户已开始有可能通过运输市场选择经济、合理和服务质量高的运输方式及运输企业。
（二）综合交通发展中急需解决的问题我国交通运输面貌发生的巨大改变，使“十五”交通运输发展比以往有了更加好的基础，但是，由于我国交通运输的基础脆弱，承受需求波动的弹性小，尤其是当前尚没有足够的空间改善运输质量，交通运输仍处于国民经济与社会发展的薄弱环节。
主要表现在：1、运输网规模总量不足，地区发展不平衡。
我国现有的运网密度低，跨区域干线运输通道不足，现有主要铁路干线运输负荷过重，省际干线公路不成网，运输能力不适应市场需求，西藏自治区仍未通铁路，全国尚有460多个乡镇、7万多个行政村不通公路；西部地区交通基础设施更加落后，运输网的密度只有全国平均水平的三分之一左右，与东部地区相比差距更大；农村交通条件较差，道路等级低、路况差，大部分为砂石路面，严重制约农村经济发展。
2、结构矛盾突出。
随着经济结构的不断调整，运输方式之间和运输方式内部的一些结构性矛盾日显突出。
在综合运输方面，各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理都尚未形成有机整体，除了部分单一货种的联运系统建设有了一定进展外，具有综合功能的运输枢纽尚未形成，各种运输方式缺乏有效衔接，要建立完善的综合运输体系尚需很长时间。
在运输方式内部，铁路网络结构不尽合理，繁忙线路客货混行影响了速度的提高和效率的发挥；民航干支线、大中型与小型飞机比例失调，支线机场和支线飞机数量明显不足；公路虽然加快了国道主干线建设，但广大农村公路交通条件仍然比较落后，中西部及边疆地区公路条件也急需改善；港口集装箱及大型散货泊位能力不足，一般杂货码头利用率下降，主要港口及重要出海口航道水深严重不足；城市道路建设滞后，大中城市交通拥挤严重，路网结构仍不够合理，快速交通路网体系尚未形成，交通结构单一，特大城市缺乏快速大容量的地铁、轻轨等轨道交通方式。
3、技术装备水平与运输质量不高。
我国交通运输硬件设施的总体技术水平仍然很低，铁路复线和电气化率不高，机车车辆通信信号等技术装备与世界先进水平差距很大，客运高速和运营管理自动化等尚处于起步阶段，集装箱和冷藏等现代化运输装备不足；公路三级及以下标准的公路比重近90%，通行条件较差；内河能通行300吨级以上船舶的航道里程比重仅占19.3%，大部分内河港口的装卸设备十分落后；沿海港口缺少大型、深水、高效的专业化泊位，难以适应发展需要；民航空管及通信导航技术装备落后，综合配套与管理水平不高；交通运输工具技术状况参差不齐，运输效率和效益较低，安全性较差。
我国交通运输软件建设仍处于较低水平，尚不能为用户提供更为安全、快捷、方便、舒适的服务，突出表现在服务人员素质不高、运输中转衔接不协调、运输信息不及时、客货代理机制不健全、旅客及货物托运人的权益不能得到有效保证和一些行业不正之风依然存在等。
在货物运输方面，由于没有完全摆脱运输紧张局面，目前只提供单纯的运输服务，很少涉足物流的其它过程，与国外的货物运输服务已经全面涉足现代物流的全过程相比，运输服务与质量存在很大差距。
4、交通运输改革相对滞后。
铁路、民航、港口至今仍未实现真正的“政企分开”，“过于集中”、“统得过死”的弊端未能完全消除；适应交通运输行业特点与市场经济发展需要的基础设施建设投融资体制尚未健全；运输市场化进程缓慢，国有大中型运输企业，尽管进行了多种改革试点，但现代企业制度的建立仍未到位；市场竞争机制尚不完善，一些运输行业垄断经营的局面未被打破；运输价格的形成机制与管理体制仍不适应市场经济的需要；交通运输法律、法规建设滞后。
（三）“十五”综合交通发展面临的形势“十五”时期，世界经济呈平稳增长趋势，又是我国实施第三步战略目标的起步阶段，从国内外经济发展态势分析，交通运输的发展机遇将大于挑战。
1、随着经济全球化的日益增强，特别是加入WTO后将对我国交通运输带来新的机遇与挑战。
我国对外开放进一步扩大，对外贸易将会较快增长，促使交通运输需求持续增长。
2、经济结构的调整，产业与产品结构的优化升级，将使货物运输结构发生较大变化，高附加值产品，特种货物及鲜活货物有较大幅度增加，使单位产值的货运强度有所下降，但货运需求总量仍呈增长态势，“十五”期间货物运输与国民经济增长的弹性系数在0.5左右。
3、随着经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，人员往来将更加频繁，特别是西部开发战略的实施，国家为扩大内需努力开拓农村市场，客运需求增幅将高于货运需求，“十五”期间旅客运输与国民经济增长的弹性系数在1.0左右。
4、改革开放以来，我国各种运输方式承担的运输市场份额发生了较大变化，“十五”期间，随着运输市场竞争机制的进一步完善，不同运输方式、不同运输企业之间在运输市场中所占有的比重将继续发生变化，并日趋合理。
5、城市化战略的实施将促进农村剩余劳动力的转移，增加农民收入，增加内需，将使运输需求的总量、结构与分布格局发生新的变化，对运输资源的合理配置产生直接影响。
6、交通运输发展需要占用和消耗大量的能源、土地及岸线资源，产生大量的交通噪音和空气污染，对自然环境造成很大压力，可持续发展战略的实施对交通运输发展提出了更高的要求。
7、21世纪初，尽管和平与发展仍是世界的主旋律，但威胁和平的因素依然存在，树立安全意识，保障国家安全是国民经济与社会发展中要倍加重视的问题。
“十五”时期，要特别重视国边防交通建设，完善国防交通网络，进一步增强国防交通综合保障能力。