《行政环境》word版
行政管理学 第二章 行政环境
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
第2章行政环境
第三节 创建良好的外部环境
一、和平与发展－－时代的两大主题 和平与发展－－时代的两大主题 －－ 我国的基本国情－－ －－社会主义初级阶段 二、我国的基本国情－－社会主义初级阶段 二、我国现阶段行政环境 （一）国内行政环境 1、政治环境：人民代表大会制，民主法治有待完善 、政治环境：人民代表大会制， 2、经济环境：社会主义初级阶段：发展中国家； 、经济环境：社会主义初级阶段：发展中国家； 3、人口、文化、民族、宗教环境： 人口总量大，素质待提 、人口、文化、民族、宗教环境： 人口总量大， 民主意识、法律意识有待提高； 高；民主意识、法律意识有待提高；传统文化与外来文化的 融合与冲突； 个民族 宗教信仰自由。 个民族； 融合与冲突； 56个民族；宗教信仰自由。 4、自然环境：自然资源总量大，人均少。 、自然环境：自然资源总量大，人均少。 国际行政环境：多元化、全球化、 （二）国际行政环境：多元化、全球化、市场化趋势
四、自然环境和国际社会环境对 行政系统的影响
（一）自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 1、自然地理环境影响人类文明的形成与发展，制约着行政系统的发展模 、自然地理环境影响人类文明的形成与发展， 四大文明古国） 式；（四大文明古国） 2、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统 、自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱， 的财力基础与功能的发挥； 的财力基础与功能的发挥； 3、自然资源环境影响各国经济发展的方向和结构，从而制约着其行政系 、自然资源环境影响各国经济发展的方向和结构， 统的部门设置与功能体系； 统的部门设置与功能体系； 4、地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定； 、地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定； 5、地理环境环境制约着政府的国际战略及其相应的功能定位。 、地理环境环境制约着政府的国际战略及其相应的功能定位。 （二）国际社会环境对行政系统的影响 1、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构； 、国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构； 2、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构； 、重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构； 3、国家社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构； 、国家社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构； 4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之相应的职能及机构； 、国际组织的出现，使各国政府产生了与之相应的职能及机构； 5、国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调 、 受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国家法所约束。 整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国家法所约束。
第二章__行政环境
里格斯“棱柱模式理论” 里格斯“棱柱模式理论”的局限性
“棱柱模式理论”强调行政管理的形态取决于所处的 环境，从而犯了“环境决定论”的错误。 “棱柱模式理论”对于社会的分类基本上是以现代化 理论为基础，是一种“西方中心主义”的看法。 “棱柱模式理论”的行政模式归类尚显粗糙，从而影 响了其指导现实研究的能力。
5.宗教环境
宗教制约行政系统的机构设置和职权行使 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
6.自然环境 6.自然环境
地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政管理 的发展模式； 自然资源与国土面积影响各国综合国力的强弱，从而 制约着其行政管理的财力基础与功能发挥； 自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而 制约着其行政管理的部门设置与功能体系； 地理形状影响着国家的民族团结、国家统一与行政管 理稳定状况； 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
3.文化环境 3.文化环境
关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响 关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的 影响 关于行政道德的观念对行政系统的影响
4.民族环境 4.民族环境
民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机 构设置 民族环境影响着行政体制 民族环境制约行政系统权力的行使 民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
3.行政环境的含义 3.行政环境的含义
行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系和影响的 各种主客观因素的总和。
外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统 生存与发展的各种因素或条件的总称。 内部环境是指行政系统界线之内的、直接或间接影响行政系统 生存和发展的各种因素或条件的总称。
2017行政环境
2、消极： 违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等
（三）行政管理和行政环境在动态中保持平衡： （1）综合平衡 （2）宏观平衡 （3特点
• 一、以和平与发展为主题的国际环境 • 二、社会主义初级阶段我国的基本国情 • 三、中国现阶段社会环境对行政管理的要求：
河北成安县：收自家玉米居然要领《秸秆放倒证》
产生的阻力的原因 *习惯和官本位意识 *利益和权力的调整 *不确定性的忧虑（政绩工程） *过分依赖
课堂练习
1．从2006年元旦起我国政府正式取消了 延续2006年的农业税。我国农业税的征 收始于：（ ） A．春秋时期鲁国的初税亩 B．战国时期的商秧变法 C．秦朝的按亩纳税 D．西汉的编户齐民
用于伤口消毒 B．喝牛奶、豆浆等富含蛋白质的食品可有效缓
解重金属中毒现象 C．由于淀粉有遇碘变蓝的特性，可利用淀粉检
验加碘食盐的真假 D．低血糖症状出现时，吃馒头要比喝葡萄糖水
见效快
【解析】B。
误服重金属盐会使人体内组织中的 蛋白质变性而中毒，如果立即服用大量 鲜牛奶或蛋清和豆浆，可使重金属跟牛 奶、蛋清、豆浆中的蛋白质发生变性作 用，从而减轻重金属对机体的危害。
行政环境的类型 国际环境 国内环境
地域
物质经济环境 政治法律环境 精神文化环境
社会结构
行政 内
外 部
环境
部
社会环境 按内容
自然环境
影响 范围
宏观环境 微观环境 中观环境
课堂练习
1．美国次贷危机中的“次”是指（ ） A．贷款人的第二次贷款 B．贷款人的收入较低，信用等级较低 C．贷款机构的实力和规模较小 D．贷款机构的信用等级较低
公共行政管理--行政环境
案例分析（一）
广州市北部有个皮具王国--狮岭镇。该镇距广州34公里，离 广州新国际机场和直通港澳的花都港15公里，107国道（广清高 速公路）、京广铁路贯通全镇。 狮岭镇皮革皮具业早期起源于20世纪70年代初的知青带来的 生产技术。后来逐渐从摆地摊发展到进入各大商场，外地皮革皮 具企业陆续落户狮岭镇，于是，在狮岭镇形成了一个庞大的箱包 生产基地。这是狮岭镇皮革皮具产业的第一次聚集：有3000多家 皮革皮具商户的原始经济集聚区，年产值超过20亿元。 企业的集聚，带动了本地区原材料的需求，于是，逐步形成 皮革批发产业，拉长了产业的链条。花都区政府出台了一系列政 策措施改善投资环境和服务水平，吸引了大批港澳资金，提高了 整个狮岭镇的皮革皮具的竞争能力，形成了皮革皮具产业第二次 聚集：皮革皮具年产值近30亿元。由港商出资2亿元建立起狮岭 皮革皮具城，新增商户800多个。被广东省科技厅命名为广东省 专业镇技术创新试点单位。在区政府的帮助下成功举办“中国 （狮岭）首届皮革皮具节”。 狮岭（国际）皮革皮具城正在成为我国目前最大、档次最高、 现代化管理设施最为完善的皮革皮具批发市场。
三、行政环境与公共行政管理的关系
①行政环境决定和制约公共行政管理。 a.公共行政管理是由于环境的需要而产生的 b.公共行政管理必须适应行政环境 c.行政环境的发展变化必然导致公共行政管理的 发展变化
②公共行政管理对行政环境的反作用。 a.当公共行政管理沿着行政环境发展方向发 生作用时，对行政环境特别是经济、政治、 文化等环境的发展就起积极的推动作用 b.当公共行政管理沿着与行政环境相反的发 展方向发生作用时，对行政环境的发展就起 消极的阻碍作用。
e、宗教环境对行政系统的影响
第二章行政环境
（六）国际环境
指一个国家与世界各有关国家、地区之间 在政治、经济、文化、自然地理方面的相 互关系及其国与国之间的交往关系。
4、行政管理与行政环境的平衡
行政管理符合行政环境的基本 性质 行政管理适应行政环境的现状 的发展水平 行政管理适应行政环境的发展 方向
二、行政环境的内容
（一）政治环境 • 国体与政体 • 政党政治 • 法律制度
（二）经济环境
物质技术力量
• 由一国的生产力发展水平决定
经济制度
第二章 行政环境
一、行政环境概述
1、行政环境问题的提出
• 亚里斯多德：自然环境应当以足使它的居民能够 过闲暇的生活为度，使一切供应虽然宽裕但仍须 节制。 • 城邦土地面积决定人口（公民）数量的依据和标 准。
2、行政环境的含义
环境
• 环境的最初含义，是指空间意义的范围大小，因 此它具有明确的空间边界，即环绕而成的区域。 《元史· 余阙传》 “环境筑堡寨，选精甲外悍，而 耕稼其中。”
（三）精神文化环境
有中国特色的社会主义文化已经建立 科学技术水平迅速提高、教育事业的发展 举世瞩目 同时也要注意到教育、文化和科学事业的 不平衡性
• 包括生产制度、分配制度、交换制度、 消费制度
（三）文化环境
文化是人类社会发展过程中所创造 的物质财富和精神财富的总和。
• 行政文化环境主要指精神文化方面， 包括：道德、理想、世界观
（四）社会环境
指国内的人口、民族、社会历史、社会 制度、社会分层结构、贫富差距、社区 发展、社会变迁、社会管理方式等。
第二章 行政环境
第二章行政环境一、行政管理的含义与基本属性。
环境是处于特定系统边界之外的一切因素的集合。
行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
行政环境具有以下内涵：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的；2、行政环境通过边界与行政系统相区分；3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响；4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
行政环境与行政系统相互作用，共同构成一个更为高级的行政生态系统，而行政环境本身即构成一个与行政系统相并列的有机系统，他具有以下基本属性：1、复杂性。
行政环境是行政系统边界之外能够对该系统产生直接或间接影响的各种因素的集合；2、相关性与综合性。
（一方面构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；另一方面，与相关性有关的一个行政环境特性是其影响的综合性。
）行政环境影响上的综合性可以看成是环境因素之间相关性特性在与行政系统相互作用过程中的体现。
3、层次性。
在整个环境系统中的地位、相互隶属关系，在对行政系统作用过程中影响的直接或间接程度及其影响规模等方面，行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。
4、动态性。
行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特性。
二、行政环境的类型。
1、自然行政环境与人造行政环境。
（自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
人造行政环境=社会环境，是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。
）2、宏观、中观与微观行政环境。
（宏观行政环境是指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。
中观行政环境是指一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次，就是这里所谓的中观层次，这一概念具有极强的相对性。
第一章行政环境
政治 统治 职能 社会 管理 职能
含义
政治统治职能的直接目标是维护统治阶级的特 殊利益，借助政府政治统治职能的履行，统治阶级 对被统治阶级实施压迫和制裁，因此政治统治职能 又被称为政府的阶级职能。政治统治职能主要表现 为运用军事、警察和法庭等暴力手段镇压被统治阶 级的反抗或制裁破坏统治阶级利益的敌对分子。 社会管理职能的直接目标是维护社会稳定和推 动社会发展，政府对社会管理职能的履行具有公共 性质，并不仅仅针对统治阶级的特殊利益，而是出 于社会整体利益的需要，因此社会管理职能又称为 政府的公共职能。社会管理职能可以划分为对外和 对内职能两个部分，对外职能是指保卫国家安全和 发展对外关系；对内职能主要是指维持国内社会秩 序、发展社会经济和公共服务事业、提高国民福利 等。
（ ） A保护社会成员的财产安全 B提供一些公共事业和公共设施 C保卫国界不受侵犯 D保护社会成员的人身安全
２.政府职能的 两重性 （1）政府职能是政府在社会中所承担的 职责和功能，它反映了政府的实质和活动 的内容。政府职能的本质上是将统治阶级 意志具体化，代表统治阶级实行政治统治 和社会管理。政府职能具有两重性，即从 政府职能的属性角度划分为政治统治职能 和社会管理职能。
（2）政治统治职能与社会管理职能 存在着根本的 区别
香港重寻定位
“我们发展的方向，就是一个‘大市场、小
政府’的方针，政府会尽量配合市场需要做 事。”
我国政府职能的转变
政府管理理念的转变 政府机构必须纳入法制化轨道 从全能政府向有限政府的转变 从权威主义行政向民主行政的转变 从统治方式向管理方式的转变 从以官为本到以民为本的转变 界定政府在社会中的角色 政府与社会 政府与市场 政府与企业 政府与事业单位 政府与社会组织 政府与公民
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第二章行政环境
重点理解：
1、行政环境的特点与作用
公共行政环境是直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
它分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。
行政环境的特点：复杂性、约束性、特殊性和不稳定性。
公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政的关系上：公共行政环境与公共行政是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。
公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。
同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，可以影响和改造公共行政环境。
公共行政环境对公共行政的决定、限制和制约作用表现在：公共行政环境决定、限制和制约公共行政;公共行政必须适应公共行政环境;公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
公共行政对公共行政环境的能动作用或反作用表现在：公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系，通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。
2、一般行政环境与公共行政
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
自然地理环境能为公共行政管理提供物质资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的甚至决定性的影响，同时，公共行政也能破坏自然环境。
政治环境由一个国家的政治制度、政党制度、法律制度、政治文化等构成。
政治环境决定并制约公共行政。
经济环境由社会生产力和生产关系的状况构成。
具体包括社会生产力的性质、发展水平，生产资料的所有制形式、性质和成熟程度。
经济环境对公共行政有决定性的影响。
文化环境由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和构成。
文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。
国际环境对公共行政的影响有时也是决定性的。
3、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
组织环境一般是比较稳定并比较确定的，组织环境是一种约束力量和整合力量，组织环境是领导者塑造的。
组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
它包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。
价值观是组织文化的核心。
公共组织的组织文化
组织文化的作用在于：它具有价值导向作用;它是管理的基础和灵魂;它是组织的个性;它为组织和组织成员提供精神动力;它具有稳定性的特点。