某政府引导基金设立方案
东城区政府投资引导基金管理办法
东城区政府投资引导基金管理办法第一章总则第一条为进一步规范东城区政府投资引导基金（以下简称“引导基金”）的设立和运作，促进引导基金持续健康运行，更好地发挥财政资金的引导放大作用，提高财政资金使用效益。
根据财政部关于《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号），参照《北京市政府投资引导基金管理办法》（京财资产〔2015〕2566号）以及北京市财政局关于印发《北京市市级政府投资基金管理办法》的通知（京财金融〔2021〕1991号）等有关文件要求，结合东城区实际，制定本办法。
第二条引导基金是由区政府出资设立并按市场化方式运作的政策性基金，为政府出资设立基金的母基金。
今后区政府出资新设立基金或对已设立基金政府承诺的后续出资，均由该母基金出资，已设立和今后新设立和投资的基金均作为子基金。
引导基金不设存续期。
第三条引导基金主要投资于社会资本投入不足，亟需政府保持一定引导性投入的领域。
充分利用资本市场的平台，对符合核心区特点的金融业、文化产业、数字经济、商业和商务服务业、健康产业等进行涵养、培育，支持重点领域和薄弱环节，并将优势产业做大做强，促进产业、项目、技术和人才向东城区聚集。
引导基金主要投向以下领域：（一）保障京津冀协同发展和非首都功能疏解；（二）深化国资国企改革；（三）促进“高精尖”产业发展和创新创业；（四）加速“崇文争先”，打造文化产业发展高地;（五）支持中小微企业和非公经济发展；（六）支持基础设施和公共服务领域；（七）支持其他重点领域和薄弱环节。
第二章引导基金运作模式第四条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行设立和运作，遵循契约精神和市场规则，发挥政府引导作用。
第五条引导基金主要通过股权投资方式，以母基金出资设立子基金模式进行运作，对于区政府决定支持的重大项目、重大基金也可采取直接投资的模式进行运作。
子基金运作模式是指引导基金以与社会资本共同出资设立、增资、受让权益等方式投资并持有相应权益的子基金或对现有基金履行出资承诺。
政府引导基金设立方案
政府引导基金设立方案县产业基金设立方案1．基金组建方案1.1基本架构基金名称：基金规模：总规模为亿元人民币，首期亿元人民币基金募集：发起人亿元人民币；对外募集亿元人民币基金期限：年组织形式：有限合伙制法定代表人：注册地：某市基金性质：盈利性基金基金管理人：某机构管理费率：2%资金到位时间：基金投向：基金总规模不低于%的金额需投资于注册在某市的企业项目投资金额：单个项目投资金额不得超过基金规模的%业绩报酬：参照基金管理的通行惯例，有限合伙人（LP）获得项目收益的80%，普通合伙人（GP）获得项目收益的20%；1.2基金募集基金规模：总规模为亿元人民币，首期亿元人民币。
发起合伙人：1、有限合伙人：某市政府平台公司，出资亿元；2、普通合伙人：基金管理机构，出资亿元。
募集对象：由基金管理机构负责面向市内外招募。
募集条件：有实力的，有信誉的，且对创业投资基金有充分了解和认同，认可长期价值投资理念的具有独立法人资格的企业或自然人。
募集金额：首期对外募集亿元，最小出资单位为万元。
1.3基金宗旨立足某市，辐射全国，着力扶持某市区内战略性新兴产业和高成长性企业，打造一支有影响力的区域基金品牌，在可承受的风险范围内，为出资人创造最大化的收益。
1.4基金优势1、某市的最佳机遇期；2、政府高度重视，鼎力大举撑持；3、政府设立引导基金，有利于最大程度整合政府各方面资源；2.5业务定位投资方向：专心于战略性新兴财产和高成长性企业的间接股权投资投资区域：优先选择某市本地的优良企业。
投资对象：相对成熟的拟上市项目及中早期项目。
投资领域：重点投资财产和县主导财产及重点搀扶财产。
2.6基金运营2.6.1投资策略以企业有良好发展前景及具备上市意愿和条件为投资标的选择基本标准；以条件相对成熟的拟上市项目为主要投资方向，控制风险，缩短投资周期；同时兼顾中早期项目的投资培育，在整体收益得以保证的前提下提前布局，获取更高的超额收益。
2.6.2运营原则根据基金宗旨在运作上完整采取市场化策略，严格坚持股权投资必要的业务原则――尽责调研、客观评价、科学决议。
xx银行政府引导基金服务方案
重点支持模式 -结合上市公司产业链整合，未 来可通过置入上市公司退出； -产业基金中与国资关联的混合 制改革基金、员工持股基金；
三、政府引导基金基础介绍
产业引导基金 交易结构
外部机构
地方政府
招商银行
劣后级
劣Байду номын сангаас级/夹层
优先级
管理人
管理
托管 政府产业投资引导母基金（结构化）
招商银行
新兴产业 VC/PE 母基金
2015年3月23日，平安银行与武汉市政府在深圳签署战略合作协议，确定合作发起 产业基金，支持武汉城市基础设施建设、“三旧”改造等重大发展项目。
2015年6月底， 溧阳首单城市发展基金4.5亿元已到位，期限为7年，专门用于燕山 新区旧城改造、城市基础设施等项目建设。
二、政府引导基金意义
推动实体经济
一、业务背景
2014年5月、2015年1月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议的两次讲话，鼓励设 立创业引导基金。
国务院43号文下发，国务院、财政部多次提出大力推广运用PPP模式融资，设立支持基金
新闻报道
2014年底，河南省政府与建行、交行、浦发银行正式签署“河南省新型城镇化发展 基金”战略合作协议，分别成立“建信豫资城镇化建设发展基金”、“交银豫资城镇化 发展基金”和“浦银豫资城市运营发展基金”，总规模将达到3000亿元。
主要类型
城市发展基金
（和土地有关的）
城市土地开发基金 城市棚户区改造基金
城市保障房建设 城市三旧改造基金
产业园区建设
城市建设 基金
（和城市建设 有关的）
有现金流的PPP项目 无现金流的公益项目 路桥、港口、机场、水 务、清洁能源建设等
引导基金实施方案
引导基金实施方案引导基金是一种由政府设立的专项资金，用于引导和支持民间投资，促进经济发展。
该方案旨在通过引导基金的有效运作，推动民间投资增长，提升经济发展水平。
一、设立引导基金1.确定基金规模和来源：根据经济发展需求和政府财政状况，确定引导基金的规模和资源来源。
可以是政府财政预算、国有资产收益等。
2.成立基金管理机构：设立專门的基金管理机构，负责基金的日常管理、资金调度和项目评估。
二、引导民间投资1.制定引导政策：根据投资方向和目标，制定相应的引导政策，包括税收优惠、土地供应、融资支持等。
政策制定应适应不同企业规模和性质。
2.建立资金支持机制：设立专项基金，为民间投资提供贷款、投资、担保等多渠道支持。
设立风险补偿机制，提供适度的风险保障。
三、项目评估与选择1.建立评估体系：建立科学的项目评估体系，包括市场分析、技术评估、风险评估等，确保项目的可行性和投资回报。
2.选择优先领域：根据经济发展需求和政府政策，确定优先引导领域，如先进制造业、科技创新、环保产业等。
四、加强监管和风控1.加强监管力度：设立监管机构，对引导基金的使用进行监督和审计，确保资金使用的公平合理性和透明性。
2.建立风险预警机制：分析市场动态、行业竞争等因素，对项目风险进行预警，并及时采取措施防范风险。
五、培育投资环境1.优化政策环境：进一步简化投资程序和手续，提高投资审批效率，为投资者提供更好的投资环境。
2.强化知识产权保护：加强对知识产权的保护，提供合法权益的保障，吸引更多的创新投资者。
总结，引导基金实施方案的关键是明确基金规模和来源、建立投资支持机制、制定引导政策、加强项目评估与选择、强化监管和风控、优化投资环境等。
通过有效运作和实施，引导基金将发挥重要的作用，促进民间投资增长，推动经济发展。
政府产业引导基金方案
第一部分 背景及我行参与情况 第二部分 业务指引 第三部分 参考案例 第四部分 营销指引与上报流程
二、业务指引——业务分类
城市发展基金
（和土地有关的）
城市建设基金
（和城市建设有关的）
产业引导基金
2015年4月30日，习近平主持召开中共中央政治局会议，会议针对一季度7%的GDP增长速度做 出了“总体健康、符合预期”的评价。但也做出“经济运行走势分行，下行压力仍然较大”的判断， 并指出在经济新常态的大背景下，中国经济要靠六大引擎驱动，分别是积极的财政政策加稳健的货币 政策、投资、改革、消费、房地产、创新。 •针对投资，会议提出要注重发挥投资的关键作用，认真选择好投资项目，做到有市场，有长期回报。 •针对创新，要推进企业技术改造，稳步有序推进化解过剩产能工作，实现产业转型与升级。
（和地区优势 产业有关的）
城市土地开发基金 城市棚户区改造基金
城市保障房建设 城市三旧改造基金
有现金流的PPP项目 无现金流的公益项目 路桥、港口、机场、水 务、清洁能源建设等
产业基金 新型产业支持基金等
进行组合
二、业务指引——通用交易结构（城市发展基金）
城市发展基金结构
直接或 间接增信
外部机构（或有）
1、43号文件的实施对于政府债务的规范； 2、前期各级政府债务需要借新还旧偿还的压力； 3、43号文件带来的投资暂缓压力对经济下行的影响； 4、4月底中央政治局会议传导的重要信号，各级政府从去年底起已陆续通过设立产业基金等各种方式， 满足各地投资、债务置换等需求，满足响应政策拉动当地产业升级改造等需求。
基金以投资入股项目公司及股东借款的方式参与一级土地开发、棚户区改造、保障房建 设等项目。
政府引导基金规划方案
以我给的标题写文档，最低1503字，要求以Markdown文本格式输出，不要带图片，标题为：政府引导基金规划方案# 政府引导基金规划方案## 一、概述政府引导基金（Government-guided Fund）是指政府通过资金投入、政策支持等方式，引导和支持特定领域或行业的发展。
政府引导基金在中国的发展历史可以追溯到上世纪90年代初，是推动经济结构调整和产业升级的一项重要政策工具。
本文将就政府引导基金的概念、目标、运作机制等方面进行详细介绍，并提出一个具体的规划方案。
## 二、政府引导基金的作用和意义政府引导基金在经济发展中具有重要作用和深远意义。
首先，政府引导基金可以提供资金支持，解决企业在发展初期的资金缺口问题。
其次，政府引导基金可以通过投资和股权投资等方式，帮助企业降低融资成本，提高融资成功率，加速企业成长。
再次，政府引导基金可以积极引导社会资本参与，形成多元化的投融资体系，促进创新创业活动的开展。
最后，政府引导基金可以推动产业升级和结构调整，带动相关产业链的发展和壮大。
## 三、政府引导基金的目标和方向政府引导基金的目标是推动经济结构调整和产业升级，实现经济发展的高质量和可持续性。
政府引导基金的投资方向应以支持创新创业、促进技术进步、推动传统产业转型升级、加强基础设施建设等为主要内容。
具体而言，可以包括但不限于高新技术产业、先进制造业、生物医药、新能源等领域。
## 四、政府引导基金的运作机制### 4.1 资金来源政府引导基金的资金主要来源于政府预算拨款、国债发行、国内外发债、社会募集等多渠道。
政府应根据实际情况确定资金来源的比例和方式，确保政府引导基金具有可持续性和稳定性。
### 4.2 投资方式政府引导基金的投资方式可以包括股权投资、债权投资、直接投资等多种形式。
政府在投资时应注重风险控制，合理配置资金，充分考虑投资回报和社会效益。
### 4.3 运营机构政府引导基金应设立专门的运营机构进行日常管理和运作。
崇左市人民政府办公室关于印发崇左市政府投资引导基金设计方案的通知-崇政办发〔2016〕73号
崇左市人民政府办公室关于印发崇左市政府投资引导基金设计方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------崇左市人民政府办公室关于印发崇左市政府投资引导基金设计方案的通知崇政办发〔2016〕73号各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《崇左市政府投资引导基金设计方案》已经市三届人民政府第62次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
崇左市人民政府办公室2016年11月16日崇左市政府投资引导基金设计方案为做好崇左市政府投资引导基金设立工作，进一步改进我市财政资金分配方式，减少行政性分配，探索财政资金实行基金等市场化方式投资改革，通过引入金融机构以及撬动社会资本，加大对崇左市重点产业和重要区域的投入力度，提高财政资金使用效益，促进我市经济持续快速健康发展，现结合我市实际，制定崇左市政府投资引导基金设计方案。
一、总体要求采取“1+N”母子基金投资模式，设立崇左市政府投资引导基金作为母基金（简称母基金），集中管理崇左市财政投资资金，合理设置政府投资的管理架构，引入专业化、市场化管理，重点投资口岸经济、文化旅游、城市基础设施、园区建设、公路和港口、新兴产业及优势产业等区域发展战略。
二、母基金的概况（一）基金名称：崇左市政府投资引导基金。
（二）基金规模：到2020年，财政投资总计划10亿元以上，首期计划投资2亿元。
（三）基金来源：2016年财政注资2亿元，由崇左市本级财政通过盘活的财政存量资金、预算安排的项目支出、整合优化现有各类财政专项资金等渠道统筹安排解决。
今后基金发展逐步引入金融机构、国有企业参与。
（四）管理形式：有限责任公司。
政府基金设立方式和运行模式实施方案
三是积极引进社会资本，成立产业投资基金。已确定与省、市三级政府联合社会资本共同设立产业投资基金，我区已配合省引导基金管理中心完成基金设立前期材料提交、尽职调查、专家评审等各项审批手续，省发展改革委下达了相关通知，现各方出资人正在进行协议签署、工商登记、基金备案等后续工作。
政府基金设立方式和运行模式实施方案
改革举措:探索政府引导、社会参与、市场化管理的投融资模式，设立产业（创业）投资引导基金，引导和带动社会资本参与区域经济建设。
解决问题：解决区域企业转型创新发展和项目引进的资金瓶颈问题，发挥政府引导作用，撬动社会资本，帮助中小微企业降低融资成本，实现金融服务实体经济的目标。
具体做法：探索由政府出资引导、吸引社会资本积极参与，设立振兴产业（创业）引导基金，积极对接和争取国家、省、市引导基金，吸引社会资本在功能区、各产业设立投资基金。提供各类金融服务，降低企业融资成本。
一是设立管理机构。成立投融资管理中心，负责振兴产业(创业)投资引导基金的日常管理和相关服务等工作、引导基金合作设立基金的监督与管理、投融资的日常管理及相关工作。出台相关文件，办法明：已经设立了投资引导基金，目前已经具备出资条件。省发改委主导的投资基金，正在进行合伙协议的签署工作。
风险判断与控制：为确保政府资金安全，聘请专业化投资机构对基金进行严格管理。
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② 项目的最终目标，产品技术的用途和主要性能； ③ 产品的市场前景预测； ④ 技术的可行性分析； ⑤ 项目的人员构成和简历、资历； ⑥ 资金的需求与使用计划； ⑦ 财务可行性和收益预测； ⑧ 项目的时间进度计划； ⑨ 项目的风险分析。 ☆“投资建议书”至少应包括以下内容： ① 摘要； ② 业务及其将来的发展介绍； ③ 管理层介绍； ④ 融资情况介绍； ⑤ 风险因素介绍； ⑥ 投资回报及退出介绍； ⑦ 营运分析及预测； ⑧ 财务报表； ⑨ 财务预测； ⑩ 说明性信息。 上述项目资料实施档案制管理，以便后续跟踪、备选等工作。 第六条 项目初步筛选（直观筛选） 1、负责单位 由基金管理公司投资管理部经理负责组织实施。 2、工作内容与方法
6
通过粗略浏览“项目经营计划书”，以直观判断，将在投资规模、
行业、地理位置、融资阶段等方面不符合 GM 创业投资引导基金的投
资产业方向和原则的项目剔除掉。
第七条 项目调查（尽职调查）
1、负责单位
由基金管理公司投资管理部经理组织、委托相关投资、会计、法
律等咨询机构实施。
2、工作目的
检验创业企业提交的“项目经营计划书”和“投资建议书”等材
2
第一章 投资决策权限
第一条 投资管理部 1、负责项目搜集、项目初步筛选（直观筛选）、项目调查、项目
再筛选（一般筛选）、项目评估。 2、将通过初选、评估的拟直接投资项目的相关材料上报基金管
理公司总经理办公会审议。 3、根据基金管理公司总经理办公会意见，组织、协调有限合伙
基金投资决策委员会独立确定的两个以上相关领域投资专家，对拟直 接投资项目进行评审，并提出书面评审意见。 第二条 风险控制部
3、项目搜集途径 ① 接受创业企业申请； ② 经其它创业投资公司或其他中介介绍； ③ 来自政府部门和金融机构的介绍； ④ 自行主动寻找，即根据本公司的投资行业方向、投资标准等， 主动寻访。 4、工作标准 通过接受申请或推荐、初步接触、走访、查阅相关资料等等，对 寻找到的项目，要求获取符合下述规范标准的“项目经营计划书”和 “投资建议书”，并进行必要的补充、完善。 ☆“项目经营计划书”至少应包括以下内容： ① 整体环境：如产业现状、产业发展趋势、政策法规、产业动 态、竞争态势等；
料内容的准确性、真实性，发掘其中没有完全表达的其它情况，全面
了解企业和投资项目的详细情况，明确存在的风险和法律问题，以便
对项目进一步筛选，并就相关风险和义务进行谈判。
3、投资管理部在组织实施尽职调查时，可根据下表所列标准、
内容和所调查企业或项目的特点，制定具体的尽职调查提纲。
委托实施尽职调查的投资咨询机构须至少按照投资管理部制定
4、负责执行和实施经有限合伙基金投资决策委员会批准的直接 投资计划和方案。 第四条 有限合伙基金投资决策委员会
1、负责选聘有关领域投资专家对投资管理部上报的拟直投项目 进行评审。
2、作为有限合伙基金合伙人大会授权的投资决策机构，负责对 拟直接投资项目的评审报告和合作方案进行投资决策和独立审批。
4
第二章 投资决策操作流程
具体的尽职调查提纲提交调查报告。
类别
主要内容
① 公司成立背景及情况介绍；
② 公司历史沿革；
③ 公司成立以来股权结构的变化及增资和资产重组情况；
Ⅰ ④ 公司成立以来主要发展阶段及每一阶段变化发展的原因；
Hale Waihona Puke 公司 ⑤ 公司成立以来业务发展、生产能力、盈利能力、销售数量、
简介 产品结构的主要变化情况；
⑥ 公司对外投资情况，包括投资金额、投资比例、投资性质、
2、根据投资管理部、风险控制部对拟直接投资项目的建议，以 及相关领域投资专家对拟直接投资项目提出的书面评审意见，对拟直 接投资项目提出否决建议，或提出投资建议，并报有限合伙基金投资
3
决策委员会审批。 3、经有限合伙基金以及基金管理公司授权，基金管理公司总经
理负责签署经有限合伙基金投资决策委员会批准的直接投资项目的 有关合同和协议。
建立并根据“风险评估指标体系”，会同投资管理部、综合财务 部以及相关财务、法律咨询部门，对（拟）直接投资项目在投资决策、 投资后管理过程中的各个阶段的风险，进行系统的调查、分析、评估， 并提出相应的建议。 第三条 基金管理公司总经理
1、主持基金管理公司总经理办公会，对通过投资管理部筛选和 评估的拟直接投资项目进行审议，并将通过基金管理公司总经理办公 会审议的拟直接投资项目，报请有限合伙基金投资决策委员会独立确 定的两个以上相关领域投资专家评审。
第五条 项目搜集 1、负责单位 由基金管理公司投资管理部项目经理负责组织实施。 2、工作目的 根据*****产业创业投资基金的投资方向和领域，在电子信息、
生物技术与制药、新材料、新能源及环保等高新技术产业方面，搜寻 候选项目，建立“GM 创业投资引导基金候选项目库”，以筛选出高质 量、高增长潜力的投资项目。
*****引导基金基金 投资管理操作流程
目录
第一章 投资决策权限 第二章 投资决策的操作流程 第三章 投资后管理 第四章 风险管理
1
前言 为了使*****创业投资基金的运作规范化、科学化、专业化，根 据*****产业创业投资基金（以下简称“有限合伙基金”）的有限合伙 协议、**创业投资基金管理有限公司（以下简称“基金管理公司”） 的公司章程，特制定本办法，以规范、指导有关投资运营工作事宜。
7
投资收益等情况和被投资主要单位情况介绍；
⑦ 公司员工状况，包括年龄结构、教育程度结构、岗位分布
Ⅰ
结构和技术职称分布结构；
公司 ⑧ 董事、监事及高级管理人员的简历；
简介 ⑨ 公司历年股利发放情况和公司现在的股利分配政策；
⑩ 公司实施高级管理人员和职工持股计划情况。
① 公司现行的组织管理结构；
② 公司章程；
③ 董事会的构成，董事、高级管理人员和监事会成员在外兼
职情况；
④ 公司股东结构，主要股东情况介绍，包括背景情况、股权
比例、主要业务、注册资本、资产状况、盈利状况、经营
范围和法定代表人等；
Ⅱ ⑤ 公司和上述主要股东业务往来情况（如原材料供应、合作
公司 研究开发产品、专利技术和知识产权共同使用、销售代理
组织 等）、资金往来情况；
结构 ⑥ 公司主要股东对公司业务发展有哪些支持，包括资金、市