贾治邦在“创绿色家园 建富裕新村”行动启动电视电话会上的讲话(2006年5月9日)

贾治邦在“创绿色家园建富裕新村”行动启动电视电话会上的讲话（2006年5月9日）创绿色家园建富裕新村为建设社会主义新农村作出新贡献--在“创绿色家园建富裕新村”行动启动电视电话会上的讲话贾治邦（2006年5月9日）刚才，中央宣传部副部长高俊良同志对“创绿色家园建富裕新村”行动进行了动员和部署，提出了明确要求，各地一定要认真抓好落实。

浙江省林业厅厅长陈铁雄同志作了很好的发言，为开展好创建行动提供了重要启示，值得各地学习借鉴。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步提出，建设社会主义新农村必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村各项事业又快又好发展，让广大农民群众共享我国经济发展的成果，如期实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标。

林业是社会主义新农村建设的重要内容，在推进新农村建设中具有独特的作用和巨大的潜力，承担着艰巨的任务和光荣的使命。

今天，中央宣传部、中央文明办、全国绿化委员会、国家林业局在这里联合启动“创绿色家园建富裕新村”行动，这对于推进林业又快又好发展，加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

全国绿化委员会、国家林业局将努力做好各项工作，使“创绿色家园建富裕新村”行动扎实开展并取得预期成效。

下面，我结合林业工作，讲四点意见。

一、开展好创建行动，要充分认识林业在新农村建设中的重大使命我国山地面积占国土面积的69%，沙地面积占18.1%，林业用地面积占29.8%，湿地面积占4%。

这些地区生活着我国一半以上的农村人口，既是林业建设的主战场，又是新农村建设的重点和难点。

充分发挥林业的多种功能，对于改善农业生产条件，有效增加农民收入，促进农村经济社会发展，推进新农村建设具有独特作用。

开展好创建行动，首先要充分认识发展林业在新农村建设中所承担的重大使命。

第一，发展林业是加快农村生产发展的主要内容。

农村生产发展是新农村建设的首要目标，实现这一目标，必须大力发展林业。

从我国农村生产的发展水平看，可以说，对耕地的精细利用已经取得了巨大效益，我国用18亿亩耕地基本解决了全国13亿人口的吃饭问题，我国农业发展水平已高于世界平均水平的30%，但是对山地、林地、沙地、湿地的利用水平还很低，加快林业发展，充分利用好山地、林地、沙地、湿地这些非耕地资源，可以拓展农村生产发展的空间，发挥出巨大的综合效益。

从森林对农业的防护效益看，森林具有防灾减灾、改善农村生产条件、促进农业稳产高产的功能。

据实地观测，农田防护林能使粮食平均增产15%?20%。

同时，大力发展木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种森林食品，对于丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子，改善饮食结构，维护粮食安全，也具有十分重要的作用。

第二，发展林业是实现农村生活宽裕的有效途径。

果品、竹业、桑蚕、药材、木本粮油、林木种植和种苗等传统林业产业，以及森林旅游、森林食品、花卉、野生动植物繁育利用等新兴林业产业，已经成为农村经济发展和农民增收的重要因素。

2005年，福建省、浙江省的林业产业总产值分别达到920亿元和1060亿元，有力带动了农民致富。

基层干部和农民形象地说：“绿水青山就是实现农村致富的金山银山。

”第三，发展林业是促进乡风文明、实现村容整洁的关键措施。

乡风文明、村容整洁，是农村社会发展向现代化迈进的重要标志，也是农民生活质量提高的重要体现。

通过绿化宜林荒山、构筑农田林网、绿化村庄和发展庭院林业，可以实现村民家居环境、村庄环境、自然环境的和谐优美。

通过倡导森林文化、弘扬生态文明，可以增强农民群众的生态道德意识，形成自觉植绿、护绿、爱绿、兴绿的新风尚。

通过发展林业产业，可以为乡风文明、村容整洁提供物质保障，有力推动农村的绿化美化与和谐稳定。

第四，发展林业是推动农村管理民主的重要手段。

我国集体林地占全国林地面积的一半以上，在占国土面积约90%的广大山区、沙区和林区，乡村管理的一项主要内容就是集体林地管理。

实行集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，由农民自己经营管理好这一重要的生产资料，将有力推动农村民主管理。

福建、江西、辽宁等省的实践表明，集体林权制度改革在有效解放了农村生产力的同时，也有力推动了农村民主管理的进程。

当地干部群众反映，林权制度改革的过程也是全面、深入、生动的民主法制教育过程, 推动了村务公开和民主管理，使村干部懂得了依法行政,群众懂得了依法维权。

二、开展好创建行动，要大力发掘林业在新农村建设中的巨大潜力在党中央、国务院的领导下，我国林业建设取得了重大成就，为改善农村生产生活条件、推动农村经济社会发展做出了重要贡献。

但是，林业的多种功能还远未开发利用起来，林业的多种效益还远未充分发挥出来。

我们组织开展创建行动，就是要大力发掘林业在新农村建设中蕴藏的巨大潜力。

一是林地资源的潜力。

我国有林业用地43亿亩，利用率仅为59.77%，林地生产力也很低，每公顷森林蓄积量为84立方米，仅为世界平均水平的84.86%；人工林每公顷蓄积量为46.59立方米，仅为世界平均水平的50%。

同时，我国还有8亿亩可治理的沙地和近6亿亩湿地。

三者合计相当于我国耕地总面积的3倍多，开发利用的前景十分广阔。

二是物种资源的潜力。

我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种，其中很多物种可以开发成大产业，为社会创造巨大的物质财富。

比如，我国花卉资源的开发利用年产值已达430.6亿元，为1984年的70倍；竹资源开发利用年产值达到450 亿元；野生动植物年经营总产值已超过1000亿元，但其经济潜力仍未有效发挥出来。

三是市场需求的潜力。

仅以木材为例，目前我国人均木材消费量只有0.12立方米，远低于世界人均消费量0.68立方米的水平。

从国际市场看，世界森林资源越来越少，木材消费量却越来越大。

国内外对林产品的巨大需求，对我国林业发展提出了迫切要求，也为我国林业发展提供了巨大的市场。

四是解决就业的潜力。

我国农村大约有1.2亿剩余劳动力和1/2的剩余劳动时间，这些劳动力具有从事林业生产的多种便利条件。

随着生态建设和林业产业的快速发展，林业吸纳农村剩余劳动力的能力不断增强，对劳动力的需求量也越来越大。

推进林业建设，对于解决农民就业、带动农民增收、维护农村稳定意义十分重大。

三、开展好创建行动，要正确处理林业在新农村建设中的几个重要关系林业是一项重要的公益事业和基础产业，集生态效益、经济效益、社会效益于一身。

我们组织开展“创绿色家园建富裕新村”行动，就是要充分发挥林业的多种功能，最大限度地满足农民群众对林业的不同需求，让林业为新农村建设作出更大的贡献。

如何在创建行动中充分发挥林业在新农村建设中的独特作用和巨大潜力，关键要处理好以下五个重要关系。

一是处理好兴林与富民的关系。

兴林为了富民，富民才能兴林，兴林与富民是互相促进的辩证关系。

只有把富民作为林业建设的目的，才能充分调动人民群众的积极性，为林业改革和发展注入活力；只有人民群众生活富裕了，才能为林业提供物质保障和精神动力，推动林业又快又好发展。

要树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，将林业建设与农民致富紧密结合起来，把兴林富民作为林业工作的根本宗旨和目的，始终不渝地坚持，做到在兴林中富民，在富民中兴林。

二是处理好改革与发展的关系。

改革是动力，发展是目的。

只有发展才能满足社会对林业不断增长的多种需求，满足改善人民生活、提高人民生活质量的要求；只有深化改革，才能消除林业发展的体制机制性障碍，调动农民发展林业的积极性，增强林业发展的活力，挖掘林业发展的潜力，发挥林业应有的效益。

三是处理好生态与产业的关系。

建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，是林业发展的两大基本任务。

只有建立比较完备的林业生态体系，满足了社会的生态公益和精神文化需求，才能腾出更多的空间和更大的余地，发展林业产业；只有建立起比较发达的林业产业体系，既满足了社会对林产品的需求，又积累了丰富的物质财富，才能更好地支持、保障林业生态体系的发展。

四是处理好保护与利用的关系。

发展、保护森林和野生动植物资源是林业的第一要务。

发挥林业在新农村建设中的多种功能，首先必须保护好森林和野生动植物资源，同时要进行科学合理的开发利用。

保护是为了利用，利用是为了更好地保护。

要坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，在严格保护的前提下，科学合理地开发利用森林和野生动植物资源，使林业成为农民群众的致富之源，在科学利用中实现自觉有效的保护。

五是处理好数量与质量的关系。

要牢固树立质量第一、效益第一的理念，始终把“创绿色家园建富裕新村”的着眼点放在质量、效益上，既要推动创建行动的广泛开展，更要确保创建行动的质量和效益。

四、开展好创建行动，要加强领导，精心组织，确保取得实效组织好“创绿色家园建富裕新村”行动，是各级绿化、林业部门义不容辞的重要任务。

我们要通过创建行动促进生态建设和产业发展，为农民群众带来看得见、摸得着的实惠，为建设社会主义新农村作出新贡献。

第一，把创建行动摆上重要位置、列入重要日程。

开展创建行动是推进新农村建设的重要载体，是为新农村建设作贡献的重要平台，是林业全局工作的重要组成部分。

各级绿化、林业部门要提高认识，加强领导，将创建行动列入重要工作日程。

积极主动商请地方党委宣传部、文明办尽快成立创建行动领导小组，明确办事机构。

一把手要负总责、亲自抓，领导班子成员要分工负责，各业务部门要各尽其能，形成合力，确保创建行动健康、有序、扎实推进。

第二，制定实施方案，精心组织，务求实效。

各地要按照创建行动的总体要求，结合实际，制定实施方案，把创建行动的各项任务落到实处，确保有计划、有目标、有项目、有措施、有实效。

要把创建行动与林业生态体系和产业体系建设紧密结合起来，与各项林业重点工程建设紧密结合起来，统筹安排，协调推进。

认真落实国家林业局确定的为新农村建设要办的16件实事，以办实事推动创建行动取得实效。

第三，在不同区域开展示范建设，不断总结推广成功经验。

充分发挥典型的示范作用，用先进典型引导农民积极参与创建行动，用成功经验推动整个创建行动顺利开展。

各地要充分尊重农民群众的意愿，不搞强迫命令和硬性规定，一切以农民群众自愿参加为原则，以群众满意为前提，以群众得实惠为目的，严禁劳民伤财，搞形象工程。

第四，加强评选和宣传表彰工作，用榜样的力量推动创建行动深入开展。

按照中央宣传部、中央文明办、全国绿化委员会、国家林业局的通知要求，抓好每两年一次的“绿色小康县”、“绿色小康村”、“绿色小康户”的评选工作，确保评选质量和效果，真正发挥榜样的作用。

充分发挥各种媒体的作用，加强创建行动以及“绿色小康县”、“绿色小康村”、“绿色小康户”的宣传，以引导方向、鼓舞士气、树立榜样，用榜样的力量推动创建行动深入开展。