山东省司法行政系统网上行政许可管理和服务办法(试行)

山东省司法行政系统网上行政许可管理和服务办法（试行）第一章总则第一条根据省政府办公厅《关于印发山东省省级政务服务平台建设工作推进方案的通知》（鲁政办字〔2015〕51号）、《关于印发山东省省级政务服务平台管理办法（试行）等七项平台管理制度的通知》（鲁政办字〔2016〕2号）、《关于印发全省政务服务平台互联互通工作实施方案的通知》（鲁政办字〔2016〕19号）等文件的规定，需要全面规范全省司法行政系统网上行政许可管理和服务工作，以为公民、法人或者其他组织提供综合、高效、便捷的政务服务。

结合实际，制定本办法。

第二条山东省司法厅网上行政许可系统是全省司法行政系统行政审批的业务平台，与山东政务服务网和各市政务服务网相结合，提供下列服务：（一）信息公开。

及时、准确地公布行政许可事项增加、取消、下放和变更信息及有关政策等政府公开信息；（二）网上办事。

提供办事指南、表格下载、网上预约、网上申报、材料预审、受理告知、过程查询和结果公示等服务；（三）互动服务。

受理、反馈公民、法人或者其他组织的咨询、意见、建议，查处、反馈有关投诉问题等。

第三条山东省司法厅网上行政许可系统根据省级政务服务平台统一的接口规范，与山东政务服务网进行对接，实行数据交换。

各级司法行政机关应当通过山东省司法厅网上行政许可系统办理行政许可事项，并按照要求与本地政务服务平台做好业务对接。

第四条按照应上尽上的原则，司法行政系统行政许可事项均应在山东省司法厅网上行政许可系统受理、办理和发布，具体包括：（一）律师事务所、分所设立和律师执业许可；（二）外国律师事务所驻鲁代表机构设立及其派驻代表执业初审；（三）港澳台律师事务所驻鲁代表机构设立及其派驻代表执业许可；（四）香港、澳门永久性居民中的中国居民，以及台湾居民在鲁从事律师职业核准；（五）香港、澳门律师担任山东律师事务所法律顾问核准；（六）香港、澳门律师事务所与山东律师事务所联营核准；（七）司法鉴定机构和司法鉴定人登记；（八）公证机构设立和公证员执业审批；（九）仲裁委员会设立登记；（十）基层法律服务工作者执业许可。

第五条司法行政系统行政许可采取网上预审与全流程网上办理相结合的办法进行。

初审机关实行网上预审、现场审核的办法办理；审核机关实行全流程网上办理。

第六条各级司法行政机关办理行政许可事项，应当依法依规对每一事项设定内部流程，固化流转环节，纳入山东省司法厅网上行政许可系统运行。

第二章审批流程第七条各级司法行政机关应当提供网上申报服务，引导申请人通过山东省司法厅网上行政许可系统或者山东政务服务网以及其他系统下载表单、正确填表、上传材料，并告知申报流水号、申报是否成功等信息。

在山东省司法厅网上行政许可系统或者山东政务服务网以及其他系统办理的事项，均应提供表格下载服务，保证申请人可以在网上下载与纸质表格一致的电子表格。

第八条山东省司法厅网上行政许可系统应当保持24小时畅通，提供工作日8小时网上服务，并可以通过电话、短信、微信或者电子邮件等方式告知申请人。

第九条鼓励使用和接收电子文档、电子证照、电子印章等电子版材料，为申请人提供便利。

建立档案可以采取电子打印或者事后报送材料的办法进行。

电子档案与纸质档案具有同等法律效力。

第十条受理电子版申请材料时，应当允许申请人于颁发行政许可证照前另行提交申请材料的原件。

受理含有实物样品、设计图纸等申请材料时，应当允许申请人只提交申请材料基本信息和结论部分的扫描件。

第十一条初审机关通过山东省司法厅网上行政许可系统对申请人通过网上申报的材料进行预审，根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以更正的错误的，应当允许申请人更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当即时或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

申请事项材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正材料的，告知申请人向本单位实体服务窗口提交书面材料的时间和地点、联系方式等，尽可能地减少申请人往返的次数和时间。

第十二条初审机关对申请人通过实体服务窗口提报的申报材料是否真实、齐全进行审查，应当根据下列情形作出处理：（一）申报材料齐全、符合填报要求的，应当及时受理并以书面形式出具受理通知书。

自受理之日起在承诺的期限内审查完毕，提出相应的处理意见，上报材料；（二）申报事项不符合法定条件，或者申请材料不齐全的，应当及时以书面形式出具不予受理通知书并说明理由。

第十三条对于公民、法人或者其他组织没有通过山东省司法厅网上行政许可系统申报，而直接到实体服务窗口现场提出行政许可申请的，初审机关的工作人员应当帮助其通过山东省司法厅网上行政许可系统进行，不得以事先网上未申报为由拒绝受理申请。

第十四条审核机关通过山东省司法厅网上行政许可系统提供网上全流程审批服务，对申请人提报的材料进行审查，根据下列情形作出处理：（一）申报事项符合法定要求、申报材料齐全、符合填报要求的，自初审机关上报材料之日起在承诺的期限内审查完毕，以书面形式作出准予行政许可决定；（二）申报事项符合法定要求，但申报材料不齐全或者填报内容不符合要求的，应当及时以书面形式出具补正通知书，一次性告知申请人在规定的时限内补充和完善申报材料；（三）申报事项不符合法定条件，或者申报材料不齐全且未按时补全的，应当及时以书面形式出具不予行政许可的决定并说明理由。

准予许可的，在十个工作日内制作、发放行政许可证件。

第十五条对公民、法人或者其他组织提出的行政许可申请，遇有以下情形，行政许可期限中止，实行挂起：（一）需要实地调查、检验、检测、勘验、专家评审和公示，根据其结果才能作出决定的；（二）审批后需要报司法部任命的；（三）材料不齐全或者填报内容不符合要求，需要补正的；（四）法律法规规章规定的其他情形。

挂起结束后，相关材料即时录入山东省司法厅网上行政许可系统，自材料录入之日起审批时限自动恢复。

第十六条行政许可事项审批超过承诺期限的，山东省司法厅网上行政许可系统将自动提醒和警示。

第十七条行政许可相关文书通过山东省司法厅网上行政许可系统自动生成，单独编号，加盖“行政许可专用章”，按规定的方式送达。

“行政许可专用章”由各级司法行政机关实体服务窗口或者指定的内设机构集中保管和统一使用。

第十八条通过山东省司法厅网上行政许可系统自动生成的行政许可决定文书编号和二维码，作为行政许可决定文书有效的标识。

第三章信息公开与投诉处理第十九条山东省司法厅网上行政许可系统提供动态在线查询服务，包括事项类别、事项编码、办件名称、申请时间、受理部门、当前状态等。

申请人凭借申办编号可以在山东省司法厅网上行政许可系统或者山东政务服务网以及其他系统和实体服务窗口查询事项办理进程和结果。

第二十条行政许可事项审核承办部门应当按照有关要求，自行政许可决定之日起七个工作日内，将行政许可相关信息在山东省司法厅门户网站上进行公示。

第二十一条通过物流送达的行政许可决定文书、证件，审核机关承办部门应当在山东省行政权力事项动态管理系统登记发布。

第二十二条各级司法行政机关应当通过在线咨询、留言咨询、智能问答等栏目承接和回复公民咨询，在线征集意见和建议，开展满意度评价。

第二十三条各级司法行政机关实体服务窗口负责投诉问题的调查处理和情况反馈，在线受理下列投诉事项：（一）申请人在山东省司法厅网上行政许可系统申报了申请，受理部门在承诺期限内未作出预审查，或虽作预审查但预审查未通知结果的；（二）申请人按照服务指南要求申报了必要的申请材料，受理人以材料不齐全或者其他理由拒绝受理的；（三）无正当理由未能在承诺期限内办结已经受理的行政许可事项的；（四）未按规定出具行政许可执法文书并说明理由的；（五）要求重复提交材料的；（六）服务态度生硬，语言不文明的；（七）工作出现差错，不及时纠正的；（八）存在吃、拿、卡、要等问题的；（九）违规收费的；（十）其他违法违规情形。

第二十四条对于公民、法人或者其他组织通过“12345”服务热线、网上咨询投诉系统或者其他途径提出的涉及行政许可的投诉事项，由各级司法行政机关实体服务窗口提出办理意见，经分管领导批准，由相关业务部门承办。

相关业务部门应当按照规定的时间和方式办理完毕并反馈办理结果。

第四章监督问责第二十五条各级司法行政机关实体服务窗口通过山东省司法厅网上行政许可系统或者山东政务服务网以及其他系统，实时监督网上行政许可办理、投诉问题办理以及行政许可信息公示情况，通过以下方式反馈监督结果：（一）预警。

行政许可事项距离承诺办结时限2个工作日的，投诉事项申请延期处理和反馈的，投诉人对处理结果不满意二次投诉的，进行蓝牌预警；（二）黄牌。

行政许可超过承诺办结时限1个工作日的，督查督办单超过1个工作日未答复的，打印补齐通知书次数超过1次的，投诉事项超过规定时限1个工作日未能办结和反馈的，进行黄牌警告；（三）红牌。

行政许可事项超过承诺办结时限2个工作日的，督查督办单超过2个工作日未答复的，未及时制作、发放行政许可相关文书的，投诉事项超过规定时限5个工作日仍未办结和反馈的，进行红牌警告；（四）严重违规警示。

行政许可事项超过法定办结时限的，不予受理未说明理由的，拒绝接收申请材料的，不予批准未说明理由的，申报材料缺少法定审批要件予以审批的，投诉事项超过《山东省行政投诉办法》规定处理期限未办结和反馈的，进行严重违规警示。

第二十六条蓝牌、黄牌、红牌、严重违规警示情况纳入对各级司法行政机关定期通报和考核内容。

建立网上办理、全程网办、按时办结以及群众投诉统计结果、行政许可信息公示等事项定期通报制度。

行政许可事项上网办理率、全程网办率、按时办结率、群众满意率、行政许可信息公示率等作为考核的重要指标。

第二十七条网上行政许可管理和服务工作纳入各级司法行政机关执法责任制，根据具体情形，实行问责制。

对于受到严重违规警示、省政府通报批评或者出现其他违规情形的，根据《山东省司法厅执法责任制规定（试行）》（鲁司〔2016〕25号）等文件的规定，追究相关部门和人员的责任。

对于涉嫌违纪的，按程序移交监察机关执纪问责。

第二十八条下一级司法行政机关对发出的黄牌、红牌、严重违规警示有异议的，可以向上一级司法行政机关提出申诉，写明申诉理由。

上一级司法行政机关应当进行调查并作出说明。

第五章职责分工与保障第二十九条各级司法行政机关应当积极推进“两集中、两到位”工作，建立山东省司法厅网上行政许可系统或者山东政务服务网以及其他系统与实体服务窗口线上线下有机统一的工作运行机制，实行一体化服务。

第三十条各级司法行政机关相关内设机构应当分工负责、相互协作，不断提高工作效率，认真落实行政许可线上线下一体化管理和服务各项工作任务。