欧盟食品安全监管体系对我国的借鉴意义
浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较-食品安全评价课程论文
课程名称：食品安全评价题目：浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较学院：公共管理学院专业：工程管理学生姓名：学号：2016年 12月 6日浅谈我国食品安全体系及其与欧美国家的比较摘要：近几年来，我国食品安全监管问题层出不穷，主要原因是食品安全监管体系落后、相关食品安全监管的立法滞后、食品安全预警机制和风险评估机制不完善、可追溯性制度和缺陷食品召回制度未能与国际接轨。
从目前的情况来看，我国的食品安全监管体系还存在诸多不足之处，需要有关部门予以重视，并结合我国国情积极采取有效措施对其进行完善，以提高食品安全监管水平。
关键词：食品安全；监管体系；欧美体系；改进前言：近年来，随着“三聚氰胺事件”、“龙口粉丝事件”以及其它各种食物中毒事件不断出现，公众对食品安全的担忧以及中国食品安全监管部门的质疑越来越多。
面对如此众多的食品经营企业，食品安全监管的难度之大可想而知。
食品安全问题是一个重大的民生问题,它不仅关系到广大人民群众的身体健康和生命安全, 直接影响到国家的经济健康发展和社会稳定, 已成为衡量人们生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。
研究欧美等发达国家和地区的食品安全检测检验与监管体系，将为中国食品安全检测检验与监管体系的建设提供借鉴作用。
《食品安全法》实施后还是出现了“问题奶粉”，可口可乐“雪碧含汞”，“主食转基因”等食品安全问题，2010年2月海南“毒豇豆”事件席卷全国，2011年“地沟油”屡禁不止，将政府和社会公众对食品安全监管问题的关注推向一个新的高度。
这些食品安全事件暴露出我国的食品安全监管体系在立法、职能分工与执行等方面仍然存在问题。
我也在生活中深深体会到对于我国食品的不信任和对进口食品的信赖，我国食品安全监管体系存在一些问题，应当向欧美国家借鉴学习。
1我国食品安全监管体系1.1我国食品安全监管体系现状及其缺陷目前，我国已出台的《食品安全法》确定了产品召回制度、监管制度，食品安全风险和评估制度，危害物质的限量制度等内容，使我国的食品法律体系有很大改善并趋于完整，但与发达国家和国际组织的食品安全立法体系相比，我国的食品安全立法体系还存在明显差距，主要表现在以下几方面：（1）食品法律法规相互之间的协调性不够强、操作性还有不足。
欧盟食品安全监管中的消费者参与及启示——以《欧盟食品安全白皮书》为鉴
方 都难 以单独有 效地 解决 食 品安 全 问题 。作为利 益相 关者 ， 消费者 参 与食 品安全 监管是 不可缺少 的重
要 一方 。
一
、
欧盟食 品安全 白皮书 的主要内容
法规 。第 三 ，食 品安 全控制 。建设一 个 国 际性 的控制 系统 的框架 ，使得成 员 国在操作上 协调 一致 ，以 便 更好地 控制 食 品安 全 。第 四，消费者 信息 。与 消费者进 行更 多 的对 话 ，以鼓励 他们参 与新 的食 品安 全 政策 ， 为 消费者提 供 同时也让 消费 者提供 更 多的关于 食 品安 全 的信 息 。第五 ， 国 际化 的规定 。白皮 书 中所 建议 的各项条 款 需详尽有 效地 告知 并解释 给欧盟 的 贸易伙伴 。第 六 ， 结论 。白皮书 中各 项建议 所 提标 准 的付诸 实施 将使 健康 保护 达 到尽可 能高 的水 平 。
体来 确保 完 整的 、全方 位 的食 品安全 。
第三 章 ， 食 品安 全政策 的 关键 要素 ：信息 收集和 分析— — 科学建议 。信 息收集 和分析 是食 品安全 政策 的 关键要素 ， 对 于识别 潜在 的喂养 和食 品危 害特别 重要 。在 有 关食 品安 全 的问题上 ， 委员 会采集 了大量 的信息 。公众健 康控 制和 监督 网络是 信息 的主要 来源 ， 另外还 有诸如 寄生 虫与其 残 留物 的监督 计 划等 ， 将建成 一个 综合 和有效 的食 品安全 控制 与监督 系统来 整合上 述所 有的信 息来源 。首要 的 目标 是 构建一个 持续 发展和 日常化 的信 息管理 系统 ， 把潜在危 险消灭在 萌芽之 中。加 大科学成果 资助力度 ， 其 成果 将会扩 大食 品安全 方面 的科学 基础 知识 ， 高质量 的 关于 食 品安全 的科学 建议将 以及 时而又 可靠 的方式 提供 给那 些为 了保 护 消费者健 康进 行 决策 和负 责 的人 。 第 四章 ， 机构设 置 。建立 一个独 立 的欧洲食 品权威 机构 ， 主要对 食 品风 险评估和 关于食 品安全 问
食品安全监管的国际经验与启示
食品安全监管的国际经验与启示食品安全是人们生活中至关重要的一个问题，关系到人民群众的身体健康和生命安全。
随着全球化的发展，食品安全监管也成为国际社会共同关注的议题之一。
本文将探讨食品安全监管的国际经验与启示，以期为我国食品安全工作提供借鉴和参考。
一、美国的食品安全监管经验与启示美国作为世界上食品消费量最大的国家之一，其食品安全监管经验值得借鉴。
首先，美国建立了健全的法律法规体系，包括《食品安全现代化法案》等一系列法律法规，为食品安全监管提供了法律依据。
其次，美国注重食品安全监管的全程可追溯性，通过建立食品追溯系统，能够对食品生产、运输、销售等环节进行全程监控，确保食品安全。
再次，美国实施了严格的食品标签要求，对食品成分、营养、生产日期等信息进行规范，为消费者提供准确、全面的食品信息，加强了食品安全监管的透明度和公信力。
这些经验对于我国建立健全的食品安全监管体系，提高食品安全水平具有重要启示意义。
二、欧盟的食品安全监管经验与启示欧盟一直以来致力于加强食品安全监管，其经验对我国的食品安全工作具有重要参考价值。
首先，欧盟成员国共同制定了《食品安全法规》，将食品安全纳入整个食品供应链的管理范畴，从源头到消费者全程监控。
其次，欧盟建立了统一的食品安全标准，对食品生产和销售环节进行了严格的规范，统一了食品安全监管标准，提高了食品安全水平。
再次，欧盟实行了严格的风险评估制度，对食品的危害性进行科学评估，并根据评估结果采取相应措施，保障公众健康。
欧盟的这些做法为我国提供了可供借鉴的经验，如加强与行业协会的合作，提高监管的专业性和科学性等。
三、亚洲国家的食品安全监管经验与启示亚洲国家是食品生产和消费大国，其食品安全问题备受关注。
其中，日本和韩国的食品安全监管经验值得我国借鉴。
日本在食品安全监管方面，注重安全生产和科技应用，建立了完善的食品安全标准和检测体系，确保食品的安全和质量。
韩国则注重食品安全管理的信息化建设，通过建立食品安全信息系统，实现了对食品生产、流通等环节的全面监管。
欧盟食品质量安全控制体系与我国食品安全控制体系比较
欧盟食品质量安全控制体系与我国食品安全控制体系比较成武县产品质量监督检验所 姜桂莲《食品安全法》已出台，六月一日实施，这是全国人民盼望已久的大事，在此我想将我国的食品安全管理模 式与欧盟的管理模式相比较，或许对我国监管有一定的益处。
一、欧盟食品质量安全控制的基本原则及特点欧盟的食品质量控制集中体现了以下原则，同时反映了其工作的严密性和科学性。
1.统一管理原则欧盟食品安全的监管集中到一个或几个部门中，并加大部门间的协调力度，以提高食品安全监管的效率。
2.建立健全法律体系原则欧盟所建立的法律体系几乎涵盖了所有食品类别和食品链各环节，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作 提供了依据。
3.实施风险管理原则欧盟食品安全管理局一项重要的职能就是根据理事会、成员国的要求，对食品安全问题分析研究，提供独立的科学 建议，作为管理当局风险管理决策的依据。
4.信息公开透明原则欧盟为了增强食品安全工作的透明度，将食品安全管理局实施的环境风险评估、人类与动物健康安全风险评估结果 以及其他的一些科学建议向公众公布，管理委员会举行的会议也允许公众参加，并邀请消费者代表或其他感兴趣的组织 来观察管理局的一些活动，使公众可以广泛获取该局掌握的文件和信息。
5.从“农田到餐桌”全程控制和可追溯原则欧盟的食品安全监管强调从农田到餐桌的整个过程的有效控制，监管环节包括生产、收获、加工、包装、运输、储 藏和销售等；监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。
通过全程监管，对可能会给食品安 全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。
6.责任主体限定原则在欧盟食品安全控制体系中，食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，政府在食品安全监管中的主要职责，就 是通过对食品生产者、加工者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。
7.专家参与原则欧盟食品安全管理局设置有8个专门的科学小组，分别为食品添加剂、调味、加工辅料和与食品相接触物质组；用 于动物饲料的添加剂、产品或物质组；植物卫生、植物保护产品及其残留物组；转基因生物组；饮食产品、营养和应变 性组；生物危险(包括疯牛病)组；食品链污染组；动物卫生与福利组。
安全管理之中国食品安全监管模式
食品安全问题。
监督抽检与风险评估
03
对餐饮服务企业进行监督抽检和风险评估，确保餐饮服务环节
的食品安全。
进出口食品的监管
入境检验检疫
对进口食品实施严格的入境检验检疫，确保进口食品符合中国食 品安全标准。
出境检验检疫
对出口食品实施出境检验检疫，确保出口食品符合进口国的食品 安全要求。
风险预警与快速反应
某地通过严格控制食品生产原料，确保食品生产源头安全，有效 降低了食品安全风险。
强化过程监管
该地加强了对食品生产、加工、流通等环节的监管力度，采取定期 检查和随机抽查相结合的方式，确保食品质量安全。
创新监管手段
某地积极探索信息化、智能化监管手段，如建立食品安全追溯体系 ，提高监管效率和准确性。
某地食品安全事故的案例分析
统一标准管理
中国食品安全标准由国家卫生和计划生育委员会统一管理，确保标 准的科学性和权威性。
推动标准与国际接轨
中国政府积极推动食品安全标准与国际接轨，提高中国食品在国际 市场上的竞争力。
食品安全风险评估与预警体系
建立风险评估机制
中国政府建立了食品安全风险评估机制，对食品中可能存在的危害 因素进行科学评估，为制定相应的监管措施提供依据。
完善食品安全标准体系
制定更加严格的食品安全标准
参照国际标准和先进国家标准，制定更加严格的食品安全标准。
提高标准实施力度
加强标准宣传和培训，提高企业和消费者的食品安全意识。
加强食品安全风险监测与预警
建立完善的食品安全风险监测体系
加强食品安全风险监测，及时发现和预警食品安全问题。
强化食品安全风险预警能力
食品安全监管是保障人民健康和社会稳定的重要措施，也是维护国家形象和国际 声誉的重要手段。
欧盟食品安全危机管理经验及其对北京市的启示
食 品安 全 的危 机 事 件 一 般 都 是 突 发 事 件 ，在 没 有 危 机 事 件 发生时 ， 相关 危 机 管 理 部 门 的 职 能也 就不 会 发 挥较 大作 用 ， 正 也 是 因为 这 个 原 因 ，很 多 国家 的 危 机 管 理 组 织 在 没 有 发 生 危 机 事 件 的情 况 下 多处 于休 眠状 态 ， 或者 半 休 眠 状 态 。而 欧盟 所 建 立 的 新 食 品 危 机 管 理 机 制 则 有 所 不 同 ，食 品 安 全 局 始 终 处 于 常 备 状 态 ，以 时 刻 准 备 旅 行 其 欧 盟 危 机 管 理 机 制 核 心 部 门 的 职 能 和 作 用 。欧盟 所 建 立 的警 报 系 统 能 够将 信 息 搜 寻 与 处 理 、 险 识 别 与 风 评 估 规 定 最 为食 品 危 机 管 理 的 常规 任 务 ，这 样 常 规性 的制 度 安 全 也符 合危 机 管 理 的 基 本 规 律 。 （ ） 策机 制 以科 学 为据 二 决 危 机 事 件 最 显 着 的 特 征就 是 突 发性 ，危 机事 件 的 管理 主体 往 往 会 因为 信 息 不 对 称 、信 息 不 及 时等 原 因 而无 法 把 握 事 态 的 发 展 方 向 和应 对 策 略 。 欧盟 坚 持在 应 对 危 机 事 件 管理 决 策 和咨 询 意 见 方 面 重 视 科 学 的力 量 和 依 据 ， 应 对 突 发 事 件 时 ， 力 组 在 全 织 食 品委 员 会 针 对 危 机 事 件 进 行 科 学 的论 证 和调 查 ，并 从 多 角 度 、 组织 方 面针 对 危 机 事 件 给予 科 学 的咨 询 意 见 和对 策 建 议 。 多
． 管理纵横 ・ ～
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美国、欧盟、日本食品质量安全追溯监管体系及对中国的启示
食 品 质 量 安 全 的指 导 原 则 和 具 体
有 严 格 监 管 ，下 有 激 烈 竞
２０ ０ ４年 食 品 和药 物 管 理 局 公 争 ，若 被 查 出食 品ｒ ｇｃＩｒ 震 ｏｄ ｒｕｕ ｉＡ ｉ ｔｅ
品 质 量 安 全 提 供 法 律 依 据
定》 和 《 管理性扣 留 的规定》 等
（ ）严 厉 的处 罚 和有 效 的食 三
美 国有 多部规范企业 、团体 法 规 ，为 企 业 和执 法 者 提 供 ｌ 『实 品 来 源 追 溯体 系对 食 品 企 业 形 成 和个 人行为 的食 品质量卫 生联邦 施 食 品 质 量 安 全 追 溯 的技 术 和 执 有 力 的 威 慑
２ ０ （） ６ １ ． ０ １ ４ ：１ — ７
队伍
１ 我 南 非 等 国 的 柑 橘 业 合 作 经 ［］文晓鹏 ，邓秀新． 国柑 橘牛产现状
济组织很注重对社员的培训工作 ，
定 期 开展 技术 培训 和 经验 交 流 ，
［］托 马斯 ・ 普林 ，封 岩． １ ７ 斯 ２ ０年世 界 ０ 柑橘产 量和 消费预 测 ｌｊ． 界农 ＿ 世 Ｊ
防 止 管 理 缺 位 导 致 一 个 环 节 出 现 全 的各 环 节 监 管 、疾 病 预 防 和 事 所 有 涉 及 食 品加 工 、运 输 、配 送
问题 就影 响到 整个 食 品行业 。 美 国政 府 还 充 分 利 用 网 络 优
故 应急 反应 都有 法可 依 。
和 进 口 的企 业 建立 并 保 全 相 关 食
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安全追溯监管体系 及对中 启示 国的
国外食品安全管理体制对我国的启示
“民以食为天”，食品安全问题是关系国民健康乃至生命安全的重要问题。
近年来，我国食品安全事件层出不穷，严重影响了国民健康，降低了消费者信心，也为相关责任企业带来了巨大的经济损失。
我国政府为此加大了食品安全管理力度，但在机构设置与管理成效等方面，同国外存在较大的差距。
英国是近代以来最早制定食品安全立法、开展食品安全监管的国家之一，欧盟以其“从农场到餐桌”的食品安全保护体系而享誉全球，日本是与我国一衣带水的东亚国家，三者在完善食品安全管理体制方面有三点经验值得关注。
统一食品安全管理主体政府是食品安全管理的主体，食品安全管理机构设置应当实现管理统一化、分工明确化。
英国食品安全管理经历了一个从“九龙治水”到统一管理的过程。
过去，英国的食品安全管理职能主要由各个中央政府部门承担，如渔业部、食品部、农业部、卫生部以及地方政府等，造成了职责分散、管理混乱的状况。
英国为促进食品安全统一管理，于１９５４年将食品部与农业和渔业部合并，称为英国农业、渔业和食品部，由该部与卫生部共同负责食品安全管理。
１９９６年的“疯牛病”事件暴露了农业、渔业和食品部弊端，英国于２０００年４月设立了独立负责食品安全管理的食品标准局，主要负责风险管理与统筹协调。
欧盟食品安全机构主要有：欧盟健康与消费者保护总司、欧盟食品安全局与欧盟食品链及动物健康常设委员会。
其中，健康与消费者保护总司负责有关食品安全法规的实施；食品安全局是独立的科学咨询机构，负责风险评估和风险交流；食品链及动物健康常设委员会负责为欧盟委员会制定食品链各个阶段的食品安全措施，集合了以前的食品原料委员会、植物卫生委员会、动物营养委员会和兽药委员会的工作。
日本食品安全管理权限集中在厚生劳动省和农林水产省两个部门，并以产品种类为分工依据。
其中，厚生劳动省主要负责除农产品000061,股吧以外的其他食品，包括进口食品的安全性问题；农林水产省主要负责农产品的质量安全。
同英国、欧盟、日本相对集中和分工明确的食品安全管理主体相比，我国食品安全管理主体存在部门众多、管理混乱、执法范围交叉、责任模糊等问题。
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欧盟食品安全监管体系对我国的借鉴意义
【摘要】本文分析了我国食品安全问题的现状及原因，介绍了欧盟食品安全监督管理体系及措施，探讨了对我国的借鉴意义。
指出要建立协调高效的食品安全执法监督体系；建立危机评估和食品安全预警机制；增强法律法规的惩罚力度；实施“从农场到餐桌”的全程式监管；重视消费者的作用，保护消费者的利益；重视食品安全信用体系建设和监督队伍建设。
【关键词】食品安全；重要性；监督管理体系；借鉴
食物是人类赖以生存和发展的物质基础，食品的安全直接影响人类的生命健康，进而影响着社会的安全与稳定。
随着经济的发展和人们生活水平的提高，人们已从单纯的吃饱饭上升到重视食品的安全、营养和健康。
本文从我国食品安全问题的现状入手，探讨欧盟的监管体系及对我国的借鉴意义。
一、我国食品安全问题的现状及原因
近几年来我国频繁发生食品安全问题，据不完全统计大约有30
多起。
2008年震惊全国的“三鹿奶粉”事件，2009年浙江63名婴儿饮用多美滋婴儿配方奶粉后出现肾结石，2010年发生的“地沟油”、“一滴香”、“植物奶油”、“假冒五常香米”，2011年“瘦肉精”、“染色馒头”、“硫磺姜”等等。
人生存下去的基础是食物，但我国的百姓刚刚能吃饱就出现了如此多的食品安全问题。
分析其原因主要有两个方面，一是政府的监
管，二是企业自身的管理。
从政府方面来看，我国有关食品安全的法律法规不健全，比如我国的《食品添加剂生产监督管理体系规定》是在2010年6月1日才开始实施的。
法律的警示性不强，对违法行为处罚较轻。
多个部门交叉监管，但无法形成合力，常常各自为战，且我国食品安全问题的曝光常常是媒体先行，政府事后追究，一定程度上纵容了肇事者的行为。
政府在农村市场的监管十分薄弱也是出现食品安全问题的一个重要因素。
从企业方面来看，我国除了几个大企业集团外，大都是小企业，常常存在资金不足，生产条件落后，技术不先进，设备不齐全等问题，小企业大多以追求丰厚利益为优先，缺乏诚信意识，职业道德不强，所以常常出现无视国家的法律法规，在食品安全加工过程中偷工减料，掺假使假，以假充真，滥用食品添加剂，以非食品原料、发霉变质的原料加工产品。
二、欧盟食品安全监督管理体系简介
自1996年英国发生疯牛病以来，欧盟出现了各种食品安全问题，1999年达到一个高峰，最令世界震惊的便是比利时发生的二恶英污染事件。
在整个欧洲经济中，欧盟的农业、食品和饮料行业占有极其重要的位置，然而接连不断的食品危机使欧盟的消费国对欧盟食品的安全程度十分担忧，为了挽救在消费者心中的信任度，欧盟对食品安全监管体系进行了大规模的改革，逐步建立起一个较为完善
的食品安全监督管理体系。
首先是法律方面的改革。
欧盟食品安全基本法的出台经历了从绿皮书到白皮书再到基本法这三个阶段，1996年英国爆发疯牛病，这个事件大大削弱了欧盟食品安全监管体系在消费者心中的地位，为此，1997年颁布了《食品安全绿皮书》，但绿皮书与各个成员国的食品法规相比，共同体层面的食品法规存在着基本原则和职责要求不明确的问题，对此欧洲议会强烈要求对立法框架进行改进，于是在2000年又出台了《食品安全白皮书》，以实现欧盟最高水平的食品安全标准，后欧盟又在白皮书的基础上进行修改，在2002年又出台了食品安全监管的基本法——《食品通用法》。
整个欧盟的立法体系成一个“伞状”，覆盖所有食品或食品某一方面的横向立法及针对某项产品或是适用于某一食品的纵向立法构成了这个伞状体系，完善了法律保障体系。
其次是食品安全组织机构。
现今，欧盟的食品安全监管体系中最重要的机构是欧盟食品安全局，它是依据欧盟范围内统一食品法的基本要求与原则建立的，保证每个国家“从农场到餐桌”的食品链的安全。
欧盟食品安全局和美国的食品与药物管理局是不同的，虽然欧盟不能行使国家主权，但食品安全局没有规章制度的限制，可以控制整条食物链。
欧盟食品安全局责任十分广泛，主要负责向欧盟的决策机构对相关的食品安全问题提出独立的科学的意见，向欧盟委员会提出有关食品安全的科学意见并提供民众所有的科学的
食品安全信息等，同时还担负快速报警责任，发生食品安全危机时，欧盟理事会将成立危机处理小组来对危机提出科学的建议，欧盟食品安全局还要保证公开一切有关公众利益的食品安全信息，保持食品安全的公开性与透明性。
三、对我国的借鉴意义
第一，建立协调高效的食品安全执法监督体系。
我国的食品安全执法监管机构体系大致是由中央政府部门按照不同职能共同监管
的模式。
但我国食品安全监管过程中因为职能交叉出现监管盲区，导致无法形成合力，常常各自为战，因此需要建立一种协调高效的食品安全执法监督体系来解决多部门共同执法的分散化和冲突的
局面。
第二，建立危机评估和食品安全预警机制。
我国的食品安全问题大多是发生在食品安全事故或媒体曝光之后，政府才进入补救或管理，而且缺乏预先保障消费者食品健康的制度，现在越来越多的国家开始重视通过风险评估来防范食品安全问题的发生并保障公众
对食品状况的知情权，危险评估和食品安全预警制度也是实现整个食物链追溯制度，召回制度以及在突发事件和危机状况时能迅速采取措施的保障。
第三，增强法律法规的惩罚力度。
如今我国法律的警示性不高，对违法者的行为处罚较轻，法律是保护食品安全最基本最有效的手段，政府在监管中要监管食品生产者和加工者，及时发现、纠正、
撤销违法的危害食品安全的企业，最大限度减少食品安全风险，对于违法者除了应该承担相应的民事赔偿，同时也应受到行政及刑事制裁。
第四，实施“从农场到餐桌”的全程式监管。
这是欧盟食品安全监管体系中最基本的原则。
食品安全的重点不仅仅是对最终产品的检测，生产经营的各个环节都是监控的重点，食品行业在整个食品链中必须应用良好的操作规范，以此来控制诸多的潜在食品安全危害。
第五，重视消费者的作用，保护消费者的利益。
欧盟在监管过程中十分重视消费者的知情权，欧盟食品安全局的责任之一就是向民众提供科学的食品安全信息，并把一切有关公众利益的食品安全信息都公之于众，确保食品安全的公开性与透明性，我国要重视消费者在食品安全监管尤其是在法规、政策制定过程中的作用，充分听取消费者的建议，确保真正做到维护消费者的利益。
第六，重视食品安全信用体系建设。
发达国家建立食品安全社会信用体系的基本制度是食品质量安全的信息追溯制度和缺陷食品召回制度。
欧盟在生产过程中是要求全程建档的，产地、生产者、化肥及农药等全过程的信息，即建立食品安全信用档案，可公开查询从生产到销售的每个环节，在食品信息追溯制度基础上建立的召。