控规的内容及深度文献综述

我国控制性详细规划的内容及深度文献综述

摘要：城市规划区范围内的控规全覆盖应针对不同次区域的具体空间发展特点与建设需求不的内容、深度或方法。

关键词：控规内容深度特点

我国的控制性详细规划产生于20世纪80年代末、90年代初的控制性详细规划(以下简称“控规”)，较好地适应了我国经济体制转轨初期城市土地开发、城市规划管理的要求。然而，随着我国“渐进式”改革的推进，一系列制度与环境发生了变迁，控规的性质内涵也发生了质的转变。同时，传统控规在实际运行过程中又出现了诸多不适应。而与此相对应的是，在新的历史条件下，控规在城市规划管理中的作用又有着不断增强的内在需求。如何使控规更好地面向实施，规划管理就成为了我国规划界亟待解决的现实问题。

1 在城乡规划法中对于控规内容及深度的的要求

《城乡规划法》对控规的基本属性、法律地位、制定与执行程序等多方面进行了明确表述和规定，将从根本上改变控规运行的制度基础，有力地推动控规改革。但是，作为—部基本法，《城乡规划法》对控规的规定仍然是框架性和原则性的，诸多方面还需要在具体的控规改革中根据实际的特定条件进行深化，落实和创新。此外，随着我国多数城市新—轮总体规划修编的完成各城市也必然面临新—轮大规模的“控规全覆盖”热潮，控规的改革已经迫在眉睫。从分析控规外部环境与面临的问题出发，从认识论层面解析新时期的控规，从方法论层面探讨深化落实乡规划法》的控规改革方案。

2 控制性详细规划内容体系

分层次确定控规内容对应于“分层落实，分区平衡”的控制方式(下文将对此进行详尽的阐述)，需要在整个控规规划区与单个地块之间添设。规划管理单元”的空间控

制层次。基于此可将控规内容划分为整个规划区、规划管理单元与分地块三个层面。

基于更大的空间层次——规划管理单元来确定控规强制性内容，对于单个地块的—般内容指标应确定为指导性内容。属于强制性内容的是：管理单元层面的总容量，非经营性公共设施与开敞空间的用地规模、数量和位置，经营性公共设施的用地规模、数量，贯穿于控规各空间层次的六线规划内容，单个地块的非兼容性用地性质、超出上限与下限的容积率、道路交通的组织控制等。其他则宜作为指导性内容就本质而言，强制性内容的刚性与指导性内容的弹性都只具有相对性，实质的区别在于对应程序的设置和安排，其刚性与弹性应根据特定的发展条件、因地制宜地确定，随着社会经济条件的变也需要进行相应的调整。

分内容表达控规成果对应于控规内容刚性与弹性的重新划分、控规方法的分层控制，为了更有效地体现和保障控规的严肃性与灵活性，可将控规成果分为法定图则、管理图

则和附件三部分。法定图则是城市规划实施管理的法定性文件，着重对控规内容进行总述和强制性内容的规定，阐明规划范围、依据、成果构成及其实施执行要求，阐述控夫见规划区层面的规划内容。管理图则是规划管理部门的内部图则，直接用于具体项目的审批管理以法定图则为依据，对土地空间使用进行更为具体的设计和更为细致的表述，阐明制定依据、成果构成及其实施执行要求，并对相关的内容、名词进行阐释。附件是对法定管理图则的技术支撑，具体内容包括基础资料汇编、说明书、技术图纸和相关的信息报告(包括公众参与报告、编制审批背景记录等)。

3 城市中心区控制性详细规划

控制性详细规划阶段的城市设计主要是对城市局部地区的功能结构、空间环境、人性交通等做进一步控制欲政治，将控规成果中香闺抽象的用地与指标状化为与认知、限定和控制的图形、符号和表述。由于控规用地地块划分比较机械，对人的具体行为考虑不够深入，运用城市设计的手法可以解决控规系统本身无法解决的问题。

控规研究的重点问题是建筑高度、容积率等技术数据，从本质上说，数据平衡、服务合理是其需要解决的核心问题。而城市设计侧重对于城市中各种关系的组合研究，对建筑、交通、开放空间、绿化系统、文物保护等城市子系统的交叉综合与连结进行渗透研究，是一种整合状态的系统设计。城市设计具有艺术创作的属性，以视觉秩序为媒介，容纳历史积淀、铺垫地区文化、表现时代精神，并结合人的感知经验建立起具有整体结构特征、易于识别的城市意象和氛围。

控规阶段的城市设计尤其需要注重整体的有序性，避免在细枝末节上进行过多的雕琢。应以宏观层面城市设计（内涵研究）为重点，微观层面城市设计（引导研究）为配合，科学的神话、校核、落实控规指标。控规阶段的城市设计还应符合控制子女各规划的类型特点，着力发掘区域内的历史环境特色、创造社区邻里感并延续原有的城市文脉。

控规阶段城市设计根据与控规编制时间差异可分为三种类型：一是在控规之前编制，带有移动成都的概念规划性质，其编制范围一般大于控规范围，编制成果是下一步控规编制的参考：二是编制过程中充分运用城市设计手法，三是在编制控规之后编制城市设计，选择控规范围的重要地区重要节点编制，设计范围一般小于控规编制范围。

4 城市外围地区控制性详细规划

基于生态优先的控制性规划中心城区外围地区面临着高强度的城市化建设，人地关系日趋紧张，资源环境及城市生态安全面临挑战。中心城区外围地区统筹规划以生态优先为原则，即通过优先控制禁止建设区来形成科学的生态空间格局。目的是维护和恢复区域整体生态功能，保障生态城市建设，构建优化的生态景观结构和格局。

总体规划是实现城市的整体利益和长远利益。而控规与城市建设的政府任期阶段性和地方利益主体寻求利益的局部性是直接矛盾的。控规作为对总体规划或分区规划的深化，是以实现近期利益为支点的。控规要更好地发挥规划的引导作用，解决控规中的控制和统一的问题，应从方法上和指标构成上进行必要的调整与完善。

目前，规编制基本上是以土地使用与建筑规划管理通则为基础，结合各地块控制性

详细规划图的控制方法，实现规划原则的普遍性与具体、局部建设差异性的统一为目的，事实上这也是各地控规编制中的共同做法。在城市新区建设的控规编制中引入片区平衡方法，以具体的特定地区为一个片区，通过分析论证，在某一区域内划分出若干不同类型的片区，依据市、区总体规划，结合相关专项规划，对照相关标准，确定规划片区的人口规模、城镇建设用地规模和人均建设用地指标。重点对基础设施、公共服务和绿地与公共安全三大类设施进行深化完善补充，并提出对单元层面配置项目的要求，以指导单元层面控规的编制。

5 小城镇控制性详细规划

按照城市控制性详细规划的技术标准去编制，会导致小城镇的主要特征——连接城乡之间的纽带作用得不到落实，小城镇控制性详细规划编制的特点如下：用地分类及布局的特点，以《导则》为基础，同时结合《镇规划标准》用地分类方法进行了分析，其中差别最大的农业生产设施用地（M4），在镇区中主要存在形式就是农科站、种子站、农机站以及兽医站等。农业机械服务站简称农机站，是国家在基层的事业单位，具有管理和服务的双重职能，是农村社会化服务体系的重要组成部门，是联系广大农民群众的桥梁和纽带。兽医站主要的职能是对牲畜进行医疗及卫生防疫工作，促进畜牧业的发展。根农机站以及畜牧站现在一般所承担的功能，不宜分进城市用地分类标准中的商业用地（C2）以及医疗卫生用地（C5），而应设立为乡村生产服务用地（Ｃ8），其选址与Ｃ2、C5不宜放在一起，而应与其有所隔离，突出了小城镇务三农的职能特点。

基于小城镇的特点，在用地布局方面，主要从用地经济性、方便城镇居民的日常生活、维持良好的邻里关系等几个角度出发来考虑城镇建设。其中，用地经济性方面，小城镇沿街商业发达，从用地的经济性、规划的可实施性出发，在规划中对小城镇主干道两侧的防护绿地进行适当的调整，且用地性质多以商住混合为主。在社会关系方面，城市居住小区的模式不利于城镇居民的交流，城镇用地布局可采用街坊式的邻里结构，给城镇居民之间创造更多的交流机会，用以维持城镇居民融洽的邻里关系。

参考文献

1 李雪飞、何流、张京祥.基于《城乡规划法》的控制性详细规划.规划管理.2009年第

8期

2 薛皊.《城市控制性详细规划编制规范》应用中的思考. 安徽建筑.2009年第5期

3 尹超、董秋华、顾洁.五位一体的城市设计.华中建筑.2009年第6期

4 张博、葛幼松.小城镇控制性详细规划编制研究.小城镇建设.2009年第3期

5 韩仰君.对外围地区控制性详细规划编制方法和内容的思考.城市.2009年第6期.