FIDIC合同条件国内工程适用的若干法律问题

FIDIC合同条件国内工程适用的若干法律问题

万波袁青

菲迪克（FIDIC）是于1913年成立的国际咨询工程师联合会的法文名称缩写。FIDIC合同条件是FIDIC文献中使用最广、影响最大、最具国际性的文献之一，可以说FIDIC合同条件集中了全球工程领域的持续进步的管理经验。1999年，FIDIC出版了4本最新的合同条件：(1)《施工合同条件》(Conditions of Contract for Construction)，俗称“新红皮书”，推荐用于由业主设计的建筑和工程。“新红皮书”的前身是《土木工程施工合同条件》（1987年第4版，1992年修订版，俗称“红皮书”）。(2)《生产设备和设计－施工合同条件》（Conditions of Contract for Plant and Design-Build），俗称“新黄皮书”，推荐用于由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备的工程。“新黄皮书”的前身是《电气与机械工程合同条件》（1988年第2版，俗称“黄皮书”）。(3)《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》（Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects），俗称“银皮书”，“银皮书”是1999年由FIDIC首次推出，推荐用于承包商承担工程项目的设计、采购和施工的全部职责，业主“转动钥匙”时即可运行的工程。(4)《简明合同格式》（Short Form of Contract），简称“绿皮书”，亦由FIDIC首次推出，推荐用于投资金额较小的建筑或工程项目。2007年，在新加坡召开的FIDIC年会期间，FIDIC又推出了一本最新的合同条件——《FIDIC设计-建造-运营合同条件》（俗称“金皮书”），“金皮书”与1999年的上述4本合同文件最显著的不同是增加了工程长期的运营和维护的内容。

本文意在通过比对FIDIC合同条件与我国现行法律规定的差异，甄别FIDIC 合同条件在我国国内适用所需注意的若干法律问题，以期在我国现行法律体系允许的范围内，合理利用FIDIC合同条件的规定，使其在国内更具操作性。鉴于“红皮书”在FIDIC合同条件系列中的悠久历史和重要地位，除另有明确说明的以外，本文所涉及的FIDIC合同条款特指“新红皮书”中的条款。

一、国内工程采用FIDIC合同条件应适用国内法。

FIDIC合同条件传统上主要应用于世界银行、亚洲开发银行、外国政府贷款等涉外的建筑和工程，譬如黄河小浪底水利枢纽工程，因部分利用了世界银行贷款，即采用了FIDIC“红皮书”。随着我国“走出去”战略的实施和入世后的客观要求，国内工程与国际惯例接轨而采用FIDIC合同条件的案例亦在逐年增加。

本文将国内工程定义为“民事关系的双方当事人均为中国人，工程在中国领域内，且产生、变更或者消灭权利义务关系的法律事实发生在中国的工程”。

依据《民法通则》的规定，涉外合同的当事人可以选择处理合同争议所适用的法律。国内工程不存在涉外因素，当事人不能选择准据法，国内工程引发的合同争议只能适用中国法律。

二、FIDIC合同条件适用于国内工程整体上不存在合同效力问题。

FIDIC合同条件本质上是符合国际惯例的一套更趋成熟的工程合同示范文本，当事人选用FIDIC合同条件的行为本质上仍属于民事合同的缔约行为，不属于准据法选择的范畴，只要确系建立在双方真实、一致的意思表示基础之上，应认定为合法、有效的民事法律行为，签订的FIDIC合同整体上不存在效力瑕疵。

三、FIDIC合同条件与国内法存在若干不匹配之处，殊值当事人在缔约过程中予以注意和作出修正。

1、雇主任命工程师

FIDIC合同条件所称的“工程师”，系指由雇主任命并在投标书附录中指名，为实施合同担任工程师的人员，或有时根据第3.4款[工程师的替换]的规定，由雇主任命并通知承包商的其他人员1。

显然，FIDIC合同条件将“工程师”定义为雇主人员，并未对“工程师”的资质和任命提出作出任何限制性规定，雇主对“工程师”的任命享有完全的权利（承包商对替换工程师提出合理的反对意见和详细依据的除外）。FIDIC合同条

件下，雇主可选任的“工程师”范围也远不限于“监理工程师”，可以是雇主的员工、代理人、任何外部管理人等等，“银皮书”中甚至未使用“工程师”的概念而代之以“雇主代表”。

在我国，对工程监理实施严格的资质准入和资质等级制度，监理单位须取得《工程监理企业资质证书》，监理工程师须取得《监理工程师注册证书》，否则不准予进入相应的工程监理市场承接监理业务。尤其对符合《建设工程监理范围和规模标准规定》的工程，我国更实施强制监理制度。对实施监理的项目，法律、法规明文规定了监理范围和监理程序2，该等规定是监理工程师对工程设计和工程施工是否符合工程质量标准、工程设计要求、施工技术标准、规范进行监督的强行性规定，雇主和承包商无权通过约定予以排除，雇主应清晰界定FIDIC合同条件下“工程师”和监理单位的事权边界，避免违背上述强行法的规定，不恰当的约定监理工程师的职责而导致相关合同条款无效。

笔者认为，除有特殊考量，雇主应尽量将监理工程师任命为FIDIC合同条件项下的“工程师”，对确需明确工程师在行使权力前须经雇主批准的事项，应在专用条件中写明，直至作出类似于“工程师批准的任何文件必须经雇主签字确认后方为有效”的严格约定。

2、雇主或工程师批准设计

“新黄皮书”及“银皮书”合同条件3规定，由雇主或工程师批准承包商提交的设计文件；除雇主要求中另有说明外，雇主或工程师的审核期，从雇主或工程师收到该份设计文件和承包商通知的日期算起不应超过21天；如雇主或工程师未能在审核期内通知承包商，说明该设计文件未能符合合同规定的，应视为雇主或工程师已经批准了该设计文件4。

而在我国，《建设工程质量管理条例》设立了施工图设计文件审查制度，把施工图审查作为工程建设管理一个必须的环节。2004年10月20日，建设部颁布《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，改变了建设部门自行对施工图实施审查并批准的做法，该办法颁发后，施工图纸须由建设部门认定的审图机构进行审查，审图机构审查后，建设部门不再予以批准，审图机构出具的审查合格书是设计文件合格的依据和获得施工许可的前提。