《中国政治制度史》第八章教案

《中国政治制度史》第八章教案同学们，大家好！现在我们开始讲《中国政治制度史》第八章君主专制主义政治制度的发展、完善——宋辽金元。

学习宋辽金元这章内容的关键是了解中国政治制度在宋、辽、金、元时期出现的新变化，并关注这一时期政治体制变化对后世的重大影响。

由于时间关系，不能讲所有的内容，只能讲其中最重要的一些问题。

下面首先讲宋朝的政治制度。

宋朝是中国古代君主专制主义中央集权制空前加强的历史时期。

宋朝统治者总结了唐五代以来的历史教训，为防止藩镇割据和文臣、外戚、女后、宗室、宦官擅权，镇压人民反抗，防御外族侵扰，维护王朝统一和长治久安，采取了一系列措施，最大限度地集中政治、军事、财政大权，使全国各地的任何事权都归于中央政府，在中央则分权，设中书门下掌行政权，设枢密院掌军政大权，设三司掌财政大权。

北宋的政治制度，经过宋太祖、宋太宗两朝的调整，至真宗朝，呈现出权力过分集中；机构重叠，名不符实；造成大量冗官等严重弊端。

神宗元丰改制时，为了改变积贫积弱的局面，对政治制度做了重大调整。

南宋的政治制度多沿袭北宋，但也做了一定的调整。

一、宋朝中央行政体制北宋前期，中央行政机构最重要的是中书门下、枢密院和三司，分掌行政权、军权、财权，合称“二府（政府、枢府）三司”，三者互不统属，均直接隶属于皇帝。

原来集行政权、军权、财权于一身的宰相的权力被一分为三，从而削弱了相权，皇帝的权力则得到空前的加强。

宋初循唐五代旧制，在皇城内设中书门下，简称中书，俗称中书门下内省，又称政事堂，是宰相处理政务之所。

以同平章事为宰相，参知政事为副宰相。

中书门下所属有舍人院，舍人院所行词命为中书制书，通称为外制，以区别于翰林学士代皇帝起草的内制。

中书门下所属还有制敕院，负责处理各项行政事务。

枢密院是宋朝的最高军事行政机构，与中书分掌军政大权。

枢密院的长官为枢密使或知枢密院事，常以文臣充任，以文制武。

北宋前期，枢密院对中书有很大的牵制作用，至神宗元丰改制时，始稍有改变。

这种“二府”分立、两不相知的格局，常使中书与枢密院在处理政务上发生矛盾。

为调整这种矛盾，在战争期间有时以宰相兼枢密使。

北宋前期循五代旧制，设三司为管理经济的最高机构，号称计省，下设盐铁司、度支司和户部司。

宋初，三司曾先后以三司使、三部使等为长官，号称计相。

北宋前期，三司所领事务，囊括了唐代户部、工部、殿中省、光禄寺、司农寺，军器监、都水监等十多个部门的有关职掌。

三司的职权超越了单纯财政的范围，变成了总管经济事务的中央机构。

尽管北宋前期的民政、军政、财政已由中书、枢密院、三司分别掌管，但同时又沿前代旧制，另外设中书、门下、尚书等三省、六部和诸寺监等机构。

在两种体制并存的情况下，产生了冗官的弊端，造成了官僚队伍的恶性膨胀。

宋神宗元丰改制时，改革官制，省、台、寺、监领空名的都予以裁撤，依《唐六典》制度，设门下、中书、尚书三省、六部和诸寺、监；废三司，将其职责散入户部及诸寺、监；撤销中书门下，以尚书省都堂为政事堂，但保留枢密院。

门下省是审议机构，负责审核政令，驳正违失；中书省是决策机构，负责草拟、颁发皇帝的政令；尚书省是执行机构，负责贯彻执行重要政令。

三省长官即宰相，三省设侍中、中书令、尚书令，但以官高不授人，而以尚书省副长官左、右仆射为宰相。

左仆射兼门下侍郎，行侍中之职；右仆射兼中书侍郎，行中书令之职。

三省长官互兼，实际上是尚书省侵夺了中书、门下二省的权力。

南宋初，左、右仆射加同中书门下平章事衔，改两省待郎为参知政事。

宋孝宗时，又改左、右仆射为左、右丞相，又令宰相兼枢密使，但战争结束则免去所兼枢密使职务。

宋宁宗时，以宰相兼枢密使成为定制。

各部和寺监多有裁并，只有吏部、户部不裁不并。

二、宋朝地方行政体制宋初，地方行政区划有道、府、州、军、监、县，其中府、州、军、监相当于唐朝的州、府。

宋太宗时，改变节度使兼管其他州、军（称为支郡）的制度，各州直属中央，实际上取消了道一级行政区划，仅存空名。

宋初全国分为十道，宋太宗时又改为十五路，作为府、州以上的行政区划。

真宗时增加为十八路，神宗以后，或设二十三路、或设二十四路。

宋初在路这一级，并不设地方政府，路只是监察区。

地方诸路以中央的派出机构分治财赋、司法、仓储、兵政，与中央分设中书、枢密、三司的体制相配合，大大地加强了以君主为核心的专制统治。

宋朝在路一级的官署有转运司、提点刑狱司和常平司等。

这三个路一级的机构，实际上是中央派至诸路分掌某项事务的官署。

转运司设都转运使或转运使为长官，掌以财赋输送中央，称“漕司”；提点刑狱司先后设提点刑狱、提点刑狱公事、提点刑狱劝农使等为长官，掌司法，称“宪司”；常平司设提举常平官等为长官，掌常平、义仓之法，称“仓司”，都不是完整的地方政府。

以上三个机构都有监察地方官吏的职责，转运司为常设，其余时置时废。

路的兵政则领于钤辖司和路分都监。

钤辖司领一路或两路，设都钤辖、钤辖，路分都监领一路、两路或三路，设都监、监押，钤辖、都监，皆由枢密院委任。

宋仁宗时，某些路开始设置较完整的地方政府。

当时令广州、桂州知州各兼本路经略安抚使，其官署称经略安抚司，掌一路兵民之政，但这种机构并不普遍设置，只是设于边境地区。

经略安抚使因掌兵政，又称“帅臣”，其官署简称“帅司”。

经略安抚司与转运司、提刑司、常平司，因为都有中央派到地方监督指挥某方面事务的职责，所以统称为监司。

宋朝州、府的长官一般称为知某州事、某府事等，总领财政、司法及兵民之政。

若以地位较高的使相(即亲王、枢密使等重臣)出任，则称判某州事。

各州府设通判，为副长官，有监视长官的职责，州府所发文书要二者都签署才能生效。

各军、监设军监使或知军监事，职掌与各州府相同。

府州军监之下设县，各县设县令或知县事一人，县令之下有县丞、主簿、县尉等。

县丞辅佐县令，主簿掌管户口钱粮，县尉负责治安等。

宋初，县之下设乡，乡设里正掌管赋役，州、县城郭内设坊，有坊正主管科税。

太祖开宝七年(974年)废乡，改设管，设户长主纳赋，耆长主治盗贼，受理诉讼，典以主文案。

王安石变法后，乡村实行保甲制度，县之下设都保、大保和保。

宋代地方行政制度所体现出来的基本特征，是中央对地方的控制达到了空前的程度，其原因是宋初实行“强干弱枝”；而坚持“强干弱枝”则造成了地方困弱的后果。

三、宋朝军事制度（一）统兵制度在北宋初年的一系列改革中，中心环节是军事制度改革。

宋太祖赵匡胤在释兵权、收精兵等措施的基础上，建立起枢密院——三衙体制，逐步削夺了地方藩镇和禁军宿将的兵权，将兵权集中于皇帝。

宋太祖即位之初，就将枢密院牢牢控制在自己手中。

宋太宗时，逐步形成了枢密不用武臣的家法，进一步削弱了武将对军队的影响。

对统帅军队的殿前司、侍卫司，则采取了不设最高军职的办法，废殿前都点检、副都点检，以次一级的军职统兵。

又将侍卫司一分为二，分别由马军都指挥使和步军都指挥使主管。

原来的两司，开始向三衙转化。

宋代在法律上对军队的调发作了极其严格的规定，把发兵之权紧紧掌握在皇帝手中。

枢密院有发兵之权，却不能直接统领军队；三衙统领军队，却无发兵之权；二者互相牵制。

同时又加强中央兵权，削弱地方兵权。

这对于消除唐中期以来频繁发生的兵变，防止边将造反和内地动乱，保障社会安定，防止北宋成为五代之后的第六个短命朝代，起了极为重要的作用，但同时也产生了严重的消极作用，削弱了宋朝的军事能力，使其在与辽、夏、金、蒙古的战争中经常处于下风。

军事指挥权的高度集中造成军队战斗力低下，是宋朝军事制度的主要弊端。

（二）军队编成北宋前期的军队按隶属关系和来源划分，主要是禁军、厢军、乡兵和蕃兵。

禁军又称禁兵，是中央正规军，是“天子之卫兵，以守京师，备征戍”；厢军又称厢兵，是诸州的镇兵，是地方军兼杂役军，乡兵是一般不脱离生产的非正规的地方兵，蕃兵是由西北边区少数民族组成，防守边地的军队。

宋初，尽收天下精兵补禁军，使禁军成为最精锐的部队。

宋代还有地方武装力量土兵和弓手，但数量都不多。

宋神宗时，为改变积贫积弱的状态，裁汰冗兵，推行将兵法、结队法，加强军训，实施保甲法，并校阅保甲，使北宋后期的军事制度发生了一些变化。

南宋初年，宋军经历了从大部溃散到重新编组的过程。

重组的南宋军队按隶属关系和来源大致可分为屯驻大兵、禁兵、厢兵、土兵和弓手等类。

屯驻大兵代替禁兵成为正规军，禁兵降为与厢兵差不多的地方役兵，厢兵、土兵、弓手的情况则大体与北宋相同。

（三）屯驻与更戍北宋在开国伊始，即创设屯驻和更戍之法，造成内外相制的格局，以此来巩固统治。

宋初，军队共20万人，驻守京师者l0万，其余分驻诸道。

这种屯驻法使京师之兵足以制诸道，以防外乱；合诸道之兵足以当京师，以防内变。

以求“内外相制，无偏重之患”。

宋代实行“更戍法”，绝大多数禁军的驻地几年一变。

统兵将领大多是临时委派，造成“兵无常帅，帅无常师”，“兵不识将，将不识兵”的状况。

这种作法，固然有效地防止了武将的叛乱，却极大地削弱了宋军的战斗力。

（四）召募与养兵宋朝的兵员大量来自招募。

宋朝的招募制与养兵政策，是紧密相联的。

由于实行“养兵”政策，宋朝军队人数不断扩大。

到宋仁宗时，军队总数即由宋初的20万增至120万，国家财政收入的很大一部分用来供养军队。

国家财用匮乏，于是加大剥削量，迫使人民不断起来反抗。

关于宋朝的政治制度我们就讲到这里。

辽朝政治制度既有浓厚的契丹民族特色，又因地制宜，因俗而制。

辽地处长城内外，境内民族众多，长城以北各族以游牧经济为主，长城以南各族则以农业经济为主，为适应各民族的不同情况，实行蕃汉分治的政治制度，正是适应了这种经济基础的需要，其主要特点是“一国两制”。

地方行政体制分为部族制、渤海旧制、后唐旧制等三种类型。

辽朝的政治体制是杂糅多民族政治制度的多元结构，还有明显的部落旧俗的痕迹。

辽的中央官制分为北面官和南面官，“以国制治契丹，以汉制待汉人”。

“国制”即契丹官制，统称北面官，汉制主要采用唐代官制，统称南面官。

所谓北面官、南面官是因其官衙分别位于皇帝殿帐的南北而得名。

“北面官治宫帐、部族、属国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事，因俗而治，得其宜矣”。

北面官建制受唐后期制度的影响，杂用汉官职名，但含义不尽相同。

枢密院是辽朝最高军事、行政机构，枢密院分为北、南。

北枢密院是北面官系统中实际的宰辅机构，军事、行政，事无不统，以北院枢密使、知枢密院使事、知枢密院事等为长官。

辽朝除了枢密使这样实际上的宰辅之外，还设有名义上的宰相，即北面宰相和南面宰相，又称北府宰相和南府宰相，二者同属于北面官系统，并非汉族传统意义上的宰相，而是分统契丹旧八部两个集团（迭剌等五部和乙室等三部）的高级官员，其衙署北、南宰相府是分统这两个集团的机构。

北大王院与南大王院，设北院大王、知北院大王事、南院大王、知南院大王事等官，分掌契丹迭剌部北院、南院（又称五院部、六院部）两个集团的军民之政。