大连经济技术开发区土地节约集约经验

大连经济技术开发区节约集约利用土地工作经验专题报告——发挥开发区先导作用建立节约集约长效机制大连市国土房屋局：大连开发区作为1984年10月经国务院批准设立的首个国家级经济技术开发区，同时也是大连市主要的经济增长区域，长期以来一直致力于土地节约集约利用工作，现将我区节约集约利用土地工作情况报告如下：一、开发区简介及土地节约集约利用基本情况大连开发区是我国东北地区改革开放的前沿和窗口，经过27年的发展，已成为大连市、辽宁省重要的经济增长点。

2010年开发区规模以上工业总产值达到2150亿元，占大连市工业总产值四分之一以上，地区生产总值为1100亿元，占大连市生产总值五分之一以上。

经济总量在辽宁省14个地级以上城市中排名第四位，是辽宁沿海经济带重要的现代核心产业聚集区。

有来自50个国家和地区的3000多个外商投资项目落户大连开发区，投资规模超1000万美元项目555个，投资总额1亿美元以上的项目38个。

全区世界500强企业48个，投资项目70余个，平均投资规模7000万美元。

全区拥有国家级高新技术企业41家，专利申请总量2720件。

英特尔、博格华纳等世界顶级项目纷纷落户开发区。

石油化工、电子信息、装备制造、汽车零部件、修造船产业等五大产业实现产值占全区规模以上工业总产值的84%。

建区以来，大连开发区按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则，科学优化用地结构，统筹安排项目用地，积极探索和开创了土地节约集约利用的科学发展道路。

在国家批准的20平方公里范围内，土地开发率100%，土地建成率为93.37%，工业用地率为53.38%，工业用地固定资产投资强度为7767万元/公顷，工业用地产出率为10652万元/公顷。

二、区域融合情况自从2010年4月9日，大连市新市区管理体制改革正式启动。

由被誉为“神州第一开发区”的中国第一个国家级开发区——大连开发区与大连最大的行政区——金州区合并，成立金州新区。

大连经济技术开发区、大连出口加工区、金石滩国家旅游开发区和原金州区土地现由金州新区管委会统一管理。

金州新区是辽宁沿海经济带的核心产业区，大连新市区的主要功能区。

金州新区以全面提升产业高端化、城市国际化、环境现代化、社会和谐化水平为目标，加快新老市区一体化进程，全力推进新兴产业基地建设，努力建设东北大型石油化工基地、东北亚先进制造业基地、亚洲重要电子信息产业基地三个千亿级产业集群和生物医药、LED两个百亿级产业集群。

随着两区的融合，对土地节约集约利用既是新的挑战也是新的契机，我区将继续加大探索力度，致力节约集约工作的深入研究。

三、土地节约集约具体做法（一）是对于新增建设用地，将“节约”利用贯穿整个用地环节。

在供地前，注重提高入区标准，利用门槛节地。

通过上浮工业项目建设用地控制指标，实现地均产出强度约为10652万元/公顷，远高于辽宁省土地产出强度指标要求，特别是日本电产（大连）有限公司，产出强度达到辽宁省工业用地控制标准的30倍以上。

有效地提高土地利用效率，引导企业提高投入产出强度，使土地节约利用程度不断深化。

在供地中，组织专家优化供地方案，利用论证节地。

对于重点工业项目，组织规划、招商、经贸、发改、环保等相关部门并聘请专家，根据拟建建筑面积、预计投资总额及达产期产出水平等指标对供地方案进行论证及优化，核定企业用地规模，在满足企业需求的前提下，节约新增用地面积。

在供地后，开展土地合同验收制度，利用监管节地。

开发区自2009年1月1日开始实行工业类项目竣工后土地合同验收制度，实现土地全程动态监督管理。

按照合同约定建设期，发放建设期有效土地证，土地合同验收合格后，方可办理房屋初始登记和换发土地证。

（二）是充分挖掘存量建设用地潜力，达到“集约”用地目的。

自2007年以来，聘请北京大学、大连天石等高校和社会机构作为项目技术承担单位，分别开展了土地集约利用试点、评价及更新工作，建立并不断完善开发区用地信息数据库，推动开发区土地利用管理基础信息建设，摸清家底，探明土地潜力分布情况，为开发区科学发展，挖掘潜力明确了方向，同时，健全了开发区土地利用考核制度与长效机制，为持续、深入评价奠定了基础。

为深入挖掘用地潜力解决新项目用地问题，开发区在集约利用评价成果基础上进行系统分析，明确开发区土地利用潜力类型和规模，重点对闲臵土地和低效用地进行挖潜。

开发区规定企业对原有低效厂房进行改造，提高容积率，不另行收取土地出让金，并通过配套费和税收等优惠政策，鼓励企业加大投资强度，提高工业用地容积率及建筑密度，从而挖掘开发区强度潜力。

通过对全区项目用地进行巡查清理、重点区域专项清理、合同验收、将闲臵土地监管与转让、抵押和查封等各项业务进行联动等一系列行之有效的清理闲臵土地机制，挖掘开发区管理潜力。

开发区全区累计收回闲臵项目16个，用地面积约100公顷；敦促23个项目按合同要求开工建设；与37个合同约定不明确用地企业签订《补充协议》，为引进新项目提供用地保障。

（三）是采取鼓励政策，优化产业结构，推进产业升级。

依据开发区产业政策和产业发展方向，制定差别化和针对性的地价政策，对符合产业发展要求的建设项目给予支持，并通过科学适当的价格杠杆手段，结合不同产业的工艺和经营特点，引导其在不同的园区适当集聚。

目前，开发区已形成以大连西太平洋石油化工为代表的大型石油化工产业集群，以大众一汽发动机为代表的先进制造业集群，以佳能、东芝为代表的电子信息产业集群，以辉瑞制药为代表的生物医药产业集群和以大连路明公司为代表的LED产业集群。

通过集聚效应，达到土地集约利用的目的。

为鼓励建设标准厂房，开发区制定了《大连开发区标准厂房建设补贴办法》。

目前，已建设了模具园、半导体照明工业园等9个标准厂房园区，为招商引资腾出了用地空间，实现了产业集中和资源共享，创造了良好的土地利用效益。

此外，开发区自2006年开始，即对老工业区低效用地，进行“腾笼换鸟”，优化产业结构。

截至目前已推进了13家企业进行自主升级改造，收储了低效用地5宗，通过产业升级，提高土地集约利用总体水平。

（四）积极参加模范县创建工作，营造良好用地氛围近年来，大连开发区十分注重发扬开拓创新精神，充分发挥先行先导作用，因地制宜，积极探索土地节约集约利用新途径和新模式。

首先，提高思想认识，加强组织领导。

区管委会召集各相关部门、街道及相关单位进行统一部署，要求全区上下，充分认识开展创建活动的重要意义，统一思想，落实责任，动员全区干部群众积极参与，扎实推进，确保创建活动取得实效。

同时，迅速成立了创建活动办公室和评优活动领导小组，加强了对创建工作的领导、明确责任、统一指挥。

其次，科学统筹安排，制定工作方案。

充分发挥政府主导作用，多部门联动，扎实推进创建活动。

针对创建工作要求，精心组织制定实施方案，分解指标体系。

结合开发区实际情况，从土地利用效率、土地规划执行度、耕地保护效率、土地执法效率等方面入手，促进整个创建活动取得实效。

区国土资源管理部门作为具体负责整个创建活动的单位，将任务细化分工到各业务处室，加大工作力度，切实落实各项指标任务。

最后，进行深入宣传，营造创建氛围。

聘请专业机构，制定创建活动宣传方案。

组织召开节约集约用地座谈会，在报纸、杂志发表土地节约、集约利用相关报道和文章，在地方电视台播放公益广告，以土地宣传日为契机，通过短信、报刊、简报等多种形式，大力开展以“节约集约利用土地——促进经济社会发展”为主题的宣传活动；以创建活动为杠杆，树立节约集约利用资源的导向，使全区上下节约集约利用土地资源达成共识，营造良好的社会氛围。

四、我区用地存在的问题和建议目前，大连经济技术开发区存在最主要的问题就是用地量的绝对减少和项目用地需求之间的矛盾日益加大，如何缓解矛盾是土地节约集约工作当务之急要解决的问题，同时，如下建议也是开发区用地中存在的问题一是要更新节约集约用地理念，实现土地资源科学利用。

要把推进土地集约利用与加快经济结构调整、提高资源配臵水平、提高土地使用效益紧密结合起来，不断推进土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变。

二要科学构建规划体系，严格控制建设用地规模。

要围绕最大限度地提升单位土地的产出效益，依托区位及资源优势，建立和完善以土地利用总体规划为主，各类行业、区域、项目建设等相关专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。

强化土地利用总体规划的整体控制作用。

实施科学合理的产业布局和工业布局，合理控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量。

三是科学构建节地模式，优化区域用地格局。

适度提高生产性用地比例，降低商服业用地和基础设施用地比例，配臵合理的生产防护和公共绿地用地比例，在兼顾经济、社会、生态效益的同时，最大化地提高土地的利用率和产出率。

四是构建集约型园区模式。

通过立体开发，提高土地利用率。

要以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约要土地，多渠道促进企业集聚。

切实做到用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度。

实施产业集群发展模式。

按照集群化布局、专业化招商、职能化服务的思路，积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展提升区域土地集约利用水平。

积极构建工业用地集约利用的选址模式、规划模式、整理模式、调控模式、调整模式和技改模式等工业用地集约利用模式。

五要强化低效土地处臵，实现存量用地效益化。

要依法处臵闲臵土地。

采取“先经济、后行政、再法律”和利益吸引、服务促进、政策限制、氛围逼迫、处罚问责的“引、促、限、逼、罚”措施，引导用地单位主动盘活闲臵地。

要充分利用闲臵厂房、废弃场地和仓库等闲臵用房。

实施“腾笼换鸟”，把闲臵、半闲臵和低效利用土地向优质项目转移配臵。

五、下一步节约集约工作开展方向作为大连市发展规划中的新市区，大连开发区的产业空间布局已基本成型，基础设施的建设也已进入比较成熟的阶段，全区的经济社会发展思路和发展方向已明确，这些都为土地节约集约利用打下了坚实的基础。

为深入研究国土资源节约集约利用新机制，提出制度层面的意见和建议，开发区未来将进一步明确土地节约集约利用工作纵深发展方向，积极开展制度建设，并拟在以下方面进行积极的探索。

（一）是完善整合现有资料，建立建设用地多功能档案。

充分利用地理信息系统技术，在现有规划、审批、地籍、建设、项目评价等基础数据的基础上，将每一块用地的位臵属性与空间影像结合，形成动态直观的可视化信息，并同时完成区内所有建设用地的完备数据库及查询功能，形成多功能建设用地档案。

（二）是通过政策支持，形成激励机制。

利用部分闲臵土地和违法用地罚没款项，建立节约集约用地奖励基金，对于在开发区土地集约利用评价中，土地集约利用程度高的企业，定期给予一定的奖励，当上述企业申请新用地时，优先安排用地指标，根据国家政策，按照不低于最低限价标准的70%且不低于取得成本的价格核定出让金标准。