行政行为的概念
司法考试资料《行政法》行政行为概述
司法考试⾏政法 第⼗⼀章⾏政⾏为概述 ⼀节⾏政⾏为的概政法英杰念和特征 ⼀、⾏政⾏为的概念 (⼀)⾏为主体说 (⼆)⾏政权说 (三)公法⾏为说 笔者认为，⾏政⾏为是享有⾏政权能的组织(⾏政主体)运⽤⾏政权对⾏政相对⼈所作的法律⾏为。
这⾥所界定的⾏政⾏为主要是指外部、单⽅⾏政⾏为。
⼆、⾏政⾏为的特征 (⼀)⾏政⾏为的时代特征 1、⾏政⾏为的服务性 2、⾏政⾏为的从属法律性 (⼆)⾏政⾏为的法律特征 1、⾏政⾏为的单⽅性 2、⾏政⾏为的强制性 3、⾏政⾏为的⽆偿性 第⼆节⾏政⾏为的分类 ⼀、抽象⾏政⾏为和具体⾏政⾏为 分类标准：⾏政相对⼈是否特定。
(⼀)抽象⾏政⾏为 抽象⾏政⾏为是指⾏政主体针对不特定⾏政相对⼈所作的⾏政⾏为。
它在法国⾏政法学上称为规则⾏为，在我国，也有学者称之为“其他⾏政规范性⽂件创制⾏为”。
(⼆)具体⾏政⾏为 具体⾏政⾏为是指⾏政主体针对特定⾏政相对⼈所作的⾏政⾏为。
它在我国台湾地区⾏政法学上称为“⾏政处分”。
⼆、羁束⾏政⾏为和⾃由裁量⾏政⾏为 分类标准：⾏政主体对⾏政法规范的适⽤有⽆灵活性。
(⼀)羁束⾏政⾏为 羁束⾏政⾏为是指⾏政主体对⾏政法规范的适⽤没有灵活性的⾏政⾏为。
(⼆)⾃由裁量⾏政⾏为 ⾃由裁量⾏政⾏为是指⾏政主体对⾏政法规范的适⽤具有灵活性的⾏政⾏为。
三、依职权⾏政⾏为和应申请⾏政⾏为 分类标准：⾏政⾏为是否可由⾏政主体主动实施。
(⼀)依职权⾏政⾏为 依职权⾏政⾏为是指⾏政主体根据其职权⽽⽆需⾏政相对⼈申请就能主动实施的⾏政⾏为，也称主动⾏政⾏为和积极⾏政⾏为。
(⼆)应申请⾏政⾏为 应申请⾏政⾏为是指⾏政主体只有在⾏政相对⼈提出申请后才能实施⽽不能主动采取的⾏政⾏为，⼜称为被动⾏政⾏为、需参与的⾏政⾏为和消极⾏政⾏为。
四、附款⾏政⾏为和⽆附款⾏政⾏为 分类标准：⾏政⾏为是否有附款。
(⼀)附款⾏政⾏为 附款⾏政⾏为是指除⾏政法规范明确规定外，⾏政主体根据实际需要在主内容基础上附加从属性内容的⾏政⾏为，⼜称条件政法英杰⾏政⾏为。
具体行政行为的概念
具体行政行为的概念具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出的处理决定，具有特定性和直接性。
它的调整对象是特定的、并对特定对象的权利义务作出决规定。
而抽象行政行为是指行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。
他调整的是不特定多数人以及多件事项。
具体行政行为的种类1行政许可根据行政许可法第2条的规定本法所称行政许可是指行政机关根据公民法人或者其他组织的申请经依法审查准予其从事特定活动的行为。
即行政许可时指行政主体根据相对人的申请，通过颁发许可证，执照等形式，依法赋予相对人从事法律一般禁止的行为的权利和资格的法律行为。
2行政许可的法律特征行政许可是一种行政赋权行为。
行政许可以禁止义务的存在为前提。
行政许可的内容是直接赋予相对方从事某种活动的权利和资格。
行政许可是一种依申请的具体行政行为。
行政许可通常为要式行政行为。
行政许可的设定行政许可法对行政许可的设定，主体做出了较为细致的规定，法律可以设定行政许可，尚未设定法律的，行政法规可设定行政许可，必要时国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，尚未制定法律行政法规的，地方性法规可以设定行政许可，尚未制定法律行政法规，和地方性法规的，因行政管理的需要，却须立即实施行政许可的，省自治区，直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
行政征收和征用行政征收的含义和特征行政征收是指国家行政主体凭借国家行政权，依法向行政相对方强制的无偿的征集一定数额金钱或实物的行政行为。
其特征为强制性，无偿性法定性。
行政征收的内容与分类从我国现行法律法规的规定来看，行政征收的内容主要有1税收征收，2建设资金征收3资源费征收4排污费征收5管路费征收6滞纳金征收以行政征收发生的根据为标准可以分为三大类，因使用权而引起的征收。
资源费建设资金征收可以归入此类，因行政法上的义务而引起的征收。
税收管理费的征收均可归入此类。
3 因违法行政法的规定而引起的征收。
排污费滞纳金的征收可归入此类。
行政行为概念
行政行为概念
行政行为是指行政机关根据法律规定或授权，对特定的个人、组织或事物进行的具体行动。
它是行政机关根据公共权力职能的要求，对社会进行管理和服务的具体表现。
行政行为的主要特征包括以下几个方面：
1. 依法性：行政行为必须依据法律规定或具有合法的授权依据。
2. 具体性：行政行为是有具体对象和具体内容的，是对某个特定事项采取行动。
3. 目的性：行政行为是为了达到一定的目的和效果，促进公共利益的实现。
4. 强制性：行政行为具有强制性，即对于商家或公民来说，是强制性的、不可抗拒的。
5. 公共性：行政行为是行政机关对于社会各方面的管理和服务的一种具体表现，所以具有公共性。
【重要知识点】国家司考行政法备考：具体行政行为的概念
【重要知识点】国家司考行政法备考: 具体行政行为的概念国家司考行政法备考：具体行政行为的概念一、具体行政行为的定义和构成具体行政行为, 是我国行政法上的重要制度和行政法学上的重要概念。
行政诉讼法以国家立法形式明确提出具体行政行为后, 最高人民法院在1991年和1999年对此作出过两次司法解释。
这些解释在很大程度上是从诉讼程序角度进行的, 但是为阐明和发展这一制度提供了基础。
1991年的司法解释说, 具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权, 针对特定的公民、法人或者其他组织, 就特定的具体事项, 作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
1999年的司法解释改变了表达方式, 把对具体行政行为的解释同人民法院受理行政案件的范围结合起来。
首先规定公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服, 依法提起诉讼的, 属于人民法院行政法诉讼的受案范围；然后再列举提出不属于这一受案范围的六种行政行为。
1999年的解释认为, 法院受理的行政案件中的行政行为, 是与行使国家行政权力有关的, 对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的作为和不作为。
这种意义上的行政行为, 实际上包括了单方行为和双方行为。
上述解释和认识的出发点和作用, 是通过解释行政行为的内涵来确定法院受理案件的范围, 这与行政法上具体行政行为制度的含义和作用并不完全相同。
从理论上说, 具体行政行为是对有共同法律特征的一类行政措施的概括, 赋予具备这些特征的行政措施以确定的法律效果, 形成一个特定的法律制度。
这些共同法律特征具有构成要素的性质。
因此了解具体行政行为概念的途径, 就是认识具体行政行为的基本法律特征, 并且以此掌握具体行政行为的构成要素。
具体行政行为, 是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为, 是狭义的具体行政行为。
行政行为是如何成立的
行政行为是如何成立的行政行为是指行政机关依据法律、法规、规章等规范性文件，对特定的个人、组织或社会公共利益采取的具有强制性的行为。
行政行为的成立涉及到行政机关的权限、程序、依据等方面的要求。
下面将从行政行为的成立要件、程序以及效力等方面进行阐述，并以实际案例加以说明。
一、行政行为成立的要件行政行为成立需要具备以下要件：1.行政主体的依法职权。
行政行为的主体必须是具备相应法定职权的行政机关。
行政机关可以是国家机关、地方机关、专门机关或委托机关等。
行政机关必须在法律、法规或规章中明确规定其行政职权，行使职权必须符合法律规定的条件和程序。
2.合法的依据。
行政行为必须有明确的法律、法规、规章等依据，即具备依据性。
行政机关制定行政行为的依据，应当是具有行政力量的上位法规范，例如宪法、法律、法规等。
行政行为单纯依据行政机关自行制定的规则是无效的。
3.合法的目的和对象。
行政行为必须有合法的目的和对象，即符合法律规定和公共利益要求。
行政机关制定行政行为的目的应当是符合法律规定的，不能违背法律、道德和公共利益的要求。
行政行为的对象应当是特定的个人、组织或社会公共利益，不能超越法律规定的范围。
4.符合法定程序。
行政机关在制定行政行为时必须按照法定的程序进行，即依法履行程序性要求。
法定程序包括律与事实必要的鉴别、会议讨论、听证、征求意见等。
行政行为的程序合法性是保障公民权利与合法权益的重要保障。
二、行政行为成立的程序行政行为的程序主要包括以下环节：1.立案。
行政机关接到行政案件后，应当按照规定立案登记，并记录案件的基本情况，确定办理的机关、人员和时限等。
2.事实调查。
行政机关在制定行政行为时，必须全面、客观地调查、核实案件涉及的事实。
事实调查主要包括收集相关证据、了解申请人意见、听取相关当事人陈述等。
3.依法决定。
行政机关根据事实调查的结果和法律、法规等规定，依法决定是否制定行政行为。
决定应当合理、准确地解决问题，具备决定的合规性和适当性。
行政行为与行政程序
行政行为与行政程序行政行为与行政程序是行政法的两个重要概念，它们在行政组织、行政行为和行政活动中起着重要的作用。
以下将分别从行政行为和行政程序两个方面进行详细探讨。
一、行政行为行政行为是行政机关根据法律规定和授权，对具有行政法律效果的专属对象采取的行为。
行政行为具有以下特点：（一）权力性：行政机关是行政行为的主体，行政机关行使的权力是基于法律规定和授权的，行政行为具有强制性。
（二）特权性：行政机关在行使职权时，常常处于不对等的地位，其行为具有特殊权益和优势。
（三）公益性：行政行为的目的是为了维护公共利益和公共秩序，保护和实现公民的合法权益。
（四）强制性：行政行为具有强制执行力，被行政行为的对象必须遵守并履行。
行政行为种类繁多，包括许可行政行为、执法行政行为、裁决行政行为等。
行政许可是行政行为中的重要一部分，主要包括行政许可申请、审查、决策、颁发许可证和监督执法等环节。
二、行政程序行政程序是指行政机关在行使职权时，按照法定程序进行的一系列活动。
行政程序具有以下特点：（一）法律性：行政程序必须依据法律进行，行政机关行使职权时必须遵守法定程序。
（二）公平正义性：行政程序要求公开、公正、公平，保护当事人的合法权益，确保决策的公正性与合法性。
（三）效率性：行政程序追求高效率，在保证法定程序的前提下，尽量减少时间和资源的浪费，提高行政效率。
行政程序主要包括行政决策、公众参与、行政执法和行政复议等环节。
其中，公众参与是行政程序中的重要环节，它可以增加决策的合理性和公众的满意度，提高行政决策的透明度和公信力。
三、行政行为与行政程序的关系行政行为和行政程序是密切相关的，它们互为因果，相互制约：（一）行政行为决定行政程序：行政行为是行政程序的基础，行政行为的内容和形式决定着行政程序的具体要求。
（二）行政程序保障行政行为：行政程序的公平正义性、合法性和效率性可以保障行政行为的公正性和效力。
（三）行政行为与行政程序的协调关系：行政行为和行政程序需要相互协调配合，合理运用程序来提高行政行为的决策质量和效果。
简述具体行政行为的概念
简述具体行政行为的概念具体行政行为，在我国行政法、行政诉讼法和行政法学、行政诉讼法学上都是一个极为重要的制度和概念。
因此，何为具体行政行为，在法学界与实务界得到广泛的关注和重视。
要把握具体行政行为的概念，还是首先应当把握何为行政行为。
理论界姜明安、皮纯协教授认为，行政行为是行政主体实施的产生行政法律效果的行为[1]，这一定义包括以下三层含义：第一，行政行为是行政主体进行行政管理所实施的行为，不是进行行政管理所实施的行为，则不叫行政行为；第二，行政行为是对社会产生法律效果的行为。
如果行政主体的某个行为，对社会不产生任何影响和效果，如行政事实行为，则不属行政行为；第三，行政行为是指由行政主体实施后，对社会产生行政法律效果的行为。
如果行政主体实施的行为，虽然要产生法律效果，但不产生行政法律上的效果，而是产生其他法律的效果，如行政主体实施的民事法律行为，就只产生民事法律上的效果，因而就不属于行政行为。
张树义教授认为，行政行为是指行政主体实施的产生法律效力的行为[2].并认为，行政行为要成立，必须同时具备主体要件、权力要件和法律要件，缺少任何一个要件，都不构成行政行为。
张正钊教授较通说的观点是，行政行为是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或特定的人，对外部采取的能产生直接法律效果，使具体事实规则化的行为[3].并认为行政行为并包括以下要素：一是主体要素，即实施者应为行政主体；二是职能要素，即是行政主体行使职权的行为；三是法律要素，即能产生法律效果的行为；四是目的要素，即目的在于实现国家管理。
张利民教授则认为，行政行为是国家行政机关依法行使行政职权，为管理国家的行政事务而实施的具有法律意义和效果的行为[4].其构成要素和张正钊教授的观点基本相同。
王连昌、马怀德教授认为，行政行为是享有行政职权的行政主体行使权力，对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的行为[5].这一定义在构成要素上，除主体要素、职权要素、法律要素外，还增加了管理和服务要素。
行政法第四章具体行政行为
(二)不当的具体行政行为
• 不当的具体行政行为是指具体行政行为并无违法或具有裁量上 的瑕疵，而是行政组织没有全然合乎所追求的目的或不合比例， 但尚有其他合法的内容，得为较优的、较合目的的或较合理的 决定可能，或是根本放弃此一措施较为适当。
• 1、一般不当 • 2、明显不当（显失公正） • 《行政复议法》第28条第3项：……（三）具体行政行为有下列
• 广义的有瑕疵行为包括违法行为、不当行为、 错误行为，狭义的有瑕疵行为仅指后两者。
• （一）错误的具体行政行为 • 定义：具体行政行为所表现的内容与行政机
关的意思显然不一致，比如书写错误、计算 错误、疏漏或者自动化作业错误等。 • 对于错误的具体行政行为，相对人无合理的 信赖基础，行政机关可随时更正，并且不论 更正的结果是否有利于相对人，不发生信赖 保护的问题。
第一节 具体行政行为的概念
• 具体行政行为与抽象行政行为的区别 • 1、对象 • 2、反复适用 • 3、对相对人权益的；影响 • 4、是否可诉
第一节 具体行政行为的概念
• 具体行政行为的分类 • 1、要式具体行政行为与非要式 • 2、依职权的具体行政行为和依申请
3、羁束的具体行政行为与裁量 • 4、受益的具体行政行为与负担的
A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水 电局发给乙厂的采砂许可证
B．水电局应当撤Βιβλιοθήκη 给乙厂发放的采砂许可证 C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水 电局应承担乙厂相应的经济损失
D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证 给自己造成的经济损失
• 2006年第88题 • 经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一
大损失的
• 撤销的后果
• （1）具体行政行为自撤销之日起溯及无效；
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行政行为的概念
行政行为是指行政机关在行使行政权力时所采取的具体行动或决策。
它是行政机关根据法律、法规和政策，对特定事项进行处理的一种方式。
行政行为是行政机关对社会事务进行管理和调控的重要手段，也
是行政机关与公民、法人和其他组织之间的重要联系方式。
行政行为具有以下几个特点。
首先，行政行为是行政机关依法行使
行政权力的表现。
行政机关在行使行政权力时，必须依法行事，遵循
法律、法规和政策的规定，不能随意行使权力。
其次，行政行为是行
政机关对特定事项进行处理的一种方式。
行政机关在处理社会事务时，可以采取行政行为的方式，对特定事项进行决策和处理。
再次，行政
行为是行政机关与公民、法人和其他组织之间的重要联系方式。
行政
机关通过行政行为与公民、法人和其他组织进行沟通和交流，实现行
政管理的目标。
最后，行政行为具有强制性和约束力。
行政机关的行
政行为对公民、法人和其他组织具有强制力和约束力，其决策和处理
结果必须被执行和遵守。
行政行为可以分为行政许可、行政处罚、行政裁决、行政奖励、行
政征收等不同类型。
行政许可是行政机关根据法律、法规和政策的规定，对公民、法人和其他组织的申请进行审查和决策的行为。
行政处
罚是行政机关对违法行为进行惩罚的行为，以维护社会秩序和公共利益。
行政裁决是行政机关对特定争议进行裁决的行为，以解决纠纷和
保护当事人的合法权益。
行政奖励是行政机关对优秀行为进行表彰和
奖励的行为，以鼓励和推动社会进步。
行政征收是行政机关依法对公民、法人和其他组织的财产进行征收的行为，以满足公共利益的需要。
行政行为的合法性和合理性是衡量其质量的重要标准。
行政机关在
行使行政权力时，必须依法行事，遵循法律、法规和政策的规定。
行
政行为必须具有合法性，即符合法律、法规和政策的规定。
同时，行
政行为还必须具有合理性，即在法律、法规和政策的框架内，根据实
际情况和具体事项进行决策和处理。
只有具备合法性和合理性的行政
行为，才能够得到公民、法人和其他组织的认可和接受。
总之，行政行为是行政机关在行使行政权力时所采取的具体行动或
决策。
它是行政机关对社会事务进行管理和调控的重要手段，也是行
政机关与公民、法人和其他组织之间的重要联系方式。
行政行为具有
合法性和合理性的要求，只有具备这两个要素的行政行为，才能够得
到公众的认可和接受。