公文写作与处理规范

公文写作与处理规范

一、现行公文规范与国家标准简介

二、公文特点

(一)具有法定作者

依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。

1.包括三种形式：

机关名义????对外行具有法律效力的正式文件（独立民事行为能力主体）?°四川省石油管理局文件?±

发往政府相关部门的文件

向系统内上级单位的行文需要下级单位责任领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重

影响重大、涉及全面工作的文件规范、制度，提升权威性便于基层单位执行

②机关某组织单位名义????

某厅所属的二级单位

中国科学院直属的各事业单位

××集团公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位的名义行文(按有关规定行不同性质的公文)

③公司法定代表人名义????以局长、校长、公司董事长、总经理的名义签署行文

(1 ) 正式行文--非正式行文

【案例】××市人民政府关于……的通知

【案例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函

按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。

（2）对内行文--对外行文

【案例】××集团公司WTO规则学习培训计划

【案例】××集团公司关于印发WTO规则学习培训计划的通知

当前关于“对外行文”的两种理解

--向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；

【案例】××市工商局向下级某县工商局行文

--向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。

【案例】××市工商局向本市某特大型工商企业行文

（3）直接行文????间接行文

【案例】××××关于拨款修建××中心的请示

【案例】××××集团公司转发四川省建设银行关于××××的通知的通知（4）单独行文--联合行文

【案例】××公司关于表彰现场工程师×××的通报

【案例】锦城区城市规划局锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告

（5）职权行文与授权行文

授权其办公室行文。

授权其部门行文--多为答复下级机关的请示。

【例】国务院

“经国务院同意(批准)”

谁授权、谁签发。

上海市人民政府卫生部

关于XX问题的请示关于XX问题的复函

(二) 具有法定的权威和效用

1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性)

2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围

超越职权范围行文的几种情况：

一是制发者超出职权范围行文: 工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文

二是公文内容超出职权范围:下级机关越权制定实施细则

3.现行效用的时间效力范围

（1）公文生效时间

即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）

【案例】?°文到之日起执行?±; ?°自发布之日起执行?±。

定时生效（一般规范性文件）

【案例】行政法规按规定一个月以后生效。

（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）

内容已经执行（有效期届满，明示废止）

内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）

被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）

废止文件培训资料/课件/课件/司法部废止2000以前规范性文件目录.案例

(3) 公文的溯及力

一般公文可以规定溯及力

规范性文件比照 ?°法律不溯及既往?±原则不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力)

4. 公文的效力等级

发文机关地位越高,公文效力等级也越高;

在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文;

同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照?±新法优于旧法?±原则;

同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即?±特殊优于一般?±;

授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。

(三) 具备特定体式

体式文体：文件的表达形式

格式约定俗成的格式

法定的标准格式

三、公文分类

--从不同角度了解公文常识

（一）按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公文。

1．正式通用公文各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。

（1）《办法》规定正式行政公文文种13种，如通知、请示、报告等；

（2）《条例》党的各级机关正式通用文种14种。

（3）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、公告等。

2．内部通用公文机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括

（1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等

（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等

（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等

（4）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。

3．专用公文专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。

如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）……

（二）从物质载体的角度分类分为四种

1.纸质文书--

2.感光介质文件--以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。

3.磁介质文件--以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。

4.电子文件--借助计算机生成、传输和处理的文件。

（三）按涉密程度

GB/T 7156-2003《文献保密等级代码与标识》分为五种

国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。

绝密级涉及国家核心秘密的公文。

机密级涉及重要国家秘密的公文。

秘密级涉及一般国家秘密的公文。

限制级限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公文。

公开级可对国内国外公布的公文。

（四）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。

机关之间工作关系的划分：

根据工作关系产生的行文关系 1、2 是上行文或下行文关系；3、4是平行文关系。

除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。

（五）按来源分类

分为收文、发文（内部、对外）

（六）按办理要求分类

分为阅知件（阅件）培训资料/课件/课件/审计署精简纸质文件方案阅办件（办件）

(七)按公文稿本分类

分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.