我国农村社会保障制度框架构建
责任主体与我国农村社会保障制度框架的构建
Ｄｉ ａ ｇ ａ ｎｇＸｉｎ ｙ ｎ
（ｏｉ ｃ ｎｅＤｐｒ ｅｔ Ｙ ｌ ｅｃｅ ｏｅｅ Ｙ ｌ ３００ Ｃ ｉａ Ｓｃ ｌ ｉ ｃ ｅａｔ ｎ， ｕｎＴａｈｒ Ｃｌｇ ， ｕｉ ５７０ ， ｈｎ） ａＳ ｅ ｍ ｉ ｓ ｌ ｎ
ｓｏｓ ｉｔ ｓｂ ｃ ｏ ｃ ｌｅｕｉ ｒ ｒ ｎｌ ｒ Ｔ ｅｒ ｐｎｉｌｙｓｂｅｔｓｈ ｏｎｒ ｃｌｃｖ ｆ ｉ 。 ｃ ｔ ａｄ ｐｎｉｌｙ ｕｊ ｔ ｆｏｉ ｃｒｙｉ ｒ ａ ａ ａｉｕｃ ａ． ｈ ｓｏｓ ｉ ｕｊ ｅｃｕｔ ｂｉ ｅ ｓ ａ ｓ ｔ ｎ ｕ ｌ ｅ ｓ ｅ ｅ ｂｉ ｔ ｃｉｔ ｙ。 ｏｅｔｅ。 ａ ｌ ｓ ｉｙ ｎ ｌ ｉ ｍ ｙ ｏ ｅ
总和。德 国是 最早 由 国家 为公 民提供 社 会保 障 的 国家 。
在德 国， 社会保障就 是基 于社会 公正 和社 会安 全 ， 为 因 是
生病 、 残疾、 年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不
能参 加市场竞 争的人及其家人提 供的基本生活保 障， 目 其 的是通过 保障使之重新获得参 与竞争的机会 。 …德 国是依 据市场经 济理 论来 理解社会 保障的 。在英 国， 保障是 社会
２Ｏ 年 ４月 Ｏ６
责 任 主体 与我 国农 村社 会 保 障 制 度框 架 的构 建
丁祥 艳
（ 玉林 师范 学 院
社 科部 ， 广 西
玉林
５７０ ） ３００ 要原因是农村社会保障的责任主体不清。农村
社会保障 的责任 主体主要是 国家 、 集体 、 和社 会非赢利组织 。构建农村社 会保 障的基本框架 ， 家庭 要求政府 高度 重视 ， 健 全农村社会保 障管 理体制 ， 整体规划 、 强资源整合 ， 实际、 坚持 加 讲究 因地 制宜 ， 善社会 保障的法规体系。 完
农村社会保障制度建设与构建农村和谐社会
定 器 ” 。
重地违背了社会保障应该体 现的公平原 则 ， 进而直接 妨碍着
农村和谐社会 的构建 。
ｌ是宴现社会公平的调节器 ， 、 从而实现农村社会的和谐
和 谐社 会是各方 面的利 益关系都 能得 到协调发 展 的社 会， 社会公平是和谐社会 的重要标志 ， 一个和谐社会 里 ， 在 公
现为 城镇 与农村分别 实行 不同的 ，相互独 立的社 会 保障制 度 。与城镇相比 ， 目前农村社会保障无论是保障水平 ， 还是保
保障体系的建设 ， 对于促进城乡协 调发展 ， 维护农 民权益 ， 保
障项 目， 还是制度化 等许多方面都 明显 不如城镇 。 目前随着
城镇社会保障制度的基 本框 架逐步确立 与完善 ， 城镇大 多数
的 重 点和 难 点 。
社会保 障是国家 最重 要的经济社会制度 之一 ， 是社 会稳 定与国家长治久安的重 要保证 。在众多的化解矛盾与调整利
益的机 制中 ， 社会保 障是协调 当前社 会经济发 展 、 缓解 社会
有限 的国力来 优先解 决城市 紧迫 问题 的一种政 策选择 。因 此， 农村居 民向来较少 感受到 国家社会 保障制度 的安全可靠 性 ， 有非常有 限的救灾 济贫 ， 只 再加 上乡村 集体解 决 的五保
持社会稳定， 促进农村和谐社会的形成， 都具有重要意义。
一 、
待 稳 农 村社全 保 障制 度 是构 建 与促 进农 村 和谐 居 民享 受着项 目齐全 ， 遇水平 较高 ， 定而 且制度 化 的社
社 套 的 重 要 手 段 农村 社会保障制度是 国家根据 一定的法律法规 ， 在农村
我国农村社会保障制度建设研究综述
40—————————— 收稿日期：2010-12-23作者简介：林淑周(1968-)，女，福建闽清人，中共福州市委党校理论研究部副教授，主要从事社会保障研究。
摘要：进入新世纪，农村社会保障制度建设倍受学术界和政府关注，专家、学者和实际工作者就农村社会保障体系的建设和完善作了多角度、多层次、多方面的研究和探讨，取得了丰硕的成果。
关键词：农村；社会保障制度；研究综述中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1674－1072(2011)01－0040－06进入新世纪，特别是党的十六大以来，社会主义新农村建设上升为国家战略，农村社会保障制度建设逐渐成为人们关注的焦点。
随着新型农村合作医疗、农村居民最低生活保障制度的实施和农民新型养老保险制度的试点，学术界对农村社会保障理论和实践的研究也逐步深入。
通过检索期刊网含有“农村社会保障制度”的论文达到了750多篇，内容涉及：农民的社会保障权、建立健全农村社会保障制度的紧迫性和可行性、政府在农村社会保障制度中的作用、当前我国农村社会保障制度的存在的主要问题及原因、完善农村社会保障制度的建议、城乡一体化的社会保障制度建设等。
本文试图将近年来学者们在上述问题上的观点进行梳理，以期能够更好地推动农村社会保障体系的研究向纵深发展。
一、农村社会保障制度研究现状综述(一)完善农村社会保障制度的紧迫性和可行性研究1．完善农村社会保障体系的紧迫性随着我国经济社会的转型，国内的论者们普遍认为现阶段建立农村社会保障制度已十分迫切。
论者们[1][2][3][4]一致认为：(1)农村人口老龄化使得农村社会保障体系的建立健全显得尤为迫切。
人口数量和老年人增加，随着家庭结构小型化，农村年轻劳动力向城镇转移，致使农村家庭养老的实际能力弱化，农村中的空巢家庭和独居高龄老人增多。
老年人生活质量的提高迫切需要一种家庭之外的社会化的保障制度。
(2)土地保障能力弱化。
随着工业化和城镇化的步伐，耕地面积将继续减少，土地的保障功能越来越弱化，加之农业比较利益低、土地承载负重，农民增产不增收现象相当突出，使土地很难起到真正的保障功能。
农村社会保障制度的构建思路
且在国家扶Байду номын сангаас专款及有关扶持资金中划
出一部分， 专 门解决 贫困地 区的医疗扶 贫问题，将 卫生扶贫 纳入社会保 障尤其 是社会救助体 系，把 医疗救助计 划与整 个社 会保障体 系有机 结合起来 ，这样既
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农村社会保 障制度 的
构 建思路
文／ 张全洲 李 平
社 会稳定 。 在统 筹规划 国家 、 区经济 与 地
社 会发展 时， 对农 民实行 “ 应 国民待 遇” ， 由 当地各 级财政 和村集体分担 ， 其 中村
集体分担 的经费从 公益金 中列支， 但在 落后地 区， 由于 村集体经 济实际 已成为
空壳， 一些地 方将 费用转嫁给 农民， 造成
实 现公平 的社 会保 障制度 ，实现城 乡居 民的平等权 。 由此， 尽快 建立起 与市场经
济体 制相适应 ， 由中央 和地方财政 分级
二元社会结构
农民 负担 加重 。 同时， 由于 缺乏相 关 的政
负责的农村社会保障体系基本框架，切 实建立农村社会保障体系是促进社会和
５ 决策与信息 （ Ｏ 下半 月刊）
村低保资金筹措难度很大。 目前政策中，
虽 明确 规定农村最 低 生活保障 资金 主要
（ 失地农民的社会保障制度。近 二）
十 多年来， 随着城镇 化进程 的加快， 因土
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ＴＨＥＦ Ｅ ＦＴ ＡＤ ＲＩ ＮＤ Ｏ ＨＥ ＨＥ
地被征用，约有 ２ ０ 万农 民成 为失地 农 ４０
要 的来源 渠道 。因为现有 的农村社保基
础非常薄 弱，而且 农村居 民的收入水平 远远低于 城市居 民， 保险 市场失灵 的程 度更 为严重 。 因此， 财政在 农村社会保 障
请列举并简述我国农村主要的社会保障制度及其内容
请列举并简述我国农村主要的社会保障制度及其内容我国农村的社会保障制度包括农村居民基本养老保险、农村城镇职工基本养老保险、农村劳动力社会保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。
一、农村居民基本养老保险农村居民基本养老保险是针对我国农村非工薪居民的养老金缴费的一种保险制度，规定由居民缴纳基本养老保险费，财政部门提來补助，保证居民有效补贴，以增加养老金的覆盖面和效益，改善居民的生活。
农村城镇职工基本养老保险是农民职工在城镇职工基本养老保险实施范围内从事农业生产、建筑业务或从事劳务活动，当地政府及财政部门依法向有关社会保险机构缴纳社会保险费，提供给缴费人领取养老金，以保障其正常退休生活。
三、农村劳动力社会保险农村劳动力社会保险是指为增强农村劳动力就业技能的社会保障制度，规定与农村劳动力就业业务有关的企业和农民劳动力在岗位上缴纳医疗保险费、住房公积金、失业保险费及其他费用，以建立起劳动保护网，保证劳动者的职业安全及其自身的切身权益。
四、医疗保险医疗保险是指农村居民通过缴纳社会保险费和财政补贴等，在有关部门统一管理下，享受社会公共医疗服务。
医疗保险主要包括对医疗费用的报销、医学救助、应急救援和保障政策的实行，以确保农民就病买药、看病有报销，避免由于经济条件不足等原因出现困难，并确保农民健康。
五、失业保险失业保险是指政府为社会保障起见，提供一定形式的失业救济。
它主要给失业者提供以失业、接受培训、毕业和退休等状态下收取失业保险金，支付失业者所需社会财政救助和就业安置补贴，以保障失业者的社会基本权利，以及失业保险基金收支平衡，为他们的就业重新创造机会。
六、工伤保险工伤保险是政府为防范或消除劳动者生产活动中受伤害的后果而制定的一种具有社会保障功能的保险制度。
它主要解决：劳动者工伤伤残等级评定；清楚界定公司和个人责任；支付伤残赔偿、护理费等等。
七、生育保险生育保险是政府在农村制定的一种子女养育政策，它具有社会保障的功能。
请列举并简述我国农村主要的社会保障制度及其内容。
请列举并简述我国农村主要的社会保障制度及其内容。
中国是农业集约化发展的国家，农村地区是国家和企业社会保障制度的主要实施者。
现代化社会安全体系，既要保护农民的权益，也要保证农业可持续发展。
我国农村的社会保障制度有：一、基本养老保险养老保险是国家规定的一项社会保障，主要面向农村居民，由农业社会保险、新型农村合作医疗保险和城镇职工养老保险三部分组成，旨在确保农民的基本养老需求。
其中，农业社会保险涵盖全国范围内所有农村居民，社会保险费由农民本人和政府共同支付，实施全民缴费原则。
新型农村合作医疗保险是指农村合作医疗组织为农民提供的医疗保险，由农民自愿交纳社会保险费及健康服务费，可报销农民看病费用。
城镇职工养老保险是面向职工的社会保障，农村居民可以依法参加，获得职工社保及城镇居民养老金等附加福利。
二、农民工社会保障机制针对农民工，我国实施了基于住户和社会责任的农民工社会保障机制，统筹安排职业安全、健康保障、就业保障、子女教育、养老保障等，使其享有企业职工一样的权利和福利。
该机制由财政部、劳动和社会保障部、住房和城乡建设部等部门发布，并充分考虑农民工特殊的社会地位和生活需求，同时也落实了农业改革的基本原则，实行农村土地流转市场化、经营性住宅市场化，允许农民工在市场经济条件下组织自己的经营行为和就业。
三、社会救助保障制度社会救助保障制度是国家实行社会福利制度的重要组成部分，是指全民普遍享有的基本生活保障制度，旨在保证因自身发生灾害、残疾、失业、贫困、抚养和救助老人等原因而贫困的人除法律规定外，领取社会救助。
社会救助主要支持对象为儿童、残疾人、救助老人以及极端困难的家庭等，常见形式有资金救助、住房救助、托养救助等，一般由政府直接提供资金支持，以满足他们的基本生活需求。
总之，我国农村的社会保障制度有基本养老保险、农民工社会保障机制以及社会救助保障制度等，它们在保护农民的权益，改善农民生活水平，提高民生福祉方面发挥着重要作用。
试论农村社会保障制度的构建
当前,随着经济体制改革的深入与社会主义市场经济体系的建立,“三农”问题遇到了许多新的挑战,其中农村社会保障问题尤为突出。
完善的社会保障体系是提高农民抵御风险、促进农村经济持续稳定发展的重要保证,因此,从法制角度构建中国特色的农村社会保障制度是建设社会主义新农村的关键问题,也是全面落实科学发展观和建设和谐社会的坚实基础。
一、我国农村社会保障制度存在的问题我国的社会保障制度是随着新中国的诞生而产生和发展起来的。
新中国初建伊始,出于迅速建立工业化国家的考虑,国家对城市居民实行全方位的社会保障。
与城镇居民普遍享受社会保障不同的是,农民和农村的社会保障却被人为地排斥在在社会保障体系之外,处于被淡化、被忽略的尴尬境地。
经过近30年的改革与发展,我国的农村经济获得了极大的发展,但农村社会保障水平严重滞后于农村经济发展的现实仍未有根本的改变。
农村社会保障制度的缺失,不仅阻碍着农村经济的发展、影响社会稳定,而且不利于社会公平机制的建立。
(一)二元模式下农村社会保障水平低、覆盖面窄计划经济时期,广大农民所享受的社会保障是以社队为基础的集体经济制度提供的。
与城市相比,我国农村没有建立起全国统一的社会保障制度。
十一届三中全会以后,随着以家庭联产承包责任制为起点的农村经济体制改革的进行,家庭成为主要的生产经营单位,集体经济组织不再集中生产,这种以集体经济为主导的全方位、低水平的社会保障日渐衰落,农村除了社会救济、社会优抚和“五保”以外,广大农民基本上没有享受到任何直接的社会保障。
据统计,占全国总人口比例超过70%的农村人口的社会保障费支出只占总数的11%,而占总人口比例不到30%的城镇居民的社会保障费用支出却占到了总数的89%,城乡社会保障覆盖率之比高达22∶1,而且仅有的社会保障也大多停留在救济的层面上,并未制度化。
从这些数字可以看出,大多数农民仍然游离于社会保障的“安全网”之外。
众所周知,在一个法治社会中,政府必须对公民个人承担一定数量的绝对责任①,社会保障作为一种公共产品,也是政府责任的一部分,政府有义务向全体公民兑现自己的“宪法承诺”,但我国在进行制度分配方面对占人口绝大多数的农民却没有体现“国民待遇”,这不利于构建社会主义和谐社会和新农村建设的顺利进行。
简述我国农村主要的社会保障制度及其内容
一、引言在我国，农村社会保障制度的建设是国家长期以来关注的重要课题。
随着农村经济的发展和社会变革的推进，农村社会保障制度的完善和落实成为了当今的重要任务。
本文将从农村社会保障制度的主要内容和保障范围等方面展开讨论，以期帮助读者更深入地了解我国农村社会保障制度的发展现状。
二、农村社会保障制度的概述我国农村社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等内容。
养老保险是为了保障农村老年人的基本生活，医疗保险则是为了解决农村居民看病难、看病贵的问题。
工伤保险、失业保险和生育保险也分别针对农村劳动力在工作中受到意外伤害、失业或生育等问题做出了相应的保障。
三、我国农村社会保障制度的内容1. 养老保险我国农村养老保险制度主要包括基本养老保险和个人账户养老保险，旨在为农村老年人提供基本养老保障。
基本养老保险由国家、地方和个人共同缴纳，而个人账户养老保险则由个人和政府缴纳。
2. 医疗保险农村医疗保险主要包括新农合和城乡居民基本医疗保险，旨在解决农村居民看病难、看病贵的问题。
新农合由国家、地方和个人共同缴纳，而城乡居民基本医疗保险则由个人和政府缴纳。
3. 工伤保险农村工伤保险旨在为农村劳动者在工作中受到意外伤害提供相应的保障，主要由政府和用人单位共同缴纳。
4. 失业保险农村失业保险主要为农村失业人员提供一定时间内的基本生活保障，由政府和个人共同缴纳。
5. 生育保险农村生育保险是为了帮助农村人口控制生育，同时也为生育的家庭提供一定的经济补贴，主要由政府和个人共同缴纳。
四、个人观点和理解农村社会保障制度的不断完善和落实，对于促进农村经济的发展和社会的稳定具有重要意义。
通过建立健全的社会保障制度，可以增强农民的社会保障意识，提高他们的生活水平，同时也可以促进农村经济的发展，推动农村社会的进步。
五、总结通过对我国农村主要的社会保障制度及其内容进行深入探讨，可以看到我国农村社会保障制度的建设已经取得了一定成绩，但在实际落实过程中仍存在不少问题。
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我国农村社会保障制度框架构建
作者：王润夏张伟
来源：《合作经济与科技》2009年第24期
提要本文首先论述了建立农村社会保障制度是历史的必然,接着对当今农村社会保障现状、问题进行分析,最后构想出农村社会保障制度的目标。
关键词:社会保障制度;农村社会保障
中图分类号:F323.89文献标识码:A
一、建立农村社会保障是市场经济条件下的必然选择
从国内看,中国长期实行城乡有别的二元社会保障体制,社会保障制度建设侧重于城市和市民。
目前,城市居民大部分已纳入了社会保障体系。
农村和农民却被隔绝在社会保障体系之外,在农村经济不发达的地区,农民还没有得到最基本的社会保障,目前农村社会保障仍是中国社会保障建设中最薄弱的环节。
从国际上看,大多数发展中国家在现代化进程中普遍存在的二元经济结构,农业经济的分散化经营特征以及众多的农村人口使社会保险的正规制度在农村的覆盖面非常有限。
占世界人口3/5左右的20亿农村人口还没有任何类型的社会保障。
二、建立农村社会保障制度的重要性
第一,建立和完善农村社会保障制度,有利于降低社会风险,维护社会稳定。
从本质上说,社会保障是经济可持续发展的“调节器”,社会和谐发展的“减震器”,实现经济效率与社会公平的“平衡器”。
建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障制度,有利于改善农村弱势群体和贫困群体的生活,减轻家庭负担,增加农民福利,促进社会和谐,缓和社会矛盾,降低社会风险,维护社会稳定,实现国家长治久安的战略目标。
第二,建立和完善农村社会保障体系,有利于缩小贫富差距,实现共同富裕。
农村社会保障制度作为农村发展的“调节器”和“安全阀”,在坚持效率优先的前提下,通过对不同阶层和劳动者按
不同的比例筹集社会保障基金,这不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于缩小农村贫富差距,实现共同富裕。
第三,建立和完善农村社会保障制度,有利于扩大内需,促进农村经济又好又快增长。
建立农村社会保障制度,有利于提高农民的消费能力,改善农村消费环境,稳定农民消费预期,极大地刺激农民消费行为,实现扩大内需、推动经济稳定持续增长的目标。
第四,建立和完善农村社会保障体系,有利于解决“三农”问题,建设全面小康社会。
解决“三农”问题的关键是农民增收,实现社会公平,保持社会稳定。
没有农村的小康社会,也就没有全面小康社会的实现。
为了实现全面建设小康社会的目标,一定要加强农村社会保障制度的建设。
第五,建立和完善农村社会保障制度,有利于完成“十一五”规划按照城乡统筹发展的要求。
逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入,建立和完善与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会保障制度是完成我国“十一五”规划的客观要求。
三、农村社会保障现状及原因分析
1、农村社会保障现状
(1)农村社会保障发展不平衡,地区差别很大。
这主要表现在两个方面:一是农村社会保障发展水平不平衡。
一般说来,经济较发达的东部地区,农村社会保障水平亦较高,而经济不发达的西部地区,集中了中国大多数贫困人口,农村社会保障程度仍然很低;二是农村地区各种社会保障项目发展不平衡。
在东部部分农村地区已经建立了较好的农村最低生活保障制度、社会养老制度、社会医疗制度的同时,中西部农村地区还有一部分贫困人口连基本生活也难以维持。
(2)政府在农村推行的保障项目实质是社区保障,并不具备真正意义上的社会保障性质,保障项目的实施范围窄、覆盖面小。
(3)传统的“土地保障”方式严重阻碍农村的发展。
实行家庭联产承包责任制后,每个农村居民都获得了一块长期使用的集体土地,土地成为农民生活保障的基础,形成了农村特殊的土地保障。
同时,土地保障职能的存在,使得农村人口即使完全不再从事农业生产,他们也不愿放弃土地的使用权,并仍将土地作为将来遭遇困难时的最后依赖,这对农村农工商的合理分业、土地的规模经营以及农村城市化都是不利的。
(4)现行农村保障项目管理混乱,不够科学规范。
管理体制不顺,表现为政出多门、管理多头;农村社会保障资金管理成本高,一些地方农村社会养老保险的管理费用曾占到实收保费的30%以上;基金运营不合理,保值增值程度低。
2、农村社会保障缺失的原因。
二元经济结构下形成的二元社会保障使城乡保障差别过大,城乡劳动者的境遇不平等。
我国长期实行城乡有别的二元社会保障体制,社会保障制度建设侧重于城市和市民,农村和农民被隔绝在社会保障体系之外。
城乡社会保障的不平衡发展,极大地制约了农业生产的发展,扩大了城乡差别,不利于农村社会的稳定。
对建立农村社会保障认识的误区,政府在财政方面投入偏向城市,对农村社会保障方面的投入偏少。
农民参与社会保障的意识差,自身缺乏利益诉求的渠道。
四、构建我国农村社会保障制度的对策建议
1、各级党政部门在思想上要高度重视农村社会保障体系的建设,积极推进农村城镇化进程,力争早日建成我国完整的社会保障体系。
2、进一步加强农村社会保障理论研究,以指导中国农村社会保障体制改革的实践。
3、搞好农村社会保障的普及教育和宣传,增强农民的社保意识,调动农民参与社会保障的积极性。
首先,要让广大群众有知情权,宣传农村社会保障的法规及农民的权利与义务;其次,要发挥新闻媒体的作用,通过电台、电视等向农民群众全面宣传;再次,政府定期对本地区社会保障执行情况向农民公示,允许农民咨询和投诉。
4、发展农村经济、增加农民收入、增强集体补贴能力和个人缴费能力,为农村社会保障提供强大的经济基础。
5、建立和健全农村社会保障机构,理顺管理体制,明确职责分工,实现农村社会保障制度科学化、社会化、法制化,加强社会保障法制建设。
6、加强对农村社会保障的监管,包括行政监督、审计监督和社会监督,这是我国农村社会保障制度不可缺少的重要组成部分。
(作者单位:1.聊城大学东昌学院;2.山东省莘县地方税务局)
主要参考文献:
[1]潘莉.社会保障的经济分析.2006.
[2]左敏,朱德云,李森.社会保障学.经济科学出版社,2001.
[3]郑功成.中国社会保障制度变迁与评估.中国人民大学出版社,2002.。