财政法规制度

第四章财政法规制度

第一节预算法律制度

一、预算法律制度的构成（三项构成并非两项）

（一）预算法

1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。

法律地位---第一部财政基本法律、根本性法律、他法依据；核心、骨干法。

（二）预算法实施条例

1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日发布并施行。

（三）有关国家预算管理的其他法规制度

二、国家预算

（一）国家预算的概念

国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。

原则：

1.公开性；

2.可靠性；

3.完整性（预算外）；

4.统一性；

5.年度性。

【例4-1】（多项选择）国家预算的原则包括（）。

A.公开性

B.完整性

C.统一性

D.法律性

[答疑编号2835040101]

『正确答案』ABC

『答案解析』国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。国家预算原则包括公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。

（二）国家预算的作用

1.财力保证作用。---收入

2.调节制约作用。---支出

3.反映监督作用。---核算监督

（三）国家预算的级次划分

五级---一级政府，一级预算

1.中央预算；

2.省级预算；

3.地市级预算；

4.县市级预算；（派出机关）

5.乡镇级预算。

【例4-2】（单项选择）我国国家预算体系中不包括（）。

A.中央预算

B.省级（省、自治区、直辖市）预算

C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算

D.县级以上地方政府的派出机关

[答疑编号2835040102]

『正确答案』D

『答案解析』我车国家预算共分为五级，包括：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。

（四）国家预算的构成—收支平衡原则

1.中央预算

中央预算是中央政府的预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。

2.地方预算

地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。

由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

3.总预算

总预算就是政府的财政汇总预算。

各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。

下一级只有本级：县总预算

没有下一级：乡总预算

4.部门单位预算

部门单位预算是指部门、单位的收支预算。

部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。

新增：各部门预算由本部门所属各单位预算组成。本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。

【例4-3】（多项选择）下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（）。

A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成

B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额

C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额

D.中央预算不包括军队和政党组织的预算

[答疑编号2835040103]

『正确答案』ABC

『答案解析』中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。

三、预算管理的职权（后面再讲）

四、预算收入与预算支出

（一）预算收入

预算收入：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。

预算收入形式主要包括：

1.税收收入；

2.依照规定应当上缴的国有资产收益；

3.专项收入；

4.其他收入（规费收入、罚没收入等）。

（二）预算支出

预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。

【例4-6】（判断）由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。（）

[答疑编号2835040104]

『正确答案』×

『答案解析』我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。

五、预算组织程序

（一）预算的编制

预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。

1.预算年度

预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为1年。

财政年度均采用历年制，即自公历1月1日起至12月31日止。

2.预算草案的编制依据

中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（非下一年度的预算）

3.预算草案的编制内容

（1）中央预算的编制内容：

①本级预算收入和支出；

②上一年度结余用于本年度安排的支出；

③返还或者补助地方的支出；

④地方上解的收入。

（2）地方预算的编制内容：

①本级预算收入和支出；

②上一年度结余用于本年度安排的支出；

③上级返还或者补助的的收入；

④返还或者补助下级的支出；

⑤上解上级的支出；

⑥下级上解的收入。

【例题·单选题】下列关于地方各级政府预算表述正确的是（）。

A.地方各级政府预算不包括直属单位的预算

B.地方各级政府预算不包括上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额

C.地方各级政府预算不包括下级政府向上级政府上解的收入数额

D.地方各级政府预算由本级各部门和直属单位的预算组成

[答疑编号2835040105]

『正确答案』D

『答案解析』本题考核地方各级政府预算。

（二）预算的审批---各级批各级

财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案。

中央预算草案全国人民代表大会批准后，为当年中央预算。

地方各级政府预算本级人民代表大会审查批准。