区域规划的编制方法(全)
区域规划
一、明确分析目标对区域发展的自然环境，人口劳动力，技术及社会条件，区域经济发展水平，阶段，结构，区域空间结构及区域联系与分工等区域规划的前提和依据进行系统分析二、制定分析规划1、查阅收集相关资料2、对收集到的资料进行系统性的分析（从分析目标入手）3、综合得出相应的分析结论4、通过与现有资料比对进行完善三、总结资料收集分析：自然资源既是人类赖以生存的重要基础，又是社会生产的原料和燃料来源，以及生产布局的必要条件和场所。
自然资源的数量、质量、地域组合及开发利用条件等都将对区域发展产生重要的影响。
一、自然资源及其对区域发展的影响自然资源是区域社会经济发展的物质前提和物质基础。
首先，自然资源是区域生产力的重要组成部分。
生产力是人们开发利用自然的能力，它由劳动力、劳动资料（主要是生产工具）、劳动对象等组成，其中，后两部分直接或间接地来自于大自然。
作为生产力重要组成部分的劳动对象，既有直接来自于自然界的自然物，如森林、矿藏、鱼类、土地、水力等，也有间接来自于自然界的物品，即自然物的加工品，如棉纱、钢材等。
劳动资料包括有土地、建筑物、机器、运河、公路、仓库等，也是直接或间接来自自然界的自然物，即自然资源。
所以，人类社会的生产活动离不开自然资源。
正如恩格斯所言“自然界提供劳动以材料，劳动则把材料变为财富”。
其次，自然资源是区域生产发展的必要条件。
没有必要的自然资源，决不可能出现某种生产活动。
没有煤田、油田和天然气田，采不出煤炭、石油、天然气；没有足够的热量和水分，作物就无法生长。
在我国西北干旱荒漠地区，没有水源灌溉就没有农业。
但是，一个地区存在某种资源，并不一定就能发展某种生产活动，因为某种生产活动的发展不仅受资源条件决定，而且还受经济基础、技术条件以及市场供需条件等决定。
所以，自然资源是区域生产发展的必要条件，而非充分必要条件。
即所谓“有此未必然，无此必不然”。
再次，随着科学技术的进步和生产力水平的提高，自然资源的范畴也在不断地扩大，但自然资源仍是区域生产力发展的自然物质基础。
区域规划的编制与实施
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2.2.2 制定编制方案，组成起草组
规划立项后，由牵头部门制定了规 划编制方案，组成规划编制团队（2015 年5月）
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2.2.3 搜集资料，起草规划文稿
起草组先后赴 “长三角”、“京 津冀”、“长株潭”等地考察借鉴先 进经验。赴呼和浩特、包头、鄂尔多 斯三市开展实地调研。在此基础上起 草初稿。
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2.2.4 听取各方面意见
形成规划初稿后，从各个领域和层 面征求意见。
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2.2.5 开展规划衔接
与国家规划、自治区总体规划、 三市“十三五”规划、自治区有关专 项规划作好衔接。
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2.2.6
专家论证
规划在提交批准前，经过专家委 员会论证。
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2.2.7
批准和发布
2016年5月9日，内蒙古自治区政 府批准印发了该区域规划。
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2.3.3 提出区域协作的重点
推进基础设施互联互通 联合共建生态文明 促进产业协同发展 共建共享公共服务 统筹创新驱动发展 共同推动点
推进基础设施互联互通 推进交通一体化，构建1小时通勤圈 建设高效、安全的信息、能源通道 公共服务平台一体化
区域规划的编制与实施
——以中国内蒙古自治区呼包鄂协同规划为例
杨 成 2018.4.25
提
1、中国的规划体系
纲
2、地方层次区域规划的编制 3、地方层次区域规划的实施
2
1、中国的规划体系
1.1 规划的作用 1.2 规划的分类 1.3 规划的定位
3
1.1 规划的作用
发展规划在中国的经济社会发展中发 挥着重要作用。 国民经济和社会发展规划是国家加强 和改善宏观调控的重要手段，也是政府履 行经济调节、公共服务、市场监管、社会 管理和环境保护职责的重要依据。
如何编制规划实施方案
如何编制规划实施方案
首先，我们需要明确规划的目标和范围。
规划的目标应该是明确的、具体的，
能够指导工作的开展。
同时，规划的范围也需要明确定义，包括规划的时间范围、空间范围、工作范围等内容。
只有明确了规划的目标和范围，我们才能有针对性地进行后续的工作。
其次，我们需要进行规划的调研和分析。
在进行规划之前，我们需要对相关的
情况进行全面的调研和分析，包括市场调研、竞争对手分析、资源情况分析等内容。
只有通过全面的调研和分析，我们才能够对规划的实施进行科学的安排和部署。
接下来，我们需要确定规划的具体措施和步骤。
在确定规划的具体措施和步骤时，我们需要考虑各种因素的影响和作用，确保规划的实施能够顺利进行。
同时，我们还需要对规划的实施进行风险评估和预案制定，以防止出现意外情况对规划的实施造成影响。
最后，我们需要对规划的实施进行监督和评估。
规划的实施过程中，我们需要
对规划的执行情况进行及时的监督和评估，及时发现问题并进行调整。
只有通过不断的监督和评估，我们才能够保证规划的实施能够达到预期的效果。
总的来说，编制规划实施方案是一个复杂而又重要的工作，需要我们充分认识
到其重要性，全面认真地进行各项工作。
只有通过科学的规划和有效的实施，我们才能够顺利地实现规划的目标，提高工作效率，实现最终的目标。
区域规划的方法
一、要放宽视野，树立统筹、全局和长远的观点当前，随着经济全球化的不断深入发展，加速了区域经济一体化的进程。
随着我国加入WTO，我国已加入到国际产业分工的总体格局中，我国经济与世界的关系已经非常紧密，国际经济的任何波动都将直接影响我国经济。
因此，在编制区域规划时，要有较高的前瞻性、战略性和全局性，并实施有效的防范措施。
二、要率先落实科学发展观党的十六届三中全会提出以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。
温家宝总理也曾指出：“促进区域经济协调发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，是全面建设小康社会的一项重大任务”。
要实现区域间的协调发展，就必须贯彻科学发展观，从国家宏观的角度确定空间上的总体部署，因地制宜发展各具特色的区域经济。
目前，区域发展中的重大问题，如重点区域开发战略的制定、区域经济总体布局的合理安排、城镇体系的空间结构、区域性重大基础设施的建设和区域性重大的生态环境工程建设等，都需要通过区域规划的制定来加以协调，逐步解决。
三、必须十分重视发挥政府的宏观调控职能当前的区域规划是在社会主义市场经济体制初步建立，但又不够完善的体制背景下编制的区域规划，因此必须适应和符合这一体制特征，体现改革的精神，一方面要在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，另一方面要充分处理好市场和政府的定位。
因此，在区域规划过程中，要高度重视发挥政府的宏观调控职能，在规划的理念、内容和着眼点上有一个较大的转变。
四、突出重点，指导性与约束性相结合区域规划要吸取历史经验和教训，防止面面俱到，包罗万象，没有特色。
要强调突出重点，加强空间布局调控的刚性，做到指导性和约束性相结合。
规划重点要解决的是该区域的整体定位、跨行政区的重大资源开发利用、基础设施建设、产业发展与布局、人口与城镇化、生态环境保护等方面的问题，主要目的是为了发挥不同地区的比较优势，形成分工合理、优势互补、利益共享、协调发展的局面。
通过空间资源的合理开发和利用，引导行业规划和专项规划的空间布局，促进区域内人与自然、资源、环境的相协调。
区域规划的方法
一、区域规划的方法区域规划方法的选用与规划目的、规划任务、规划工作的时限和经费有关。
区域规划工作者必须了解规划区的特性、规划的目的和任务要求，采用相宜的规划方法。
常见的区域规划方法有：（一）系统法系统法又称系统分析法。
它的理论基础是：宇宙间的一切事物都是由彼此相关的多种要素组成的；要素本身也可能是另一系统，它相对于原来的系统而言是子系统；这些要素之间存在着一定的组织和结构，而且按照一定的关系组成有机结合的整体；事物的各组成要素都有一定的属性，执行着特定的功能，各组成要素互相联系、互相依存、互相制约、互相作用，形成一个统一体。
事物处在不断的运动之中，事物的发展是由量变到质变、由渐变到突变、由低级到高级的运动过程。
事物的发展要受到外部环境的影响，同时事物的发展变化又要影响外部的环境。
根据系统论的原理，区域就是一个复杂的系统。
区域系统是由相互有联系的诸要素组成的完整综合体。
区域组成要素，如土地、水域、植被、人口、工业、农业、城镇、中心村、各种基础设施、建筑物、构筑物、生态工程等等，都是区域系统中的一个要素，一个子系统。
区域诸系统要素组成一定的结构，区域结构就是区域诸要素之间相互联系的特定形式。
当然，区域又是更高序列体系中的一个要素或组成部分。
系统法通常由三个基本环节构成，即问题形成、系统分析、系统评价。
每一个环节都有一系列定性和定量的具体方法可供利用。
1. 系统问题的形成。
即确定被研究系统的性质、边界，设计好价值系统并将之综合。
在区域规划中相当于确定规划的区域、规划的目的要求和发展总体目标和具体目标。
2. 系统分析。
系统分析是对系统要素的性质、功能、相互关系进行分析，对系统的各种不确定因素、系统的组织、结构、状态和可能的变化，通过综合处理，建立模型，反复验证，以作出判断，并提出抉择方案。
系统分析要回答为谁、为什么、何时、何地、做什么、怎么做等问题。
在区域规划中大体是区域发展条件的评价、规划方案的设计。
城市规划编制办法（控规）
城市规划编制办法（控规）第一篇：城市规划编制办法(控规)城市规划编制办法第二十四条控制性详细规划的文件和图纸。
（－）控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。
规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定；（二）控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。
图纸比例为 1/l 000~1/2000。
第二十五条对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
第二十六条修建性详细规划应当包括下列内容：（一）建设条件分析及综合技术经济论证；（二）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；（三）道路交通规划设计；（四）绿地系统规划设计；（五）工程管线规划设计；（六）竖向规划设计；（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
第二十七条修建性详细规划的文件和图纸（－）修建性详细规划文件为规划设计说明书；（二）修建性详细规划图纸包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、反映规划设计意图的透视图。
图纸比例为1／500~l／2000。
城市规划编制办法实施细则第六章修建性详细规划第三十一条修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增加：（一）控制性详细规划对本规划地段的要求；（二）工程地质、水文地质等资料；（三）各类建设工程造价等资料。
第三十二条修建性详细规划的成果（－）规划说明书1．现状条件分析；2．规划原则和总体构思；3．用地布局；4．空间组织和景观特色要求；5．道路和绿地系统规划；6．各项专业工程规划及管网综合；7．竖向规划；8．主要技术经济指标，一般应包括以下各项：l）总用地面积；2）总建筑面积；3）住宅建筑总面积，平均层数；4）容积率、建筑密度；5）住宅建筑容积率，建筑密度；6）绿地率。
9．工程量及投资估算。
（二）图纸1．规划地段位置图。
标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关系；2．规划地段现状图。
城市总体规划编制的方法与程序
城市（镇）总体规划编制的方法与程序总体规划编制的内容包括三个部分：编制内容、编制程序、成果要求。
1城市总体规划编制内容：总体规划从内容上可分为：城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。
2城市整体规划的编制方法与程序：总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总体规划技术成果的编制三个阶段。
（1）规划编制的前期工作：1）基础资料的收集与调研对城市现状基础资料的收集与调研，是整个总体规划编制的基础工作。
需要通过文献、访谈、现场勘探等多种方法，对城市的区域、社会、经济、自然、历史环境等展开全面和细致的调研。
在收集与调研的过程中，对城市建设用地的调查是一项重要内容。
要对城市存量建设用地的数量和用地性质进行核查和分析，切实掌握土地使用的真实状况和效益，分析人均用地水平、用地结构和区域建设用地分配等资料。
通过对城市建设用地现状的全面和细致的掌握，为提出合理、高效的土地使用策略提供依据。
调查和研究的成果形成城市基础资料汇编，包括城市现状图和一套完整的现状基础资料报告。
2）规划编制的前期研究在前期研究工作中，对现行城市总体规划评价和战略问题的前瞻性研究是两项重要的工作内容。
A现行城市总体规划评价：首先要系统的回顾历版城市规划的编制工作和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。
特别是对现行城市总体规划以及各项专项规划的实施情况和遗留的问题要进行认真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价，在此前提下，对总体规划编制的必要性进行分析。
B战略问题的前瞻性研究：深入分析和总结城市面临的主要问题，针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保障要素，区域协调和城乡统筹发展，节约和集约使用土地等前提出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性的研究城市的发展条件和动力机制，科学合理的研究城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。
(工作计划)区域卫生规划编制的工作程序
区域卫生规划编制的工作程序中国医科大学宋文舸区域卫生规划是于对区域内社会、经济、文化、自然条件、卫生等因素进行综合分析的基础上，针对区域内的主要卫生总是编制的，是壹个大卫生的发展蓝图，是区域内国民经济和经济发展规划的重要组成部分。
编制区域卫生规划作为壹种政府行为，不仅需要卫生行政管理部门的积极努力，仍需要政府有关部门和社会方方面面的大力支持和配合。
区域卫生规划编制的全过程均要体现政府负责、部门配合、卫生部门管、社会参和和法律保障的精神。
壹、成立编制组织成立编制组织，这是能否实现区域卫生规划目标的关键。
根据区域卫生规划具有综合性和战略性的特点，区域卫生规划的编制组织应分为俩个层次。
第壹个层次是区域卫生规划领导小组，基本上应由市（地）政府的主要领导和计委、财政、卫生等有关部门的领导和决策人员组成，各地根据具体情况也能够扩大到有关方面的领导。
区域卫生规划领导小组是区域卫生规划编制的最高管理层次，将负责区域卫生规划编制和实施的决策、协调和指挥，规划领导小组能够委托计委牵头，负责组织编制区域卫生规划。
这种管理组织的构成和部门间的具体分工，从体制上有利于将区域卫生规划自觉地纳入区域国民经济和社会发展规划之中。
第二个层次是区域卫生规划编制的工作班子，工作班子人员的配比和素质于很大程度上影响着规划的质量和效用。
区域卫生规划的工作班子应由壹个多层次、多学科、多方面的人才群体组成，从专业上能够将工作班子的人员分为3个方面，即调研、咨询、统计。
调研工作应由各部门的管理人员和从事卫生经济和卫生管理的专业研究人员承担，这有利于部门间信息的横向交流，有利于规划编制理论和实际相结合，有利于克服部门利益和视野局限等不足。
咨询工作应由政府有关部门的研究人员和独立的社会研究机构的专业研究人员承担，这些人员于区域卫生规划制定过程中起咨询参谋作用，也能够接受规划领导小组的授权，对区域卫生规划的实施进行评价，这些专业研究人员很少受部门利益的影响，有利于保证咨询意见、方案和政策的客观、公正和科学。