企业产权制度改革与MBO

企业产权制度改革与MBO（上）2004-03-26改革开放以来，我国国有企业改革经历了简政放权、减税让利、“利改税”、承包制、股份制和建立现代企业制度等多个阶段，回顾多年的改革历程，始终有一个无法回避的核心问题和难点问题，就是产权与产权制度，也就是一直在探索有人或机构对国有资产真正负责的制度安排。

产权界定了出资人的权益，产权制度的安排和变化会影响出资人、经营者和生产者的行为，是影响效率的体制关键。

企业改革的历程实际上就是产权制度逐渐改革的历程，产权制度改革首先是从企业产权的界定和重新划分开始的，进而延伸到企业的财产组织制度、管理体制、治理结构、分配制度和激励机制等方面。

改革也要从关注个别企业，转向关注如何从整体上提高国有资产的效益、优化配置国有资产。

总结20多年企业改革的经验和教训，最基本的一条就是：要坚定不移地坚持建立现代企业制度的方向，做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。

而以产权清晰为主要容的产权制度改革，又是构建现代企业制度的重要基础和体制前提。

为此，必须改革企业的产权制度，将大多数企业由单一的产权改为多元的产权结构，形成有效的法人治理结构。

现在受到越来越多企业关注的MBO(管理层收购)，就是在改革实践中突破单一产权制度，改变一股独大的一种新探索，也成为越来越多的企业转制和明晰产权的现实选择。

MBO 是舶来品，但在我国现阶段探索MBO，有着特殊的意义。

据权威机构2002年的调查，在深、沪两市1000多家上市公司中，有100多家上市公司正在积极准备 MBO方案。

综合分析这些准备试行MBO的企业，盘活存量资产，推进企业产权制度改革，是企业实施MBO的一个重要动因。

这与国外在产权清晰的前提下，MBO主要是为了降低代理成本、重组整合企业和防止恶意收购有很大的不同。

一、实施MBO的几个认识问题MBO的实质是进行产权交易，国有企业实施 MBO实际上就是向管理层售让国有产权。

这是国有经济推进战略性调整，实现国有资本在一般竞争性领域退出的一种新探索。

(一)实施MBO，重在探索产权多元化的新途径，真正形成出资人到位下的激励和约束机制。

要增强企业的活力，必须建立起规的公司治理结构和有效的激励、约束机制，这只有在产权主体多元化的情况下才可能实现。

现在的问题已经不是争论要不要进行产权多元化的改革，而是如何进行产权多元化。

必须勇于实践、大胆探索，采取多种形式加快国有产权在一般竞争性领域的规退出。

外资、民间资本并购、管理层或职工收购等等，都是实现产权多元化的有效途径。

试行MBO，为解决国有企业出资人缺位，强化企业经营管理者激励，完善法人治理结构，提供了一种新的思路；为实现国有企业产权主体多元化，拓宽民间资本的投资渠道,推动整个非公有制经济的发展，提供了一个新的途径。

(二)实施MBO是贯彻劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配原则的一种有效方式。

党的十六大明确提出了“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，第一次明确了管理作为生产要素参与收入分配。

在实践中，管理、技术等生产要素的贡献，很难像一般简单劳动那样直接计量，确定它们是不容易的。

因此，如何使企业经营管理者获得足够的报酬激励，、直是理论和实践上的一个难题。

年薪制、持股制、期权制都是实现经营者激励和约束的有效手段。

实践证明，通过实施MBO，使企业经营管理者拥有企业的股份，享有企业的控制权和剩余索取权，将经营管理者的报酬与企业绩效紧密地联系在一起，等于间接地衡量了经营管理者的贡献，能够有效调动经营管理者释放企业家才能的积极性，是贯彻管理生产要素按贡献参与分配的一种有效方式。

党的十六大报告明确指出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。

要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。

不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。

”实施MBO是对经营管理者复杂劳动的承认和尊重。

经营管理者所从事的是复杂的脑力劳动，经营管理者的才能是一种人力资本，经营管理者是社会最宝贵的高级人才资源。

当今世界经济发展的主要动力不是实物资本或货币资本，而是人力资本。

“人才资源是第一资源”。

掌握了知识、管理、经营、技术的企业管理层，是决定企业生存发展和兴衰成败的关键因素。

通过实施MBO，使经营管理者拥有他们辛苦耕耘企业的一部分股份，肯定他们的历史贡献，从产权制度创新上，避免类似“褚时建”、“经纬”等“五八”、“五九”悲剧的出现，是对经营管理者人力资本价值的最好确认，也是对经营管理高级人才尊重的最佳体现。

(三)国有资产监督管理新体制的建立为实施MBO创造了制度前提。

党的十六大报告明确指出：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。

其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。

中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。

”党的十六大提出的国有资产监督管理新体制的改革，为实施MBO创造了有利环境。

一方面，在旧体制下，国有资产出资人缺位，管理层收购或者找不到“东家”，或者遇到太多的国有资产代表，使得交易费用大大增加，国有产权的转让难以有效实施。

这时的管理层收购往往是不规的，也容易出现问题而招人诟病、中途夭折。

而在新的国有资产管理体制下，国有资产监督管理委员会的组建和出资人职责的履行，将解决国有企业出资人缺位的问题，“东家”很清楚，这就为包括MBO在的国有产权交易，解决了深层次的体制障碍。

特别是新的国有资产管理体制，赋予了地方政府代表国家履行国有资产出资人职责的权利与义务，使得省、市(地级)两级地方政府有了相应的资产处置权，将大大减少经营管理层收购的费用成本，提高经营管理层收购的成功率。

另一方面，新的国有资产监督管理体制明确了监管国有资产的围，除了极少数企业必须由国家独资经营外，其他企业都要积极推行股份制，发展混合所有制经济。

这将促使国有经济布局和结构调整进入实质性的操作阶段，加快国有资本有进有退的步伐。

在一般竞争性领域，国有股权完全可以退出控股地位，甚至全部退出，这无疑为国有企业实施MBO提供了强有力的政策保障。

二、实施MBO，推进国有企业产权制度改革，关键要在发展非公有制经济上解放思想实施MBO，推进国有企业产权制度改革，不可避免地会涉及一个目前比较敏感的问题，就是所谓“私有化”问题。

虽然，改革20多年，我们在所有制问题的理论和实践方面都取得了很大的突破，但是不可否认的是，相当一部分人的公有制情结仍然挥之不去，公有制等同于社会主义的观念还很有市场，国家所有制还受到一些人的偏爱。

搞MBO、搞产权改革就等于私有化、等于国有资产流失的论调，无论对出让方，还是受让方，都是一个使方方面面裹足不前的现实压力。

我想对于这个问题的认识，应该统一到党的十六大报告、十六届三中全会《决定》的精神上，深入领会“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义的基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务”这一系列精辟论断，认真贯彻好党的十六大提出的“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”、“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的改革方针。

深刻领会和落实十六届三中全会强调的“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”、“大力发展和积极引导非公有制经济”的改革要求。

目前，我国国有资产广泛地分布于从导弹到餐饮的国民经济各个行业，在一般竞争性领域仍然配置了大量国有资产，而在一些支柱产业、高新技术产业等关键性领域中，国有资本由于分散配置，没有发挥应有的优势。

2001年，在17.4万户国有企业中，垄断性行业国有企业资产占29.8%，竞争性行业占57.2%，公益性及其他行业占13%，国有经济结构和布局调整的任务仍然很重。

企业形态的国有资产不是国有资产的惟一形式，我们关注的重点是企业有没有国有资产，这些资产效益如何？这需要转变观念，客观地看待和评估国有企业的资产价值，不要老盯着账面价值。

实践证明，在一般竞争性领域，国有资产以国有企业的形态存在，不是其保值增值的理想方式。

通过实施MBO，国有资本退出一般竞争性的领域，并不是国有资产流失，只是国有资产形态和用途的转换。

将MBO出售国有股权获得的资金集中投到需要控制的关键行业和领域，是使国有资产从不具有比较优势的领域转入有比较优势的领域，是盘活国有资产。

这种转换可以更好地壮大国有经济的实力和控制力，可以更好地让各种所有制经济发挥各自优势、相互促进、共同发展，是将公有制经济与非公有制经济统一于社会主义现代化建设中。

我们首先应该摒弃以姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”的标准来看待MBO、看待国有企业的产权改革，在发展非公有制经济方面要更加解放思想，大胆实践，冲破妨碍改革发展的旧观念。

在政策上要放宽，不争论其姓“社”姓“资”，只要有利于社会主义社会生产力的发展；有利于安排就业，实现社会安定；有利于增加人民收入，提高人民生活水平，就允许其存在和发展。

在投资比例和围上要放开，要允许民间资本和外国资本控股竞争性领域的国有企业。

要扩大非公有制经济的投资领域，鼓励民间资本和外商投资进入能源、交通、电信和供水、供热、供气等基础产业和基础设施领域。

要积极研究利用跨国并购等吸引外资的新方式，制定管理办法，吸引外商特别是跨国公司购买、兼并国大型企业，参与国有企业改组改造，参与消化金融管理公司不良资产和债权。

在机制上，既要允许家族企业、私营企业以及个体经营的存在，又要积极引导(不强迫)他们向现代企业制度转换。

要鼓励民营企业的发展壮大，不要以“资产多少”论先进，关键要看资产怎么“来”和怎么“用”。

作者：国家发改委经济体制与管理研究所保民黄云鹏企业产权制度改革与MBO（下）2004-03-26三、实施MBO的政策法规问题我国目前还没有直接对MBO进行规的政策法规，与之相关的主要是一些关于国有资产转让的政策法规，如，1989年国家体改委、财政部、国家国有资产管理局颁布的《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》；1991年国务院颁布的《国有资产评估管理办法》；1994年国务院颁布的《国有企业财产监督管理条例》；1996年国务院颁布的《企业国有资产产权登记管理办法》；1999年国家经贸委、财政部、中国人民银行发布的《出售国有小型企业中若干问题的意见》。