建筑工程合同管理教材
建筑工程项目合同管理教材
同。施工合同具体是指具有一定资格的业主(业主或总承包单 位)与承包商(施工单位或分包单位)为完成建筑工程的施工任 务，明确双方权利义务关系而达成的协议。
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第一节 建设工程合同的概念与分类
3.监理合同 监理合同是指业主(委托方)与监理咨询单位为完成某一工
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第二节 建筑工程项目施工合同的订 立与实施
(二)施工合同订立的条件 (1)初步设计已经批准。 (2)工程项目已经列入年度建设计划。 (3)有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料。 (4)建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实。 (5)招投标工程中标通知书已经下达。
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第二节 建筑工程项目施工合同的订 立与实施
4.诚实信用原则 我国《合同法》规定，当事人行使权利、履行义务应当遵
循诚实信用原则。当事人应当诚实守信，善意地行使权利、 履行义务，不得有欺诈等恶意行为。在法律、合同未作规定 或规定不清的情况下，要依据诚实信用原则来解释法律和合 同，来平衡当事人之间的利益关系。
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第一节 建设工程合同的概念与分类
4.投资计划和程序的严格性 由于工程建设对国家的经济发展、人们的工作和生活都有
重大的影响，因此国家对工程建设在投资和程序上有严格的 管理制度。订立建设工程合同必须以国家批准的投资计划为 前提，即使是国家投资以外的，以其他方式筹集的投资也要 受到当年的贷款规模和批准限额的限制，纳入当年投资规模 的范畴，并经过严格的审批程序。建设合同的订立和履行还 必须遵守国家关于建设程序的规定。
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第一节 建设工程合同的概念与分类
《合同管理》学习参考书籍和期刊
《合同管理》学习参考书籍和期刊
（随时增加和更新）
一、参考书籍
1、《工程招投标与合同管理》刘钦主编高等教育出版社2002年
2、《建设工程合同管理》中国建设监理协会编
知识产权出版社2003年
3、《工程招投标与合同管理》项目经理培训教材编委会
中国建工出版社2001年
4、《建筑工程合同管理与索赔》成虎编著
中国建筑工业出版社2000年
5、《施工合同条件》FIDIC 国际咨询工程师联合会
机械工业出版社2002年
6、《建设工程相关法律法规》注册建造师考试教材
中国建工出版社2004年
7、《工程项目管理》成虎著中国建筑工业出版社2001年
二、期刊
7、《建筑经济》
8、《投资与建设》
9、《国际工程合作》
10、《工程招标与投标》
11、《工程项目管理》
12、《管理现代化》
13、《同济大学学报》
14、《重庆大学学报》
15、《福建建筑》。
有关建筑工程合同管理的书籍
建筑工程合同管理是确保建筑工程项目顺利进行、保障各方权益的重要环节。
近年来，随着建筑市场的不断发展，建筑工程合同管理的重要性日益凸显。
为了提高建筑工程合同管理水平，许多专业人士和研究机构都推出了相关的书籍，以帮助读者深入了解和掌握建筑工程合同管理的相关知识和技能。
以下是几本有关建筑工程合同管理的推荐书籍：1.《建筑工程施工合同纠纷案件审判实务》这本书由法律出版社出版，作者是林一南。
书中结合了实务案例，对建筑工程施工合同的各个方面进行了详细解读，有助于读者了解合同中的风险点，提高合同审查能力。
2.《建筑工程合同管理》本书根据最新的相关法律法规，全面介绍了建筑工程合同管理方面的知识。
内容涵盖合同法律基础知识、工程合同总体策划、工程招标投标阶段的合同管理、工程合同履行阶段的合同管理、工程合同的争议处理、工程索赔、工程项目风险管理、建设工程常用合同、FIDIC土木工程施工合同条件等。
适合作为工程管理类相关专业的教材，也可作为建筑工程技术人员和管理人员的参考用书。
3.《建筑工程招投标与合同管理》这是由杨庆丰编写的一本关于建筑工程招投标与合同管理的书籍。
书中突出了职业技术教育特点，采用了最新的工程招投标与合同管理等有关国家法规，并通过案例分析，让读者更好地理解和掌握相关知识。
4.《建筑工程合同管理实用大全》本书从建筑队工程合同管理的实务出发，注重实用性，可操作性。
书中介绍了47个有代表性的合同和索赔案例，并从各个角度对它们进行了分析和评价，有助于读者加深对建筑工程合同管理实际应用的理解。
5.《建筑工程招投标与施工组织合同管理》这本书由朱晓轩、张植莉编写，适用于建筑工程管理、工程造价、工程监理、建筑工程技术等专业作为教材，也可作为应用型本科、成人教育、电视大学、函授学院、中职学校、岗位培训班的教材以及建筑企业工程技术人员的参考书。
6.《建筑工程招投标及合同管理》本书结合教学和工程实际应用的需要，系统地介绍了建设工程招投标及合同管理的基础理论和方法。
建筑工程合同管理完整ppt课件
4
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第5章施工合同管理
5.1.2 《建设工程施工合同示范文本》简介
施工合同示范文本
协议书
通用条款
专用条款
附件一：承包人承揽工程项目一览表 附件二：发包人供应材料设备一览表” 附件三：工程质量保修书
5
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第5章施工合同管理
通用条款5.2：监理单位委派的总监理工程师在本合同中 称工程师，其姓名、职务、职权由发包人承包人在专用条 款内写明，按合同约定行使职权
1、 竣工验收程序 （1） 承包人提交竣工验收报告
（2） 发包人组织验收
——发包人在收到竣工验收报告后28天内组 织有关部门验收，并在验收14天内给予认可或者提出 修改意见 • 竣工日期为承包人送交竣工验收报告日期。
• 需修改后才能达到验收要求的，竣工日期
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为承包人修改后提请发包方验收日期 .
第5章施工合同管理
发包人应通知工程师审查后，由业主转交原设计单位修改 设计，（ ）审查批准，方可执行
32
？ 谁承担责任 .
第5章施工合同管理
（2）承包人要求对原设计进行变更
——合理化建议涉及到对设计图纸变更，须经
工程师同意、有关部门审查批准，并由原设计单位提
供变更的相应的图纸和说明。
？ 利益损失承担、延误工期处理
工程师对工程设计变更的确认要有相应表明变更意图
⑨工程报价单或预算书
合同履行中——双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件
7
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第5章施工合同管理
施工合同文件的优先解释顺序
①
⑨
效力递减
变更的协议或文件、其效力高于其他合同文件 签署在后的协议或文件效力高于签署在先的协议或文件
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监理教材《建设工程合同管理》思考题及答案
《建设工程合同管理》第一章建设工程合同管理法律基础1.合同法律关系由哪些要素构成？答：合同法律关系包括合同法律关系主体、合同法律关系客体、合同法律关系内容三个要素。
合同法律关系主体，是参加合同法律关系,享有相应权利、承担相应义务的当事人。
合同法律关系的主体可以是自然人、法人、其他组织。
合同法律关系客体，是指参加合同法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。
合同法律关系的客体主要包括物、行为、智力成果.合同法律关系的内容是指合同约定和法律规定的权利和义务。
合同法律关系的内容是合同的具体要求,决定了合同法律关系的性质，它是连接主体的纽带。
2.法人应当具备哪些条件?答：法人应当具备以下条件：(1）依法成立。
法人不能自然产生，它的产生必须经过法定的程序。
法人的设立目的和方式必须符合法律的规定，设立法人必须经过政府主管机关的批准或者核准登记.（2)有必要的财产或者经费。
有必要的财产或者经费是法人进行民事活动的物质基础,它要求法人的财产或者经费必须与法人的经营范围或者设立目的相适应，否则不能被批准设立或者核准登记。
(3）有自己的名称、组织机构和场所.法人的名称是法人相互区别的标志和法人进行活动时使用的代号。
法人的组织机构是指对内管理法人事务、对外代表法人进行民事活动的机构。
法人的场所则是法人进行业务活动的所在地,也是确定法律管辖的依据。
(4)能够独立承担民事责任。
法人必须能够以自己的财产或者经费承担在民事活动中的债务，在民事活动中给其他主体造成损失时能够承担赔偿责任。
3。
了解法律事实的分类.答:法律事实包括行为和事件。
行为是指法律关系主体有意识的活动，能够引起法律关系发生变更和消灭的行为，包括作为和不作为两种表现形式。
行为还可分为合法行为和违法行为。
事件是指不以合同法律关系主体的主观意志为转移而发生的，能够引起合同法律关系产生、变更、消灭的客观现象.这些客观事件的出现与否，是当事人无法预见和控制的.事件可分为自然事件和社会事件两种。
建设工程合同管理电子版教材
建设工程合同管理电子版教材建设工程合同管理电子版教材一、双方的基本信息甲方：【填写甲方名称、地址、统一社会信用代码或组织机构代码】乙方：【填写乙方名称、地址、统一社会信用代码或组织机构代码】二、各方身份、权利、义务、履行方式、期限、违约责任1.甲方的身份：建设工程业主；权利：根据合同约定支付工程款项；义务：提供工程项目所需资料，并按约定时间支付工程款项；履行方式：通过签署建设工程合同及相关协议进行履行；期限：按照合同约定的时间进行履行；违约责任：按照合同的约定承担相应的违约责任。
2.乙方的身份：建筑施工单位或者其他提供服务的单位；权利：根据合同约定获得相应的工程款项；义务：按照合同的约定完成工程项目，并对工程质量承担相应的责任；履行方式：通过签署建设工程合同及相关协议进行履行；期限：按照合同约定的时间进行履行；违约责任：按照合同的约定承担相应的违约责任。
三、需遵守中国的相关法律法规1.建筑法；2.建筑工程质量管理条例；3.建筑工程合同条例。
四、明确各方的权力和义务1.甲方的权力：(1)按合同约定支付工程款项；(2)对工程施工提出合理要求。
2.甲方的义务：(1)按时支付工程款项；(2)提供工程项目所需资料。
3.乙方的权力：(1)根据合同约定获得相应的工程款项；(2)对工程施工提出合理要求。
4.乙方的义务：(1)按照合同的约定完成工程项目，并对工程质量承担相应的责任；(2)按时完成项目，并保证在合同约定时间内进行交付。
五、明确法律效力和可执行性本合同经双方签字盖章后生效，并对双方具有法律效力。
如发生争议，双方应协商解决；无法协商解决的，可向有关部门进行申诉或诉讼，各项条款是符合法律要求的。
六、其他1.本合同一式两份，各方各执一份，具有同等法律效力；2.本合同所引用的相关协议为本合同的组成部分；3.本合同中未尽事宜，双方可协商约定，补充协议与本合同具有同等法律效力。
本合同各项条款经甲乙双方充分协商并确认后订立，合同生效。
《建设工程合同管理》课程标准
《建设工程合同管理》课程标准1.课程说明《建设工程合同管理》课程标准课程编码〔35437〕承担单位〔建筑工程学院〕制定〔〕制定日期〔2022.10.9〕审核〔建筑工程学院专业指导委员会审核日期〔2022.10.24〕批准〔〕批准日期〔2022.10.24〕（1）课程性质：本门课程是工程造价专业的限选课程。
（2）课程任务：本课程的主要任务是培养学生了解和掌握建筑工程招投标与合同实施过程中所涉及的相关的建设法规和程序，树立法律意识；培养学生在将来的实际工作中自觉抓住学习机会，获取相应的法律知识及遵循必须的程序。
同时培养学生严谨细致、一丝不苟的工作作风，为学生继续学习后续课程和职业能力的培养打下基础。
（3）课程衔接：本课程的先修课程有《建筑识图与构造》、《建筑材料》、《建筑工程计量和计价》、《市政预算》、《采卫预算》、《电器预算》等，平行课程包括《建筑施工技术》、《建筑法规》、《施工企业财务管理》等课程，在以上相关课程的基础上，通过本课程的学习，学生学习、掌握和应用建筑的相关法律法规。
2.学习目标（1）通过学习本课程，使学生了解招投标的程序规定及合同实施应遵循的法律法规及表现形式，掌握基本的法规知识和程序，并能正确运用所学习的知识指导实际工作，具备解决工程建设中相关问题的基本能力，同时有助于培养学生从事工程建设的程序意识和自觉遵守相关规定及严谨的工作态度和良好的团队合作意识。
（2）知识目标1）招投标概念、作用及特点；2）工程招标分类及程序；3）工程投标程序及策略；4）开标、定标及合同签订；5）合同的订立、效力、履行、变更、转让及终止；6）建设工程施工合同示范文本；3.课程设计根据课程教学目标，从工程项目建设的全过程考虑，开发和设计以下教学思路：1.本课程依据工程造价专业教学大纲，总体思路是：打破以知识传授为主要特征的传统学科课程模式，转变以工作任务为中心组织课程内容，让学生在学习的过程中完成相应的工作任务，并构建相关理论知识，发展职业能力。
建筑工程招投标与合同管理教材2024年
建筑工程招投标与合同管理教材2024年合同目录第一章：导论1.1 建筑工程招投标概述1.2 合同管理的重要性1.3 教材目的与结构第二章：招标流程与规则2.1 招标准备阶段2.2 招标公告与资格预审2.3 招标文件的编制与发售第三章：投标流程与策略3.1 投标前的评估与决策3.2 投标文件的编制3.3 提交投标文件与开标程序第四章：评标标准与方法4.1 评标委员会的组建4.2 评标方法与标准4.3 评标过程与结果公示第五章：合同的签订5.1 合同谈判5.2 合同条款的确定5.3 合同文本的审核与签订第六章：合同的履行与管理6.1 合同履行的监督6.2 合同变更与补充6.3 合同违约与争议处理第七章：合同风险管理7.1 风险识别与评估7.2 风险分配与控制7.3 风险应对策略第八章：国际工程招投标与合同管理8.1 国际工程招投标特点8.2 国际合同的特殊条款8.3 跨文化合同管理第九章：电子招投标与信息化管理9.1 电子招投标平台9.2 信息化在合同管理中的应用9.3 数据安全与隐私保护第十章：案例分析10.1 典型招投标案例分析10.2 合同管理成功与失败案例10.3 经验教训与改进建议附录A. 招投标相关法律法规汇编B. 合同范本与格式C. 招投标流程图与时间表签字栏教材使用者（签字）：____________ 日期：____年____月____日使用地点：___________（正文结束）合同编号：___________第一章：导论1.1 建筑工程招投标概述1.1.1 招投标的定义与作用1.1.2 招投标的基本原则1.2 合同管理的重要性1.2.1 合同管理在项目中的作用1.2.2 合同管理对风险控制的影响1.3 教材目的与结构1.3.1 教材编写目的1.3.2 教材内容结构与学习方法第二章：招标流程与规则2.1 招标准备阶段2.1.1 项目需求分析2.1.2 招标方式的选择2.2 招标公告与资格预审2.2.1 招标公告的发布2.2.2 投标人的资格预审流程2.3 招标文件的编制与发售2.3.1 招标文件的内容要求2.3.2 招标文件的发售与答疑第三章：投标流程与策略3.1 投标前的评估与决策3.1.1 市场调研与项目评估3.1.2 投标决策的制定3.2 投标文件的编制3.2.1 投标文件的结构3.2.2 技术与商务标的编写3.3 提交投标文件与开标程序3.3.1 投标文件的提交要求3.3.2 开标的流程与注意事项第四章：评标标准与方法4.1 评标委员会的组建4.1.1 评标委员会的组成原则4.1.2 评标委员的选择与职责4.2 评标方法与标准4.2.1 评标方法的分类4.2.2 评标标准的设定4.3 评标过程与结果公示4.3.1 评标的详细流程4.3.2 评标结果的公示与通知第五章：合同的签订5.1 合同谈判5.1.1 谈判前的准备工作5.1.2 谈判技巧与策略5.2 合同条款的确定5.2.1 合同主要条款的讨论5.2.2 合同条款的法律效力5.3 合同文本的审核与签订5.3.1 合同文本的审核要点5.3.2 合同的正式签订程序（本合同前半部分正文结束，以下无正文）第六章：合同的履行与管理6.1 合同履行的监督6.1.1 合同履行的监控机制6.1.2 进度跟踪与质量控制6.2 合同变更与补充6.2.1 变更请求的处理程序6.2.2 补充协议的签订要点6.3 合同违约与争议处理6.3.1 违约责任的确定与追究6.3.2 争议解决的途径与方法第七章：合同风险管理7.1 风险识别与评估7.1.1 风险的分类与来源7.1.2 风险评估的方法与工具7.2 风险分配与控制7.2.1 风险分配的原则7.2.2 风险控制的策略与措施7.3 风险应对策略7.3.1 预防性风险管理7.3.2 应对性风险管理第八章：国际工程招投标与合同管理8.1 国际工程招投标特点8.1.1 国际市场的法律与文化差异8.1.2 国际工程的招投标流程8.2 国际合同的特殊条款8.2.1 国际合同的法律适用与争议解决8.2.2 特殊风险条款与保障措施8.3 跨文化合同管理8.3.1 跨文化沟通与协调8.3.2 国际工程合同的本土化适应第九章：电子招投标与信息化管理9.1 电子招投标平台9.1.1 电子招投标的优势与挑战9.1.2 电子平台的操作流程9.2 信息化在合同管理中的应用9.2.1 合同管理软件的功能9.2.2 信息化对提高效率的影响9.3 数据安全与隐私保护9.3.1 数据安全管理的重要性9.3.2 隐私保护的法律要求与实践第十章：案例分析10.1 典型招投标案例分析10.1.1 成功案例的策略与方法10.1.2 失败案例的教训与反思10.2 合同管理成功与失败案例10.2.1 合同执行的典范10.2.2 合同争议的典型案例10.3 经验教训与改进建议10.3.1 案例总结的普遍性原则10.3.2 改进建议的针对性措施附录A. 招投标相关法律法规汇编B. 合同范本与格式C. 招投标流程图与时间表签字栏教材使用者（签字）：____________ 日期：____年____月____日使用地点：____________（正文结束）。
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一方以欺诈、胁迫手段订 立合同，损害国家利益 损害社会公共利益
以合法的形式掩盖 非法目的
无效合同
违反法律、行政法规 的强制性规定
恶意串通，损害国家、集体或 第三人利益的合同
合同中的下列免责条款无效： • 造成对方人身伤害的； • 因故意或者重大过失造成对方财产损失的
• 1998年我们8个本科应届毕业生，从学校招到一家公司， 到公司后，在一个月内公司与我们签订了一份为期8年的 劳动合同，试用期为一年。合同上规定如果我们在试用期 内违约，按每月1000元赔偿，如果一年后违约，要赔偿违 约金5万元—50万元。可合同签了，没有给我们本人一份， 公司说该合同是应付上面检查的，所以并没有给我们。上 班后才知道，在这里每周工作6天，每天8．5个小时，甚 至夏天到9个小时（不算加班，也没有额外报酬）。我们 晚上及节假日加班根本没有报酬。也不按国家规定休息。 试用期满后公司还要收取我们的培训费，共3000元，要求 5年扣完。我们那里月工资水平800元左右，开始还能忍受， 所以我们没有向公司提出什么疑问和要求。现在我们工作 已经快3年了，可工资在扣除培训费与公司定的质保金等 费用后，收入水平还达不到在试用期内的800元的收入标 准。所以我们想解除合同，但又不知道我们签订的那份合 同是否真的有效。
习题
某市政工程项目公开招标，甲公司 递交了投标书后由于公司自身原因， 决定退出该项目，因此要求撤回投标 书，撤回投标书的书面通知应在（ ） 送达。
A.开标之前 B.评标工作开始前 C.招标人确定中标人前 D.工程承包合同签订前
答案：A
甲公司7月1日通过报纸发布广告，称其
有某种型号的电脑出售，每台售价8000元
要约
要约人向特定相对人发出，内容具体而确定 ， 要约应表明一旦经受要约人承诺，要约人受该意思表示约束 撤回的通知先于或与要约 同时到达受要约人
要约 撤回 要约
要约到 达生效
口头形式 书面形式 数据电子文件形式
受要约人 拒绝要约
要约 撤销
要约失效
在受要约人发 出承诺通知前
承诺期限 届满而受 要约人未 承诺
答案：C
1Z302030 合同的效力
1Z302031 掌握合同的生效 合同成立≠合同生效 合同生效条件（4条） 1Z302032 掌握无效合同 无效合同——已经订立但自始无效 合同无效的规定（5种情况） 免责条款无效——2种情况 1Z302033 掌握可变更、可撤销合同 可撤销合同——当事人意思表示不真实的 合同，经撤消而失效，也可变更、维持
1Z302010 合同法原则及合同分类
1Z302011 掌握合同法原则及调整范围 平等、自愿、公平、诚实信用 不损害社会公共利益
1Z302000 合同法
1Z302012 熟悉合同的分类
1Z302020 合同的订立
1Z302021 掌握要约 要约——概念、生效、失效、撤回（生效前取消 要约）、撤销（生效后取消要约，有条件）
承诺有效
承诺无效 为新要约
பைடு நூலகம்
承 诺
误 承诺无效，为新要约
要约人拒绝
• 广州A公司2008年3月1日以信件的方式向上海B 公司发出要约：“愿意购买贵公司儿童玩具1万件， 每件价格100元，你方负责运输，货到付款，30 天内答复有效。”3月10信件到达B公司，B公司 收发员李某签收，但由于正逢下班时间，于第二 天将信交给公司办公室。恰逢B公司董事长外出， 2008年4月6日才回来，看到A公司的要约，立即 以电话的方式告知A公司：“如果价格为120元/件， 可以卖给贵公司1万件儿童玩具。”A公司不予理 睬。4月20日上海C公司经理吴某在B公司董事长 办公室看到了A公司的要约，当天回去就向A公司 发了传真：“我们愿意以每件100元的价格出售1 万件儿童玩具。”A公司予第二天回电C公司： “我们只需要5000件。”C公司当天回电：“明 日发货”。根据案情回答下列题： （
，随到随购，数量不限，广告有效期至7月
30日。乙公司委托王某携带金额16万元的
支票于7月28日到甲公司购买电脑，但甲 公 司称广告所述电脑已全部售完。乙公司为
此受到一定的经济损失。根据合同法的规
定，下列表述正确的是（ ）。
A、甲公司的广告构成要约，乙公司的行
为构成承诺，甲公司不承担违约责任；
B、甲公司的广告构成要约，乙公司的行 为构成承诺，甲公司应当承担违约责任；
C、甲公司的广告不构成要约，乙公司的 行为不构成承诺，甲公司不承担民事责 任；
D、甲公司的广告构成要约，乙公司的行 为不构成承诺，甲公司不承担违约责任 答案：B
（ ）应承担缔约过失责任。
A.甲公司拒绝了受要约人迟到的承诺
B. 采购方要求乙公司以低于市场价 10 ％的 价格供货，乙公司予以拒绝，与他人订立 了买卖合同 C. 丙公司收到中标通知书后不与招标人签 订合同，造成招标人经济损失 D.丁公司未按合同约定提交履约保证金
承 诺 期 限
• •
撤回的通知先于或与承诺同 时到达要约人
承诺到 达到
合同关 系成立
要约：信件或者电报 自信件载明的日期（通常是落款时间）或者电报交发之日开始计算 信件未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期开始计算。 要约:电话、传真等 自要约到达受要约人时开始计算。
承诺有效
要约人接受
超 期
延
• 1）008年4月6日B公司电话告知A的内容是 要约还是承诺？ • （2）A公司对2008年4月6日B公司电话不 予理睬是否构成违约？为什么？（2分） • （3）2008年4月20日C公司的传真是要约 还是承诺？为什么？ • （4）2008年4月21日A公司对C公司的回电 是要约还是承诺？为什么？ • （5）2008年4月21日C公司对A公司的回电 是要约还是承诺？
1Z302022 掌握承诺
承诺——概念、要件、期限、生效、撤回 1Z302023 掌握合同的一般条款 合同的一般条款——8项 格式条款 1Z302023 掌握合同的形式 口头、书面和其他形式 1Z302024 掌握缔约过失责任 构成要件
承诺
由受要约人在有效期内向要约人作出，内容必须与要约一致
承诺 撤回 承诺
受要约人实 质性变更要 约
不可撤销的规定 • 要约人确定了承诺期限或者明示要约不可撤销； • 受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作 了准备工作。
• 2001年3月1号，某超市想要购进一批毛巾，于是 向几家毛巾厂发出电报，称：本超市欲购进毛巾， 如果有全棉新款，请附图样与说明，我商场将派 人前往洽谈购买事宜。于是有几家毛巾厂都回电， 称自己满足该超市的要求并且附上了图样与说明。 其中一家毛巾厂甲厂寄送了图样和说明后，又送 了100条毛巾到该超市，超市看货后不满意，于 是决定不够买甲厂的毛巾。甲厂认为超市发出的 是要约，他送毛巾的行为是承诺，合同因为承诺 而生效。超市拒绝购买是违约行为，应该承担违 约责任。而超市认为他的发出电报行为是一种要 约邀请而不是要约，超市不受该行为约束。那么， 通过这个案例，我们可以根据以上我们的分析判 断，超市发出的电报到底是要约还是要约邀请呢？