中英、中法、中日公共事业管理体制的异同

小的方面： 小的方面：
不同方面—
1、公共事业供给 和管理的主体
中国：主体单一，国家成为唯一的事业主体，包 中国：主体单一，国家成为唯一的事业主体， 办一切事业， 办一切事业，国家通过政府的事业职能部门及其 附属的事业单位来完成国家的事业计划 英法日：政府部门、非营利组织、 英法日：政府部门、非营利组织、第三部门组织 等并适用不同的制度， 等并适用不同的制度，也有少数适用企业制度的 企业组织
不同方面— 不同方面
8、非营利组织的作用
中国：非营利组织定义模糊， 中国：非营利组织定义模糊， 对公共事业贡献率小 英法日： 英法日：在提供事业服务方面 也扮演重要角色和发挥重要作 用，尤其在就业方面方面有重 大贡献， 大贡献，提供了可观的人力资 源
举例
同在1995年
英国：非营利部门吸收了150万名全职工作人员， 英国：非营利部门吸收了150万名全职工作人员，接近全国 150 就业人口的6% 志愿者的总工作时间相当与170 6%， 170万 就业人口的6%，志愿者的总工作时间相当与170万个全职工 作的工作时间， 作的工作时间，两者相加非营利部门的人力资源相当于全国 就业人口的12.3% 就业人口的12.3% 法国;非营利部门吸收了97.5万名全职工作人员， 法国;非营利部门吸收了97.5万名全职工作人员，接近全国就 97.5 业人口的5% 志愿者的总工作时间相当与100 5%， 100万 业人口的5%，志愿者的总工作时间相当与100万个全职工作 的工作时间， 的工作时间，两者相加非营利部门的人力资源相当于全国就 业人口的9.7% 业人口的9.7% 日本：非营利部门吸收了210万名全职工作人员， 日本：非营利部门吸收了210万名全职工作人员，接近全国 210 3.5%， 70万 就业人口的3.5% 志愿者的总工作时间相当与70 就业人口的3.5%，志愿者的总工作时间相当与70万个全职工 作的工作时间， 作的工作时间，两者相加非营利部门的人力资源相当于全国 就业人口的4.6% 就业人口的4.6%
中英、中法、中日公共事业管理体制的异同 中英、中法、
班级：10公管 班级：10公管 学号： 学号：1014302151 姓名： 姓名：赵勇
相同方面— 相同方面
大的方面：
公共事业的主体： ①公共事业的主体：政府 ②在发展社会事业、提供公共事业产品中发挥主导作用：政府 在发展社会事业、提供公共事业产品中发挥主导作用：
不同方面—
7、职能划分
中国：国家统包统管、政事不分， 中国：国家统包统管、政事不分，泛化了国家的事业职能范围 法国：公务法人的组织机构与运行方式通常具有较强的专业性。 法国：公务法人的组织机构与运行方式通常具有较强的专业性。 同时，公法人只能从事法定的一项或几项相关的公务， 同时，公法人只能从事法定的一项或几项相关的公务，法令法 规对其目标、 规对其目标、任务和职责权限都做了明确的规定 英国：公法人明确地分为四类： 、工商企业公法人2、 英国：公法人明确地分为四类：1、工商企业公法人 、行政 事务公法人3、实施管制的公法人4、 事务公法人 、实施管制的公法人 、 咨询及和解性质公法人 日本： 日本：独立行政法人
什么是第三部门？ 什么是第三部门？
什么是“第三部门” 第三部门这个概念在1970 什么是“第三部门”？ 第三部门这个概念在1970 年代末的 西方开始形成并流行，如今已经影响到非常广泛的社会领域。 西方开始形成并流行，如今已经影响到非常广泛的社会领域。 据统计，现在在美国的各部门中，大概20 的劳动力和15 20％ 15％ 据统计，现在在美国的各部门中，大概20％的劳动力和15％ 的经济总量存在于第三部门，而且越来越大， 的经济总量存在于第三部门，而且越来越大，形成一个潜力 非常巨大的新潮流。这里讲的第三部门，现在有人称为“ 非常巨大的新潮流。这里讲的第三部门，现在有人称为“志 愿者部门” 有人称为“非政府组织” 就是所谓的NGO 愿者部门”，有人称为“非政府组织”，就是所谓的NGO zation）， ），还有人称之为 （Non － governmental Organi zation），还有人称之为 非营利机构” 也就是NPO “非营利机构”，也就是NPO （ Non － profitable ）。从逻辑上讲 从逻辑上讲， Organi zation ）。从逻辑上讲，我认为可以将这种既是非 政府又是非营利性的组织看作一种具有逻辑一致性的现代社 会产物， 会产物，它是在社会政治经济发展到一个相当程度后发展出 来的。关于第三部门的范围和具体定义， 来的。关于第三部门的范围和具体定义，还存在着各种不同 的意见。这里我们可以不谈具体分类问题， 的意见。这里我们可以不谈具体分类问题，单从人类组织的 形成——运作机制和组织的功能目的而言，从逻辑上可以形 运作机制和组织的功能目的而言， 形成 运作机制和组织的功能目的而言 成两个维度，由此来划分各个“ 成两个维度，由此来划分各个“部门
So:
第三部门活动的经济来源
中国第三部门运动和其他国家的第三部门运动有很大的不同， 中国第三部门运动和其他国家的第三部门运动有很大的不同， 首先表现在，现在这个第三部门， 首先表现在，现在这个第三部门，人们关注的一个重点就是 所谓第三部门独立性的问题，有人把它叫做慈善不足的问题， 所谓第三部门独立性的问题，有人把它叫做慈善不足的问题， 这个慈善不足的问题，对于发达国家来说， 这个慈善不足的问题，对于发达国家来说，主要是第三部门 的资金来源、财政资源很大程度上不能依靠慈善而必须依靠 的资金来源、财政资源很大程度上不能依靠慈善而必须依靠 政府，北欧国家， 政府，北欧国家，第三部门组织的经费来源百分之八九十来 自于政府，因此他们一定程度上失去了独立性。 自于政府，因此他们一定程度上失去了独立性。 但是这种情况在中国是不存在的，因为中国的第三部门基本 但是这种情况在中国是不存在的，因为中国的第三部门基本 上不得到政府的支柱， 上不得到政府的支柱，但是并不等于说中国的第三部门有了 更多的独立性，恰恰相反，第三部门的独立性是另外的问题。 更多的独立性，恰恰相反，第三部门的独立性是另外的问题。
不同方面— 不同方面
5、经费来源
中国：国家财政统包供给各项事业经费 英法日：政府主导，企业组织以商业运作方式 从事教育、科技、文化、卫生、体育事业的活 动，非营利组织在提供事业服务方面发挥重要 作用 举例
教育方面 科技方面
法国规定企业有办学培养学徒的义务，如果企业不办学， 法国规定企业有办学培养学徒的义务，如果企业不办学，国家就 规定企业有办学培养学徒的义务 从该企业总工资额中征收3% 3%的教育税 从该企业总工资额中征收3%的教育税 英国的工业企业提供的科研经费约占全国科研经费的一半， 英国的工业企业提供的科研经费约占全国科研经费的一半，企业 的工业企业提供的科研经费约占全国科研经费的一半 的科研支出约占全国科研经费支出的65% 65%， 日本， 的科研支出约占全国科研经费支出的65%，在日本，科技研发的 主战场也是企业，企业的科研支出约占全国科研经费的60%~70% 60%~70%。 主战场也是企业，企业的科研支出约占全国科研经费的60%~70%。 中国在神 在神5 180亿的投入所有出资完全系国家包办 中国在神5上180亿的投入所有出资完全系国家包办 美英法日的影视文化产业巨大，利润可观， 美英法日的影视文化产业巨大，利润可观，大部分文化生产和 的影视文化产业巨大 服务都实现了商品化和市场化， 服务都实现了商品化和市场化，文化产业构成整个第三产业一 个重要组成部分
相同方面— 相同方面
中法： 法国行政性公务法人在业务范围范围、 中法：①法国行政性公务法人在业务范围范围、运行方式 公务法人在业务范围范围 乃至组织机构等方面与我国事业单位极为相似 ②法国中央政府各部编制既有中国所谓的“行政编”， 法国中央政府各部编制既有中国所谓的“行政编” 也有中国所谓的“事业编” 也有中国所谓的“事业编” 中英： 英国公法人的分类中的第二类， 中英：①英国公法人的分类中的第二类，即行政事务公法人 公法人的分类中的第二类 与中国的事业单位非常相似 ②非营利部门的内部结构相似 中日： 日本事业单位的机构名称与我国的事业单位极为相似， 中日：①日本事业单位的机构名称与我国的事业单位极为相似， 日本公务员中有许多在我国属于事业单位工作人员的人， 日本公务员中有许多在我国属于事业单位工作人员的人， 如;教师、医生、药剂师、护士、研究人员、大学校长、 教师、医生、药剂师、护士、研究人员、大学校长、 大研究所所长、 大研究所所长、大医院院长等 ②97年后日本首批独立行政法人化的改革对象在名称、业务 97年后日本首批独立行政法人化的改革对象在名称、 年后日本首批独立行政法人化的改革对象在名称 等方面与我国的事业单位非常相似
文化方面
卫生方面
尽管美日等国的医院绝大多数为非营 尽管美日等国的医院绝大多数为非营 美日 利组织， 利组织，但也有营利性的医疗机构
不同方面— 不同方面
6、地位 、
中国：国家为各事业单位制定了发展规划，并为各项事业单位 中国：国家为各事业单位制定了发展规划， 下达指令行计划， 下达指令行计划，事业单位丧失自主决策权成为完成上级所下 达的事业计划的一种工具， 达的事业计划的一种工具，成为上级行政主管部门的附属物 法国:公务法人虽都隶属行政机关， 法国:公务法人虽都隶属行政机关，但并不包括在一般的行政 层级组织中，不受政府组织调整， 层级组织中，不受政府组织调整，在原则上具有一定的独立性 英国：公法人类似法国的公务法人， 英国：公法人类似法国的公务法人，属于非行政机关性质的行 政主体， 政主体，具有独立的法律人格 日本： 日本：具有行政主体法律地位
中国第三部门和市场经济之间的关系
第三部门（又名 第三部门（又名NGO、非政府组织）在中国是市场化改革 、非政府组织） 进程中出现的新事物。然而在国人的视野中， 进程中出现的新事物。然而在国人的视野中，它更多的是以 其对全球化进程的抗议立场而不断受到关注的。 其对全球化进程的抗议立场而不断受到关注的。这两年在西 雅图等地召开的WTO会议，几乎都受到了来自各国 会议， 雅图等地召开的 会议 几乎都受到了来自各国NGO组 组 织的反对。随着中国的入世， 织的反对。随着中国的入世，NGO和 WTO 的关系引起了人 和 们的注意。如何看待这两者的关系？ 们的注意。如何看待这两者的关系？ 尤其是，如何看待中国第三部门和市场经济之间的关系？ 尤其是，如何看待中国第三部门和市场经济之间的关系？ 中国这种发展中国家的第三部门与发达国家有所不同： 中国这种发展中国家的第三部门与发达国家有所不同：在 发达国家，第三部门的作用在于调节 市场和政府失灵” 调节“ 发达国家，第三部门的作用在于调节“市场和政府失灵”； 在中国，第三部门的发展与市场经济的建立不是对立的 不是对立的， 但在中国，第三部门的发展与市场经济的建立不是对立的， 而是互为促进的。 而是互为促进的。