论述财政的职能
论社会主义市场经济条件下的财政职能
论社会主义市场经济条件下的财政职能【摘要】社会主义市场经济条件下的财政职能扮演着重要的角色。
在市场经济中，财政部门通过税收、支出和债务等手段，发挥着市场调节、收入再分配、资源配置、经济稳定和社会保障等多重功能。
财政职能与市场调节密切相关，能够调整市场失衡，保障市场运行顺利。
财政职能也通过税收政策和社会福利支出实现收入再分配和社会保障功能。
在资源配置方面，财政部门能够通过财政预算实现资源的合理配置。
财政政策还可以通过调控财政收支，维护经济稳定。
社会主义市场经济条件下的财政职能对整个经济社会发展具有重要意义，未来需要注重提高财政工作的专业化和精细化水平，以适应市场经济的需要。
【关键词】社会主义市场经济、财政职能、市场调节、收入再分配、资源配置、经济稳定、社会保障、重要性、发展方向、结论、引言1. 引言1.1 社会主义市场经济概念社会主义市场经济是指在社会主义基本制度下，依法建立健全的市场经济体系，同时保障公有制在国民经济中的主导地位，通过政府的宏观调控和市场的自主调节相结合，实现经济发展和社会进步的一种经济体制。
在这种经济体制下，市场在资源配置中发挥决定性作用，政府在必要时进行干预和调节，以确保经济稳定和社会公平。
社会主义市场经济的基本特征包括：坚持公有制主导、多种所有制经济共同发展；兼顾效益和公平，强调经济增长和社会福利的平衡；依法治国，保障市场秩序的公平竞争；宏观调控和市场自主调节相结合，实现经济的稳定增长和社会的可持续发展。
在社会主义市场经济条件下，财政职能的发挥至关重要。
通过财政政策的引导和调节，政府可以促进市场的健康发展，推动收入再分配，优化资源配置，维护经济稳定，实现社会保障的目标。
财政在社会主义市场经济中具有重要的作用和责任，是实现经济社会发展和进步的重要手段和工具。
1.2 财政职能概述财政职能是指政府通过财政手段在特定的经济环境下对资源的调配和再分配的作用。
在社会主义市场经济条件下，财政职能扮演着至关重要的角色。
财政资源配置职能的主要内容
财政资源配置职能的主要内容
财政资源配置职能的主要内容包括：
1. 收入筹集：财政部门的主要任务是依照法律法规规定，通过税收、非税收入、国内外借款等手段筹措资金，为政府提供必要的财政资源。
2. 支出管理：财政部门负责对各级政府的财政支出进行监管和审核，确保支出符合法律法规和政府决策精神，并合理、高效地配置财政资源。
3. 预算编制：财政部门应根据政府工作计划和各部门的需求，负责制定全国、地方各级财政预算，确保财政资源的合理分配和利用。
4. 债务管理：财政部门需要制定相关政策和管理规定，严格控制公共财政债务规模和风险，确保债务使用符合国家利益和长远发展战略。
5. 金融监管：财政部门有权对银行、证券、保险等金融机构进行监管和管理，加强金融领域风险防范和控制。
6. 经济分析：财政部门需要对国民经济的发展状况、财政体制和政策进行深入分析研究，提出合理的政策建议和预测，为政府决策提供科学依据。
财政的职能
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【例题】调节产业结构的途徂是（ ） A．调整投资结构 B。调整价格体系 C。调整分配结构 D。改变现有企业的生产方向E。调整预算结构 【答案】ＡＤ
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二、收入分配职能 (一)收入分配职能的含义 收入分配的目标：实现公平分配。 公平包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场 经济的内在要求，强调的是要素投入不要素收入相对称， 它是在平等竞争的条件下由等价交换来实现的。社会公平 是指收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。
• （2）公共产品效率供给的困难 公共部门可以看做是公
共产品的生产单位，公共部门具有单边垄断的性质，对公
共产品的生产效率产生极大的困难。
• 5、解决公共产品效率问题的基本途徂 • 实现公共产品资源配置效率的基本途徂是：完善民主、科 学的财政决策体制。包括：（1）决策者的选拔制度；（2） 文官晋升制度；（3）决策信息的收集传递制度；（4）公 共产品的效率评估制度；（5）政府的收入支出制度；（6） 审计监督制度等
• 3、财政资源配置方式
• 财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资 金供应方式。实际上是一种政治程序，财政分配的决定原 则是效率，效率取决亍政治程序的制度安排，政治程序要 有效率，关键是要体现人民群众的意愿。公共产品的效率 是由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实 质上是财政运行机制，是一定制度建构下的必然反映，提 高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、 科学化和法制化的问题。
• 【例题】社会主义市场经济体制下，社会公平的准则包括 ( )。 • A.效率优先、兼顾公平准则 • B.共同富裕准则 • C.公平不效率兼顾准则 • D.保证生存权准则 • E.要素投入不要素收入相对称 • 【答案】ABD
财政的经济稳定与发展职能
福利和保障。例如，政府可以建立养老保险、医疗保险等制度，为老年
人、残疾人等提供一定的福利和保障。
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财政在改善公共服务中的措施
加大投入
优化结构
财政应加大对公共服务的投入力度，特别 是对于教育、医疗等基本公共服务，要确 保其经费来源稳定和充足。
引导社会资本
财政可以通过调整预算结构，优化公共服 务的投入结构，将更多的资金用于改善民 生和提高公共服务质量。
加强监管和评估
财政可以通过政策引导和社会资本合作， 鼓励更多的社会资本进入公共服务领域， 提高公共服务的质量和效率。
04
CATALOGUE
财政的公共服务职能
公共服务的定义与范围
定义
公共服务是指由政府或公共机构提供的，满足社会公共需求的服务，包括但不限于教育、医疗、交通、社会保障 等。
范围
公共服务的范围广泛，涉及到社会生活的方方面面，不同国家和地区也会根据其国情和发展阶段，确定不同的公 共服务范围。
财政在提供公共服务中的作用
财政政策与货币政策是宏观经济调控的两大政策工具，二者需要 相互协调、相互配合，共同实现宏观经济调控的目标。
与产业政策的协调配合
财政政策需要与产业政策相互配合，通过财政支持、税收优惠等措 施，促进产业结构调整和升级。
与区域政策的协调配合
财政政策需要与区域政策相互配合，通过转移支付、税收优惠等措 施，促进区域经济协调发展。
目标
实现资源的合理配置，提高资源利用效率 ，促进经济、社会和环境的协调发展。
财政在资源配置中的作用
调节资源分配
01
通过税收、补贴等财政手段，调节不同行业、不同地区之间的
资源分配，促进资源的合理配置。
财政学-简述公共财政的职能
简述公共财政的职能答：公共财政指的是市场经济条件下政府的财政，实质就是市场经济财政。
为满足社会公共需要，国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务的分配活动或经济行为。
公共财政的要义：并不在于新古典主流经济学所表明的“市场失效”这一逻辑的起因，而在于其“预算法治”和“民主财政”的政治实质内涵。
公共财政的职能有：资源配置职能、收入分配职能、调控经济使之增长发展的职能、监督管理职能。
下面对职能进行具体阐述：一、资源配置职能：广义：社会总产品的配置；狭义：生产要素的配置。
即，政府主要通过税收等形式形成财政收入，动员社会资源，然后通过财政支出活动，提供公共物品和服务，引导资金流向，弥补市场缺陷，优化资源配置。
在市场经济条件下，市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用（根据完全竞争条件下，帕累托最优P=MC），而政府这只“有形的手”主要在“市场失灵”领域发挥作用，最终实现全社会资源配置的最优效率。
财政的资源配置职能要研究的问题主要是：1.资源配置效率用什么指标表示；2.如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置的总效率；3.财政在资源配置在的特殊机制和手段。
（下面具体展开来说：）3-1在市场经济条件下，明确政府经济职能的前提下确定：社会公共需要的范围实现资源配置的效率财政收支占GDP的合理比例3-2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
3-3合理安排政府投资的规模结构，保证国家重点建设。
3-4通过政府投资、税收政策、财政补贴等手段，带动促进民间投资、吸引外资，扩大对外贸易，提高经济增长率。
3-5提高财政资源配置本身的效率，对每项生产性投资、税收的确定，进行成本—效益分析。
我国编制部门预算、实行政府采购制度、集中收付制度、“收支两条线”制度，加强税收征管，都是提高财政资源配置效率的重大举措。
二、收入分配职能：收入分配职能：政府通过财政收支活动对每位社会成员的收入在社会财富中所占份额施加影响，实现公平分配。
财政的职能
财政的职能在社会主义市场经济条件下，由于在于多领域中存在失效问题，所以政府的介入和干预也就有了必要性和合理性，而财政职能作为政府干预经济的主要手段可提高社会资源配置效率，协调社会成员的利益，纠正市场失灵，从而促进经济健康、协调、快速的发展。
财政职能是一个具有历史范畴的概念，人们对财政职能的认识随历史的进程不断深化，财政职能的范围也随社会经济条件的变化，及体制的变革而不断调整的。
一、财政职能的发展由于政治家们决策的需要，从古代开始就推动了对财政事务的研究。
无论是十六世纪的广大学者，还是十七世纪的重商主义，乃至后来的官方经济学派和重农主义的“单一税”理论，都把财政问题作为自己学派的重点研究对象。
从英国的配第、洛克、休谟的早期论述，到亚当·斯密《国富论》的出版，基本完成了对这个领域的首次‘现代’陈述。
在财政理论的发展过程中，李嘉图、穆勒、边际主义者、马歇尔、帕累托以及庇古都做出了重要的贡献。
尤其是凯恩斯《通论》的出版，他不仅成就了宏观经济的基本分析框架和路径，而且进一步提升了财政理论在经济科学中的特殊地位。
在后来的财政理论发展中，则一直集中精力于把公共财政理论作为福利经济学的延伸，中心问题是如何表述存在公共产品的经济体系中资源的最佳或高效率的配置。
由此形成了政府和市场、公共财货均衡、公共政策等一系列需要回规范化和实证化研究的现实问题。
然而在这些所有的问题中，建立在稳定的或者是变革的社会主义经济条件下的制度安排，如何促进公平与效率之间的均衡性，始终是现代财政理论没有很好的解决的问题。
中国的改革开放已经有二十多年。
不管是计划经济时期，还是之后的转型时期，财政问题始终是全社会关注的一个焦点，财政改革始终具有牵一发而动全身的特殊性。
从20世纪50年代初的“三统一”到80年代初的“财政信贷综合平衡”，财政始终是牵动所有经济领域的牛鼻子；从20世纪70年代末的“利改税”到90年代的政府预算体制改革和积极财政政策成为推动中国经济发展的原动力，财政职能始终都发挥着至关重要的作用。
如何理解财政的收入分配职能
如何理解财政的收入分配职能
收入分配职能是指政府运用税收、财政补贴及转移支付等手段来调节微观经济主体的收入差距，以达到分配公平的目标。
在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以个人财产的多少和对生产所作的贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配，这种分配可能是极不公平的，而市场对此无能为力，只有依靠政府的力量，才会对这种不公平现象加以调整和改变。
财政收入分配职能的主要内容是通过调节企业的收入水平即利润水平和居民个人收入水平，实现收入与财产的公平分配。
调节企业利润水平主要在于通过调节，使企业的利润水平能够比较客观地反映企业的生产经营管理和主观努力状况，使企业在条件大致相同的条件下获得大致相同的利润。
调节居民个人收入水平是在坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，坚持效率优先、兼顾公平的前提下，贯彻执行现行收入分配政策，既要合理拉开收入差距，又要防止两极分化，逐步实现共同富裕。
这主要通过两个方面来进行调节：一是通过征收个人所得税、遗产税和赠与税等调节个人收入的差距和个人财产的分布状况；二是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、财政补贴等，维持居民最低生活水平和福利水平。
财政的概念和财政职能
02
财政的目的是为了实现国家职能，包括维护社会秩序、提供公
共产品和服务、促进经济发展等。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在现代社会中发挥着越来
03
越重要的作用。
02 财政职能
资源配置职能
1 2
3
定义
财政的资源配置职能是指政府通过财政支出和税收政策，将 有限的资源分配到各个领域，以满足社会的公共需求。
进行的监督。
05
财政管理体制
财政管理体制的定义和内容
财政管理体制定义
财政管理体制是规定在各级政权之间划分财政收支范围和财政管理权责关系的制度。
财政管理体制内容
包括分税制、转移支付、财政层级、财政权责等方面的制度。
我国财政管理体制的历史演变
建国初期的财政管理体制
建国初期，我国实行中央集权的财政管理体 制，地方财政收支纳入中央统一计划。
财政监督的方法和手段
01
日常监督与专项监督相结合
日常监督是对公共财政收支的常规性监督，专项监督是对特定项目或领
域的专门性监督。
02
内部监督与外部监督相结合
内部监督是由政府财政部门实施的监督，外部监督是由审计、纪检等部
门实施的监督。
03
手工监督与信息化监督相结合
手工监督是指传统的纸质审核方式，信息化监督是指利用信息技术手段
财政的概念和财政职能
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目 录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政政策 • 财政监督 • 财政管理体制
01 财政概念
财政定义
财政定义：财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品 或国民收入分配与再分配所形成的一种特殊分配关系。
财政分配的主体是国家，客体是一部分社会产品或国民收入，分配的目的 是为了实现国家职能。
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论述财政的职能？
的发展战略和经济发展规划，引导非政府部门的资金投向，鼓励和支持基础设施和重点项目的建设；④通过财政体制的确立和调整，正确处理中央与地方的财政关系，既要尽量满足地方发展经济的资金需求，更要保证中央为进行宏观调控所必须掌握的财力，使资源的总体配置与区域配置相互衔接与协调。
2.收入分配职能
（1）收入分配职能的含义。
收入分配是财政被赋予的基本功能，是财政本质的集中体现。
财政的收入分配职能有两层含义：一是指对社会产品和国民收入的分配，即集中组织收入，这是一般意义上的分配；二是指对已经完成的各种分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配，以实现收入分配的公平。
一般来说，经济活动中收入和财富的分配取决于生产要素的投入以及这些生产要素的市场价格，要素投入与要素收入应相对称。
但是在市场经济下，由于每个分配主体所提供的生产要素的数量不同，质量有异，所拥有的资源的稀缺程度不同，市场价格可能有偏差，加上各种非竞争性因素的干扰，使得各分配主体获得的收入可能与其要素投入不相对称，甚至差距较大。
如果这种收入差距超出社会各阶层的接受程度，则不仅导致经济上的波动，还将造成社会的不稳定。
因此，需要政府对收入进行调整和再分配，这就是财政的收入分配职能。
可以说，调节收入分配，缩小贫富悬殊，是各国财政所普遍具有的一项职能。
（2）收入分配职能的范围。
财政在执行收入分配职能时，首先要划分市场分配与财政分配的界限，各司其职。
具体说，①凡是属于市场分配的范围，如企业职工工资、企业利润、租金收入、红利收入、股息收入等，应由市场来进行，财政不宜直接介入，更不应替代；②凡是属于财政分配的范围，财政则应尽力做到公平分配。
就目前而言，一是要规范工资制度，对于公务员以及由预算拨款的事业单位职工，应根据国家经济发展的状况并参照企业职工的平均工资来确定其工资标准，并将各种工资性收入都纳入工资总额，取消各种明贴和暗补，提高工资的透明度，实现个人消费品的商品化，取消变相的实物工资；二是对医疗保健、社会福利等社会保障资金，财政应履行集中分配的职责，通过各种转移支付形式，使每个社会成员能够享受同等的待遇。
（3）实现收入分配的手段。
财政实现收入分配的手段主要有税收、转移支付和公共支出。
①税收是对全社会各种收入进行强制性调节的分配形式，是财政实现收入分配与再分配的最常用的手段，特别是个人所得税、财产税、遗产税、赠与税，可以调节个人的收入和财产，把收入与财产的差距缩小到社会所能接受的范围；②转移支付，包括专项拨款、各种补贴、补助和社会保障支出，是将资金直接分配给特定的地区、单位和个人，有明确的受益对象和范围，是一种直接的收入分配方式。
它主要是通过提高低收入者的收入水平来改变收入分配不公的程度；③公共支出是通过提供公共物品和公共福利满足共同需求，其受益对象范围广泛，通过改善人们的工作环境和生活环境，可以间接提高社会整体的收入水平。
3.调控经济职能
（1）调控经济职能的含义。
一般认为，市场机制的本质，就是使生产要素不断调整并重新配置的过程，使社会总供求不断打破旧的平衡又不断寻求新的平衡的过程，因此，市场经济必然表现出一种周期性的波动。
随着市场经济的发展，经济周期的间距越来越短，经济波动的幅度越来越大，对经济的威胁与破坏也越来越严重。
由于熨平经济的周期性震荡无法通过市场本身来实现，只能通过政府的宏观调控和政策干预来缓解。
财政的调控经济职能，就是通过财政收支活动的调整，对人们的生产、消费、储蓄、投资等行为发生影响，使社会就业率、物价水平、国际收支差额保持在一个合理的区间，以保持经济的稳定增长。
（2）调控经济职能的手段。
财政可通过财政政策的调整实现经济的稳定增长：①改变政府购买数量，影响社会总需求和总供给的总量关系，使经济发展保持平稳。
例如，通过减少对商品和劳务的购买数量来减少总需求，抑制经济的过快增长，或者通过增加对商品和劳务的购买来扩大总需求，刺激经济的发展；②改变政府转移支付数量。
如在经济繁荣时，政府可减少用于福利、补贴方面的支出，以便减少总需求。
在经济萧条时，可以提高各类补贴或补助，以便扩大社会总需求；③调整税收。
在经济萧条时，政府可以减少税种或降低税率，以便刺激总需求。
当经济过热时，可以提高税率或增加税种，以便削减总需求。
4.监督管理职能
财政监督管理职能，是指财政在履行上述资源配置、收入分配、调控经济等职能的过程中，对国民经济各个方面活动进行综合反映和制约的客观功能。
在社会主义市场经济条件下，一方面由于利益主体的多元性，出现经济决策的分散性和经济活动的自发性、排他性；另一方面，为了维护国家和人民的根本利益，又必须保证政令的统一。
这就要求财政在其收支活动中还能够发挥监督管理的职能，具体说来，一是通过对宏观经济运行指标的监测、跟踪，及时反馈信息，为国家宏观调控提供决策依据；二是通过建立健全财政、税政、财务会计法规，对微观经济运行进行监督管理，规范经济秩序，公平竞争环境；三是通过对国有资产营运的监督管理，实现国有资产的保值增值；四是通过对财政工作自身的监督管理，不断提高财政管理水平，增强财政分配效应。