地方政府与政治第四章 宪政体制及国家权力结构

第四，中国1949年以后的政治历史， 基本上属于后革命时期的政治 。
第二节 人民代表大会制的宪法性解释
一、中国宪政的基本规范 中国的政体是人民代表大会制。
宪法同时规定中国共产党对于国家生活 的领导地位 。
二、人民代表大会制的宪法性解释
宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于 人，人民行使国家权力的机关是全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会。
第四章
宪政体制及国家权力结构
基本问题
一、宪法与宪政体制 二、人民代表大会制及其宪法性解释 三、中国共产党在国家生活中的领导地位 四、政党制度与政治协商制度
第一节
宪法及宪政体制
一、宪法的内涵
宪法规定国家根本任务的根本制度即 社会制度,国家制度的原则和国家政权 的组织形式以及公民的权利义务等内容， 它反映各种政治力量的实际对比关系, 是根本法,具有最高的法律效力.
“人民主权”本质上是一个思想论战的概念，它针对的是 君主制和专制体制，在实际运作上存在着许多的问题。 “人民主权”的概念是一个十分模糊的概念。 “议行合一”的先决条件：“同一性”只能是建立在理论上。
现代社会立法和行政的专业化和职业化。 中国在实行“议行合一”的原则中存在着许多的困难和障碍。
第三节 中国共产党在国家生活中的领导地位
宪法作用：对 国家权力、政 治制度、法制、 社会经济、公 民权利的作用。
四、宪法特点
原则性
稳定性
概括性
至上性
五、我国宪法的演进
一、五四宪法
三、七八宪法
过程
二、七五宪法
四、八二宪法
六、宪政体制
概念：指 宪法以及 宪法所规 定的政治 体制。
内涵：宪法对于政体 的规定一般具有原则 性和纲要性，包括国 家基本性质，公民的 基本权利，政府的组 织形式、原则以及权 力的分配等等。特定 的政治体制还需要其 他一些相关的法律、 法规以及以往惯例等 使其具体化。
各民主党派的 生存以及发挥 作用的大小， 是依据它们对 中共执政地位 的价值而定的

思考题
Q1
Q2
Q3
Q4
如何理解 宪政体制 的内涵?
为什么我国 现行宪政体 制规范与政 府实际运作 过程之间存 在差距?
如何理解 中国共产 党在国家 生活中的 领导地位?
如何评价 我国的多 党合作制 度？
第一，宪政体制是一种从西方引进 的政治制度建立的方式，在中国悠 久的历史文化传统中没有根基。 第二，这种宪政体制更多地受苏联和 东欧社会主义国家的影响，当时宪法 在这些国家中的地位和受尊重程度相 对较低。 第三，中国封建专制的历史传统以及 人治的传统根深蒂固。
我国现行宪 政体制规范 与政府实际 运作过程之 间差距的原 因
二、政治协商制度
1
早期：“统一战线”的法定组织形式
2
现在：成为多党合作制的组织形式
3
是对人民代表大会制的一种补充体制
评价：中共与各民主党派之间
不是一种平等关系，是一种领导 与被领导的关系。
1
2
3
中共领导执 政而各民主 党派是参预 执政。在党 政关系中所 处地位大不 相同
中共有一个庞 大的、严密的 、至上而下的 组织体系，各 民主党派的组 织发展受到相 当的限制
1
国家的公民通过 直接或间接选举 的方式选出各级 人民代表，组成 全国和地方人民 代表大会
2
人民代表大会作 为国家权力机关， 在整个国家机构 系统中占首要的 和全权的地位
3
中国是单一制国 家，在中央和地 方国家机构职权 的划分上，遵循 中央政府统一领 导和给予地方政 府一定授权原则
政体比较：“议行合一” 与“三权分 立”
第四节 政党制度与政治协商制度
宪法中确定了党在国家生活中的 领导地位，党在政治体制中处于核心 的地位，党的这种核心地位是由历史 形成的，并在党的维护下，一直处于 不可动摇的地位。
一、多党合作政党制的特点
1、不同于 一党专制的 模式；
2、不同于 一党独大的 政党政治模 式；
3、不同于 两党制或 多党制。
1
从宪法包含的内容、国家机构的组织形式和 公民权利义务角度界定。
2
从宪法的法律形式和特点界定。
3
从宪法的阶级属性和阶级本质界定。
二、宪法的性质
1.宪法的至上性和根本性
2.宪法的原则性和全面性 3.宪法的民主性
三、宪法的功能与作用
宪法功能：政 治角度、法制 角度、保障人 权的角度、思 想文化的角度。
“议行合一” ：权力是单向 运作：立法机 关与行政机关 的权力关系是 同一的，单相 授予。
“三权分立”：权 力是多向运作：① 美国三权分立，交 错重叠，相互制衡 ；②英国三权分立 ，但是遵循“议会 主权”原则。
评 价
“议行合一” 是一种理想型的政府构建形，其目的是 要体现“人民主权”的原则，实行比资本主义的“三 权分立”体制更高程度的民主。
宪法中确定了党在国家 生活中的领导地位，党 在政治体制中处于核心 的地位，党的这种核心 地位是由历史形成的， 并在党的维护下，一直 处于不可动摇的地位。
一、中共领导制度三大原则
1 2 3
坚持党的领导 民主集中制 党政分开
二、党 的 惯 例
1. “大权独揽，小权分散”，一元化领导体制
2. “党指挥枪”的惯例 3. “集体领导与领导核心”或“一头多元制 ”