中国政治体系及权力架构
当代中国国家政治权力：结构
考核方式：
• 考试成绩由两部分组成，一部分为平一部分为 撰写论文，期末每人撰写一篇5000字左右 的学术论文，占60%。
《当代中国国家政治权力：结构、 关系、运作》
主讲人：山西大学政治与公共管理学院 王臻荣教授
讲授内容
• • • • • • • • 一、当代中国国家权力结构构成 二、当代中国国家权力运作机制分析 1、当代中国政治权力结构形式及其形成 （1）理论上的政治权力结构 （2）实践中的政治权力结构 2、当代中国政治权力结构的特征 3、当代中国政治权力运行机制 4、当代中国政治权力演变的趋势
31．（日）青木昌彦：《比较制度分析》，上海远东出版社 2001年版。 32．（美）詹姆斯•麦格雷戈•伯恩斯等：《民治政府》（第 二十版），中国人民大学出版社2007年版。 33．（美）詹姆斯•M•布坎南：《自由、市场与国家——80 年代的政治经济学》，上海三联书店1989年版。 34．（美）詹姆斯•N•罗西瑙：《没有政府的治理》，江西 人民出版社2001年版。 35．（美）詹姆斯•Q•威尔逊：《官僚机构：政府机构的作 为及其原因》，三联书店2006年版。 36.杨光斌： 《政治变迁中的国家与制度》，中央编译出版 社2011年版。
教学参考书目：
• • • • • • • • • • 1．朱光磊：《当代中国政府过程》（第三版），天津人民出版社2008年版。 2、胡伟：《政府过程》，浙江人民出版社1998年版。 3、张劲松等：《政府关系》，广东人民出版社2008年版。 4．顾平安：《政府发展论》，中国社会科学出版社2005年版。 5．郭济主编：《行政管理体制改革：思路和重点》，国家行政学院出版社 2007年版。 6．黄德发：《政府治理范式制度选择》，广东人民出版社2005年版。 7．经济合作与发展组织：《世界经济中的中国：中国治理》，清华大学出版 社2007年版。 8．林尚立：《国内政府间关系》，浙江人民出版社1998年版。 9．林尚立：《当代中国政治形态研究》，天津人民出版社2000年版。 10．刘靖华等：《中国政府管理创新》，中国社会科学出版社2004年版。
中国政府组织结构图
一、中国共产党中央组织结构图二、中华人民共和国国家机构体系三、中国国家权力机关与地方行政机关之间的关系四、中国政府机构（国务院基本架构）五、中国政府部门官员级别A、官员升级流程:副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，八级台阶。
（从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年!）B、准国级城市:香港、澳门2个特区城市(享受国家级待遇，可以单独参加国际经济、社交等，高级自制，有自己的区旗，区徽)。
C、省级城市:北京、上海、天津、重庆4个直辖市(享受正部级待遇)。
D、副省级城市:沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、济南、杭州、成都9个城市和深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列城市(享受副部级待遇)E、准副省级城市:唐山市、大同市、包头市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、洛阳市等10个“较大的市”。
F、正厅级:一般地级市(市委书记、市长为正厅级干部)，正厅及以上为高级干部。
G、正处级:一般县级市(县委书记、县长为正处级干部)。
这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个。
人心只有一颗，能放在心上的人毕竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。
动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍。
你在谁面前最蠢，就是最爱谁。
其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断。
所以啊，不管你有多聪明，多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上。
这件事情告诉我们。
谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀。
遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福满满。
我以为爱是窒息疯狂，爱是炙热的火炭。
婚姻生活牵手走过酸甜苦辣温馨与艰难，我开始懂得爱是经得起平淡。
我国国家权力配置图
我国的国家机构具体包括中央国家机关和地方国家机关。
中央国家机关主要有：（1）全国人民代表大会及其常务委员会。
（2）xx主席。
（3）国务院。
（4）中央军事委员会。
（5）最高人民法院和最高人民检察院。
地方国家机关按行政区域划分级别：（1）省（包括自治区、直辖市）。
（2）市（包括xx）。
（3）县（包括xxxx）。
（4）乡。
其中，县级以上地方各级国家机关以各级人大为核心，包括该级人大常委会、人民政府、人民法院和人民检察院。
二、我国国家机构的组织和活动原则1.民主集中制原则。
民主集中制是民主集中的辩证统一，即在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。
2.责任制原则。
责任制原则是指国家机关及其工作人员行使职权、履行职责均应对其后果负责。
责任制原则是我国国家机关活动的普遍原则。
3.精简和效率原则。
我国国家机构是为实现人民民主专政职能而设，其宗旨是全心全意为人民服务，因而应该是精简的、高效的、充满活力的4.联系群众，为人民服务的原则。
这一原则意味着一切国家机关都必须依靠人民的支持，保持和人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，自觉接受人民的监督。
5.社会主义法治原则。
社会主义法治是指以反映广大人民群众根本意志和利益的法律为依据来治理国家，形成一种稳定有序的社会状态。
第二节我国国家机关体系一、全国人民代表大会1.性质和地位：全国人民代表大会是最高的国家权力机关，又是行使国家立法权的机关，在我国国家体系中居于最高地位。
2.组成和任期：全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，各少数民族都应当有适当名额的代表。
全国人民代表大会每届任期5年。
3.全国人民代表大会的主要职权：（1）修改宪法，监督宪法的实施。
（2）制定和修改基本法律。
（3）组织其他中央国家机关。
（4）决定国家重大事项。
（5）罢免其他中央国家机关组成人员。
（6）其他应由它行使的职权。
二、全国人民代表大会常务委员会1.性质和地位：全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是全国人民代表大会闭会期间行使部分最高国家权力的机关，又是行使国家立法权的机关。
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
21世纪公共行政系列教材
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
2.1 2.2 2.3 2.4 政党与政府 人民代表大会 国家元首 国家军事机关、审判机关与检察机关
中国权力传统与现状
• • 权力，在其本质上是一种以强制力为基本依据和保障的支配力、影响力。 中国的权力传统 1、百代皆行秦政制。中央集权制、君主制、权力等级分明、家天下 2、民国的“五权分立”、军阀割据 3、枪杆子里出政权 4、党领导一切 5、坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
权力
政党
法律
人民代表 大会
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
《初中学生了解中国政治体系的基本架构》
社会公正：中国政治体系致力于实现社会公正，保障人民的基本权利，促进社会进步。
公共服务：中国政治体系提供优质的公共服务，如教育、医疗、基础设施等，为人民提供更好 的生活条件。
保障人民权利和利益
维护社会稳定： 通过政治体系 确保社会秩序 和安全，为人 民创造良好的
中国政治体系 的基本架构
THEME TEMPLATE
目录
CONTENTS
中国政治体系的基本构成
01
中国政治体系的主要特点
02
中国政治体系的主要功能
03
中国政治体系的发展历程
04
初中生对中国政治体系 的认识和了解的意义
05
01
中国政治体系的基 本构成
THEME TEMP权力机关，行使 立法权和监督权。
添加标题
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拓宽职业道路：了解政治体系可 以为未来选择职业道路提供更多 可能性，例如政治、法律、公共 管理等方向。
增强社会责任感：了解政治体系 可以让初中生更好地理解社会责 任，积极参与社会公益事业，为 社会做出贡献。
促进个人成长和全面发展
培养公民意识：初中生了解中国政治体系有助于培养公民意识，认识到自己在国家中的地位和 权利义务。
1980年代初， 邓小平提出
“一国两制” 的伟大构想， 为政治体制改 革奠定了基础。
1990年代，江 泽民提出“依 法治国”方略， 推动政治体制 向法治化方向
发展。
2000年代以来， 胡锦涛提出 “科学发展
观”，强调政 治体制改革的 科学性和可持
续性。
当前中国政治体系面临的挑战和机遇
中国政治体系
中国政治体系中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。
禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。
[1]中国政治体系由中国共产党组织、国家机关以及人民政协组成。
•中文名•中国政治体系•类型•政治体系•级别•中国•组织机构•党的全国代表大会中共中央组织机构语音党的全国代表大会听取和审查中央委员会的报告；听取和审查中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题；修改党的章程；选举中央委员会；选举中央纪律检查委员会。
中央委员会在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。
中央政治局及其常务委员会中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。
中央书记处中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。
中共中央总书记中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。
中央军事委员会中国共产党中央军事委员会是中国共产党领导下的最高军事领导机构，简称中央军委。
其主要职能是：直接领导全国武装力量。
其组成人员由中国共产党中央委员会决定。
党的中央军委由主席、副主席、委员组成，实行主席负责制。
中央纪律检查委员会中国共产党中央纪律检查委员会（简称中共中央纪委、中央纪委或中纪委）为中共中央的检察监督机关，具有党风、党纪和反腐职能，实行书记负责制。
[2]国家机构体系语音中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；中华人民共和国中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；民族自治地方的自治机关；人民法院和人民检察院。
全国人民代表大会中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。
它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。
第一讲当代中国政府与政治
（三）政党的基本功能： 1、获取或参与国家政权：两种上台的途径； 2、提出和实施本党的纲领和政策：革命口号、 竞选纲领与执政党的代表大会宣言； 3、利益表达与综合：政党与利益集团的相互 关系； 4、政治录用、精英输送与政治认同的建立； 5、监督与完善政治运作：执政党与反对党的 互动。
（四）中国共产党：国家治理的关键主体
1、中央军事委员会，既是党的最高军事领导机关， 也是国家的中央军事委员会，其组成人员也是一身二 任。“一个班子，两块牌子”。设主席、副主席和委 员若干人。 2、建国以前，党的军事委员会（或类似机构）长 期存在。建国之初，最高军事领导机关被纳入国家政 权体系，由中央人民政府所领导的人民革命军事委委 员会统一管辖并指挥人民武装力量。中国共产党内不 再设中央军委。1954年制定的新中国的第一部宪法规 定，国家主席统帅全国武装力量。同年，中共中央重 新成立了党的中央军事委员会。此后，党的中央军委 一直存在，始终领导着中国人民解放军和其他武装力
职 权
（六）管 理 权 （七）戒 严 权 （八）人 事 权
（一）行政立法权
（二）行政制令权
（三）行政提案权 （四）行政领导权
（五）行政监督权
（九）全国人大和全国人大常委 会授予的其他职权
完
C,政治协商制度
（一）涵义 政治协商制度（政协制度）， 是指在中国共产党领导下，各政党、 各人民团体、各少数民族和社会各 界的代表，以中国人民政治协商会 议为组织形式，经常就国家的大政 方针进行民主协商的一种制度。 政治协商制度是中国人民根据 革命历史和现实国情在政治生活中 的创造，是当代中国的一项基本政 治制度。
3、1982年宪法正式规定设立国家中央军事委员 会，由全国人大选举和决定产生。从此，党内与国家 体系内两个中央军委并存。党的中央军委与国家中央 军委实际上是一个机构、一套班子，只是在党内和国 家机构内同时拥有两个地位。这样，既有利于坚持党 对军队的领导，又明确了人民武装力量在国家政权体 系中的地位。中央军委主席一般都由党内最有势力的 人担任，集中体现了军队对中国政治的极端重要性。 现任中央军委主席为？。
中国国家权力结构pp课件.ppt
主 席： 杨尚昆 副主席： 王 震 (1988年4月～1993年3月) 主 席： 江泽民 副主席： 荣毅仁 (1993年3月～1998年3月) 主 席： 江泽民 副主席： 胡锦涛 (1998年3月～2003年3月)
主 席： 胡锦涛 副主席： 曾庆红 (2003年3月～现在)
1.2 “政”的方面
国家主席的职权是： • 根据全国人大或全国人大常委会的决定，公布法 律； • 任免国务院组成人员； • 授予国家的勋章和荣誉称号； • 发布特赦令； • 宣布战争状态等。 • 对外，国家主席代表国家，接受外国使节；根据 人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权代表， 批准和废除同国外缔结的条约和重要协定。
中纪委的主要任务和具体工 作
1.2 “政”的方面
一、全国人民代表大会及其常务委员会 • 全国人大的职权、性质 • 全国人大代表的组成、产生 • 全国人大代表团的作用 • 全国人大会议的会期 • 全国人大会议的形式
1.2 “政”的方面
• 全国人民代表大会，是最高国家权力机关暨立
• • •
法机关。 它和西方国家的议会的性质不完全相同，但属 于对应机构，并早已加入了国际议会联盟。 全国人民代表大会拥有国家的最高立法权、最 高任免权、最高决定权和最高监督权。 关于职权，宪法中有一个规定具有总括性的作 用，即“应当由最高国家权力机关行使的其它 职权”。
1.2 “政”的方面
• 全国人大代表的名额不超过3000人。名额分配，由 •
全国人大常委会依据以下因素确定： 第一，城市人口与其产生代表的比例高于农村，一 般为4：l。 第二，适当照顾少数民族，要保证人口特少的民族， 也至少有一位代表。 第三，人民解放军的全国人大代表由“中国人民解 放军选举委员会”分配给各大单位。 第四，为归国华侨分配适当名额。 第五，台湾省全国人大代表，由各省级地方和人民 解放军中的台湾同胞派代表协商选举产生。
中国政治的权力结(2010年制度经济学专题研究)
是遵循党、政、军逐渐交接的顺序，军权被 放在最后，显示了军权特殊的权力基础性的 含义。
西方是军队国家化，军队中立于党派，党军
分离，军权掌握在国家元首或政府首脑的手 中，军队也只忠于国家，没有政党可以掌握 军权。军队的国家化也是多党制的基础，因 为政党的竞争是在议会中，是争取选民的支 持，而不是依靠武装力量。
第三，中国共产党既掌握中央政府的权力，也
掌握地方政府的权力。横向上不仅直接干预政 府的行政，还直接负责对立法、司法、军队和 经济、思想、文化等各个领域的领导和管理。 总之，中国共产党对中国社会是全方位的领导， 用执政党的概念是难以概括的。法学界有用 “领导党”的说法，似乎较为合乎实际。
2、中国共产党与中国政府的关 系
而中国不是这样，从袁世凯到蒋介石都不允许
反对党的存在。所以，近代中国政党都是在国 外或地下秘密产生的，由于取得执政的权力缺 乏合法的议会竞争的渠道，就只能采取武装斗 争的方式。正是在这个过程中，中国共产党创 造了人大制度。所以，现实中，党的地位和权 力高于人大是必然的。
进一步说，西方国家的议会在权力结构中的地
导机构和政府中的党组织直接掌握政府的权力。 西方国家的执政党都没有这样的机制，执政党 对政府的影响主要是通过执政党的领袖出任政 府首脑的方式，不能在政府里建立党的组织。
第三，中国共产党直接干预政府的重要人事任
命，这就是党管干部的原则，重要部门的领导 干部基本上都是党员，都由党的组织部决定。 西方国家的执政党不干预政府的人事，议会制 国家如英国，由议会选举内阁成员，总统制国 家如美国总统由总统组阁。政府公务员基本上 对政治保持中立，没有党派的限制。
3、中国共产党与人大的关系
从名义和法理上说，中国的人民代表大会
中国国家政治权力结构
当代中国实际的权力结构体系
军队
中共中央政治局
中共中央委员会
全国人大及其常委会
全国政协
国务院
最高人民法院/检察院
中共省委
省级政府
省级人大
中共市/县委 基层党组织
市/县级政府 乡镇级政府
县级人大 略 乡镇级人大
省级政协 县级政协
宪法规定的我国权力结构体系
国家主席
全国人民代表大会 （常务委员会）
由国务院组 业务，具有
成 主 务
部门管理， 管特定业 ,行使行政
独 管
立 理
的行 职能
政 ；
管理职能； 设立由国务
设立由国务 院决定
院决定
办事机构 （4）
总理办理专 门事项，不 具有独立的 行政管理职 能；设立由 国务院决定
议事协调 和临时机构
• 党章规定： – 党必须按照总揽全局、协调各方的原则， 在同级各种组织中发挥领导核心作用。 – 党必须在宪法和法律的范围内活动。 – 党必须保证国家的立法、司法、行政机关， 经济、文化组织和人民团体积极主动地、 独立负责地、协调一致地工作。
现实中执政党对国家立法机构的领导关 系是通过领导人的交叉任职实现的。
地方各级 人大及其
常委会
地方各 级人民 政府
所属各工 作部门
中央政治局 及其常委会
地方各级 党委
中国政治权力结构的特点
• 1954年以来一直是“双元双轨”的权力结构。 —同时存在执政党和宪法规定的全国人民代表 大会两个权力中心； —同时存在党和国家两个权力体系。
• 执政党在国家政治生活中具有绝对权威，同时 具有很强的直接示范作用。
高级检察院
专
门