中国政治权力的组织与架构
未来中国的政治架构
未来中国的政治架构全国工商联研究室主任唐海滨2005年6月4日一、主导思想未来中国的政治架构必须符合世界进步潮流，符合中国民主进步的进程，符合广大人民的意愿，符合中国国情。
未来中国的政治架构应以国家利益为第一位，民族利益要服从国家利益，执政党的利益必须以国家利益和民族利益为前提。
今后国际社会是国家利益的较量，而意识形态的较量将退其次。
在同一意识形态的国家之间，国家利益仍然是第一位的。
在今后，即使是同一意识形态，当国家利益发生冲突时，国家之间的冲突仍然不可避免。
换句话说，虽然不是同一意识形态，只要在国家利益（可能是经济上的，政治上的，军事上的，也可能是地区性的或全球性的利益）上有共同利益就可合作。
中国共产党仍然是未来中国政治架构的核心。
由于中国共产党的进步性，它会不断改革其自身，使中国共产党不断适应客观形势，使其反对者难以替代它。
二、以中国共产党为核心的中国政治架构的组成权力机构：全国人大及各级人大党通过其执政党地位推荐党的领导人和各级地方党委第一把手，经选举出任全国人大委员长及人大主任，党通过人大党组控制其领导权。
行政机构：作为行政机构的中央政府及各级地方政府的第一责任人视为政务官，经党中央及各级党委推荐，由人大任命。
政府其他组成人员作为公务员（不管其是否中共党员）经过严格考试和岗位竞争逐步升职，其内阁成员和政府主要部门第一责任人由各级人大任命。
党、人大和政府的关系。
执政党不直接干预政府事务，而是通过人大监督政府。
政府干的不好，通过人大总辞职。
党的选举不与人大选举同步，为保持连续性人大选举只能改选2/3的代表。
全国政协及各级政协：把评估职能作为重要职能之一。
政协作为政治架构中的制衡机构，其重要功能是充分反映各参政党、各社会团体和各阶层人士的不同声音和看法以及中国共产党未在执政岗位上的骨干党员的意见，通过专门委员会组织的专家组对政府及两高重大活动和重要工作作出评估，为人大提供评估报告，供人大质询，从而加强人大的权威性，也减少来自社会各方面对执政党的威胁，使中国共产党的执政风险降到最低。
[整理]中国的基本政治制度.
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中国的基本政治制度一、民族区域自治制度这是我国基本政治制度，指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权。
民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。
各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。
民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。
1、民族自治地方的自治机关Ⅰ.民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院。
Ⅱ.民族自治地方的自治机关的组成和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。
2、民族自治地方自治机关的自治权自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族自治地方的人民代表大会常务委员应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；实行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的，其干部构成应当与本民族人口比例大体相当；少于1/2或者更少的，一般应高于本民族人口比例。
民族自治地方自治机关的自治权有：民族立法权、变通执行权、财政经济自主权、文化、语言文字自主权、组织公安部队全、少主民族干部具有任用优先权。
二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这也是我国基本政治制度，它是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物，是我国政治制度的一大特点和优点。
政治协商制度是在中国共产党的领导下，各民族党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，对国家的大政方针以及政治、经济、文化、生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。
其内容：中国共产党是执政党，是我国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共；人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督、参政议政。
第五讲 国家机构
唐纳德·特朗普，1946年 6月生于纽约。是美国最 具知名度的房地产商之一， 人称“地产之王”。拥有 纽约、新泽西州、佛罗里 达州等地黄金地段的房地 产，并创建“特朗普梭运 航空”，也是新泽西州 “将军”职业足球队老板。 希拉里· 黛安· 罗德姆· 克林顿，1947年10月出生，律师、民主党籍政治 家，第67任国务卿，纽约州前联邦参议员，美国第42任（第52届、第53 届）总统比尔· 克林顿的妻子。
议会的构成（structure of parliament） 西方国家的议会，在结构上一般采用两种形式，
即一院制和两院制。目前，在设有议会的164个国家
中，有111个国家实行一院制（unicameral system ），53个国家实行两院制（bicameral system）， 分别占总数的68%和32%。
议行合一原则
基本内容：“议行合一”是国家权力机关统一 行使立法和行政权力的制度原则。（ 1）国家行政 机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对 国家权力机关负责并受其监督。（ 2）国家权力机 关在国家机构体系中处于最高地位，不与国家行政 机关、审判机关和检察机关分权，不受它们的制约 ，只对人民负责，受人民监督。
下议院又称平民院（ House
of
Commons ），其
议员共659名议员，由直接选举产生，任期5年。下院的主 要职权是立法、监督财政和政府。全国被划分为多个选民 人数基本相同的选区（选区的划分由一个独立的委员会决 定），每个选区选举一名下议院议员。大多数选区议员是 一个政党的成员，但是没有政党背景的人士也可以参加选 举。 通常情况下，英国下议院总有一个拥有绝对多数的政
党，该党领袖被国王任命为首相。下议院第二大党的领袖
则成为反对党领袖。
中国的基本政治制度
中国的基本政治制度中国的基本政治制度一、民族区域自治制度这是我国基本政治制度，指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权。
民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。
各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。
民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。
1、民族自治地方的自治机关Ⅰ.民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院。
Ⅱ.民族自治地方的自治机关的组成和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。
2、民族自治地方自治机关的自治权自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任;民族自治地方的人民代表大会常务委员应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任;实行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的，其干部构成应当与本民族人口比例大体相当;少于1/2或者更少的，一般应高于本民族人口比例。
民族自治地方自治机关的自治权有：民族立法权、变通执行权、财政经济自主权、文化、语言文字自主权、组织公安部队全、少主民族干部具有任用优先权。
二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这也是我国基本政治制度，它是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物，是我国政治制度的一大特点和优点。
政治协商制度是在中国共产党的领导下，各民族党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，对国家的大政方针以及政治、经济、文化、生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。
其内容：中国共产党是执政党，是我国革命和建设事业的领导核心;各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共;人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督、参政议政。
中国行政组织结构
第五章中国行政组织结构一、国务院的法律地位中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。
1、国务院是最高国家权力机关的执行机关中国政治体制的基本架构是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。
国务院与最高国家权力机关的关系是：（1）国务院由全国人大组织产生。
（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督。
（3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
2、国务院是最高国家行政机关国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。
它表现为：（1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。
（2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。
国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。
（3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。
国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。
（4）国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。
总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。
它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。
二、国务院的领导体制1、国务院实行总理负责制国务院的领导体制在制度上经历了从合议制向总理负责制的转变历程。
1982年宪法第86条规定，“国务院实行总理负责制。
十七大后中国政治
三、建立由国家政权机关、社会组织、 法人／自然人构成的治理结构。
一是加快转变政府职能， 使政府权力从某些领域中 一是各类工商技术 指非官办、非 一是建立政府与社会之间的对话、 第一 关键问题 突出发展重点 退出 协会 营利、带有志愿 一是个人的政治信仰和 民 1、培育和发 民 协商和沟通机制，形成党、国家与 二是放宽准入、加强监管 二是社区自治组织 性、致力于经济 间组织 宗教信仰并不冲突，不 三是增强民间组织的民间 间 创新发展环境 第二社会之间的桥梁。 间 展民 和民间自组织 社会服务事业的 能将政治信仰宗教化， 组 性和自治性，减弱行政性 组 三是民间慈善组织 社会民间组织 也不能将宗教信仰政治 织 四是引导民间组织加强自 第三 二是推动社会自律和自治。和一些公益性组织 改革 织 引导和支持民间 化。 的 的 身建设和管理，提高民间 组织参与公共管理 四是中介服务组织 重点 组织的素质 二是政教分离，宗教不 功 含 建立健全管理协 如会计、律师、资 第四 五是做好民间组织发展的 能干预政治。 义 能 2、发挥宗教 产评估、工程监理、 综合配套工作 调机构 三是完善宗教立法，对 的积极作用 三是节省社会运行的行政成本。 资信评估等事务所 六是要搞好民间组织的法 宗教实行依法保护和管 第五 完善立法 确保 等 制建设
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改革调整行政管理 体制，构建职能合 理、层次清晰、管 理科学、规范有效 的公共服务型政府， 预算公开透明、公 众民主参与、社会 有机监督的公共财 税体制，形成效率 较高、成本较低的 三级政府格局。
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发展民间组织， 探索形成国家、 社会、公民三 维良性互动的 公民社会。
一、推进政治体制改革必须坚持 党的领导
内 容
二、构建配置合理的权力架构和 治理结构
第一讲当代中国政府与政治介绍
（五）中国共产党的中央组织
（六）中共的根本制度：民主集中制
（1）党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上 级组织、全党服从中央； （2）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织 中的党组外，都由选举产生； （3）党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央 委员会； （4）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及 时解决他们提出的问题； （5）党的各级委员会实现集体领导和个人分工负责相结合的制 度； （6）禁止任何形式的个人崇拜，要保证党的领导人的活动处于 党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导 人的威信。
中国共产党处于中国政治体系的最核心层，履行着 对政治系统全面的领导功能： 1、领导权力机关制定宪法和法律，制定路线、方针 和政策； 2、通过向权力机关、政府机关和司法机关以及军事 机关输送精英实施组织领导； 3、通过意识形态对政治系统实施思想领导。 当代中国是由党、政、军、法四大部分组成政权， 每一部分都自成体系，但由共产党的领导联结在一起。 党是国家政权体系的核心，形成了以党组织为中轴的 党政军一体化的国家政权体系和政治体制。
国务院即中央人民政府
国务院是最高国家权力机 关的执行机关
国务院是最高国家行政机 关
组 成
按照 1982年制定的现行宪法规定， 国务院由总理、副总理若干人、国务 委员若干人、各部部长、各委员会主 任、审计长和秘书长组成。
任 期
根据现行宪法规定，国务院每 届任期与全国人民代表大会每届任 期相同，均为五年一届。总理、副 总理和国务委员连续任职不得超过 两届。
（七）党的其他制度
1、代表大会与选举制度 2、领导制度 3、组织生活制度 4、监督制度 5、干部制度
二、政 A，人大与人大制度
政治学概论-第二章政治权力
• 三、政治文化的功能
• 1、特定的政治文化是政治体系得以维系的 必要基础。
• 2、政治文化是影响政治体系中政治制度模 式的重要因素之一。
• 3、政治文化决定着政治体系中政治制度的 实际运作状况。
• 4、政治Βιβλιοθήκη 化制约着政治体系的变革与发展。• 第二节 政治社会化
• 综上，我们认为，政治文化是指社会成员 在长期的政治社会化和政治实践过程中形 成的、直接影响人们政治行为的、相对稳 定的心理过程和心理特征。
• 理解政治文化要把握以下几方面： • 第一，政治文化主要是指社会成员对政治
体系各层面的心理过程和心理特征。 • 第二，其形成是感性与理性、自发与自觉
的统一。 • 第三，具有稳定性，相对于政治制度具有
• 二、政治权力的作用方式 • 体现于权力运作之中，建立在政治权力的结构和
政治权力的主体结构之上 • 1、政治权力的结构涉及以下方面： • 首先，权力作用的方向和方式； • 其次，权力运行的层次性——间接性作用普遍→
变形（“踢皮球”、“上有政策，下有对策”） • 再次，权力运行的时间性——时间对权力作用有
• ——兼顾了以上三种观点
• 二、政治社会化的特点
• 1、政治社会化是社会成员与政治体系 的政治互动过程（相互联系、相互影 响）。
• 2、政治社会化是对社会政治意识继承 与创新的统一。（不是简单的复制、 拷贝）
• 3、政治社会化是一个持续不断的过程。
• 不断扬弃的过程，再社会化
• 三、政治社会化的主要媒介
滞后性。 • 第四，具有结构性，内部存在非同质的亚
政治文化。——不是铁板一块、非同质性
• 二、政治文化的内容 • 1、政治认知性成分 • 2、政治情感性成分 • 3、政治评价性成分 • 三者符合心理学的认知程序，是依次
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中国政治权力的组织与架构
政治局常务委员会
政治局
书记处
中央委员会军事委员会
党代表大会
中央委员会各部（组织部、宣传部、统战部等）注：→表示实际上指挥权的一般方向
理论上越大的会权力越大，但政治实践中恰好相反，最小的委员会是重要的。
按照重要性由小而大排列：党代表大会、中央委员会、政治局、与政治局常务委员会。
1、党的全国代表大会是党的最高领导机关，每五年召开一次。
在党的全国代表大会闭会期间由党代表大会选举的中央委员会执行其决议。
中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次，大概为三四天。
每一次主要讨论一个议题。
2、党的核心决策机关：总书记、政治局常委、政治局、书记处
按照《党章》总书记、政治局常委会、政治局由中央委员会全体会议
选举产生。
政治局常委会、政治局是在中央委员会全体会议闭会期间行使中央委员会的职权。
（1）总书记负责召集中央政治局和政治局常委会会议，并主持中央书记处工作。
如果委员都在北京，政治局常委会会议一般一周举行一次。
（2）书记处：
第一，政治局和政治局常委会所有会议的准备工作都有书记处来安排。
第二，书记处是连接中共中央和国务院的桥梁机构。
第三，书记处本质上是中央委员会的办事机构。
二、党对人大、国务院的领导
政治局常委
政治局
全国人大书记处国务院
注：→表示实际上指挥权的一般方向
无论是最高权力机关人大还是最高政府机关都处在党的绝对领导下，都必须向党负责。
由全国人民代表大会产生的国务院既要对党负责，又要向人民代表大会负责；人民代表大会既要向党负责，又要选民负责。
三、党对政府的领导
总理与副总理
国务院常务会
全国人民代表大会国务院
各委员会
各部
注：→表示实际上指挥权的一般方向
（一）党管干部制度
上级党委
干部同级党委和政府
注：→表示实际上指挥权的一般方向
（二）党对政府的归口管理
中共中央在建立分级管理干部的同时，作为配套措施，建立了对政府部门的归口管理。
上级党委
政府同级党委
注：→表示实际上指挥权的一般方向
（三）、矩阵杂乱：条/块关系
四、军事系统
中国的军事系统与政府是平级的，不受政府领导，受中共中央军事委员会领导。