2011年龙口市政府工作报告

政府工作报告

——2011年1月16日在龙口市第十六届

人民代表大会第五次会议上

龙口市市长李永乐

一、“十一五”时期政府工作的回顾

“十一五”是历经考验、极不平凡的五年。五年来，我们在中共龙口市委的正确领导下，以科学发展观统领全局，变压力为动力、化危机为转机，齐心协力转方式、调结构、保增长、惠民生、促和谐，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务目标，经济社会发展在困境中取得了新成绩、续写了新篇章。

——这五年，经济平稳较快发展，综合实力迈上新台阶。2010年，全市地区生产总值预计达到680亿元，是2005年的2倍，年均增长15.3%，人均达到10.7万元。完成境内财政总收入137亿元，其中地方财政收入36.7亿元，分别是2005年的3.3倍和3.1倍，年均分别增长27%和25%。全社会固定资产投资完成410亿元，是2005年的2倍，年均增长15%。全市社会消费品零售总额达到177亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.5%。2010年末，全市本外币存、贷款余额分别达到473亿元和323亿元，均是2005年的2.6倍。

——这五年，产业结构不断调整，发展方式加快转变。三次产业比例由2005年的6.2:64.1:29.7调整为3.6:64.8:31.6。工业主导作用日益突出。预计全市规模以上工业实现主营业务收入1920亿元，利税202亿元，分别是2005年的2.4倍和2.2倍，年均分别增长19.4%和17%。五年累计完成工业投入900亿元，其中技改投入近400亿元。高端铝合金产业园、大型轮式装载机等一批高端产业和产业高端项目开工建设，铝制品、汽车及汽车零部件、化工建材、纺织皮革、食品五大产业集群对全市工业的贡献率达到68%；年主营业务收入过亿元的企业新增74户，总数达到149户。新增国家级企业技术中心3处、省级企业技术中心3处、省级工程技术研究中心2处，国家创新型企业达到2户；新认定国家重点支持的高新技术企业11户；龙口铝及铝合金产业化基地被科技部认定为国家高新技术产业化基地；高新技术产业产值占规模以上工业的比重由26%提高到44%；驰名商标和著名商标新增35件、省级以上名牌新增37个，总数分别达到52件和43个；23条立窑水泥生产线全部关停，9家燃煤电厂全部安装脱硫设施，“十一五”节能目标如期完成，减排目标提前2年实现。服务业持续做大做强。滨海旅游度假区、省级煤炭储备配送基地一期、永晖选煤、利群购物广场及步行街等重点项目进展顺利，博商购物广场、振华商厦扩建和南山旅游景区二期、三期等项目建成运营，服务业新型业态蓬勃发展。2010年，全市完成服务业增加值215亿元，年均增长17.5%；实现旅游总收入39亿元，年均增长21%；龙口港货物吞吐量达到创纪录的5030万吨，是2005年的3倍。农业生产稳定提高。各项强农惠农政策全面落实，市财政支持“三农”资金五年累计34亿元。粮食生产连年丰收，农业标准化、产业化、国际化步伐明显加快。通过有机和绿色食品认证的农产品分别达到4个和101个，营业收入过亿元的农副产品加工企业11户，省级农业产业化龙头企业7户；农产品出口2.7亿美元，五年累

计12亿美元；农村经济总收入达到1384亿元，是2005年2.4倍。

——这五年，改革开放全面深化，发展活力逐步显现。改制重组困难企业5户，市属国有集体企业解困工作取得新进展。行政、农村、医药卫生、林权等各项改革向纵深推进。企业上市步伐加快，新增上市公司4户，五年累计募集资金130亿元，另有1户企业已“过会”。经济外向度不断提高，2010年完成外贸进出口22.7亿美元，其中出口12亿美元，年均分别增长21%和19%；五年累计注册外资9.6亿美元，到账外资3.3亿美元，实际利用内资216亿元。人口岛群工程获批开建。

——这五年，城乡建设统筹推进，融合发展步伐加快。全市建成区由2005年的57平方公里扩展到105平方公里，城镇化率由53.8%提高到58.8%。城市总体规划及各专项规划逐步完善，土地利用总体规划完成修编。东城、西城、新区五年累计完成城建投入94亿元，新建和改扩建城区道路36条，完成旧城旧村改造近300万平方米，集中供热面积达到1000万平方米，管道天然气用户达到3.5万户；村镇建设五年累计投入40亿元，完成整体搬迁改造项目24个；以优惠的政策启动新型农村社区建设，开工14个社区，涉及19个村、7670户，开工面积44万平方米。交通设施日臻完善。通港铁路投入运营，国辅烟汕线龙口段如期通车，疏港高速公路龙口段已经开工，龙青高速公路和龙烟铁路龙口段前期工作按计划进行；五年累计新建、改造干线公路和县乡路177公里，硬化农村公路123公里，公路通车总里程达到1414公里。龙口港新建成泊位9个，其中10万吨级泊位5个，主航道提升至5万和10万吨级。五年完成水利设施投入8.5亿元，引黄调水龙口段工程具备通水条件，新区中心水厂建成投用，王屋灌区续建配套与节水改造和北邢家水库除险加固按期完工，64座小型水库全部消除病险状况；农村饮水安全工程惠及237个村、19.3万农村人口。城乡生态持续改善。泳汶河纳污、绛水河与矫家河下游综合治理工程顺利完工，第一污水处理厂改造、第二污水处理厂管网配套及凤凰山垃圾处理场升级改造等工程完成预期目标，全市农村垃圾实现集中收集；五年新植各类苗木2500多万株，新增绿化面积12万亩，林木覆盖率由47.5%提高到54.3%；达到国家级环境优美乡镇标准的镇增加到8个，高标准打造绿化示范村209个；省级自然保护区达到4处。城乡面貌焕然一新。城市管理水平不断提高，经过多年不懈努力，我市连获“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”和“全国绿化模范市”三块金牌，节水城已通过国家级考核验收，环保城和园林城创建工作扎实推进。

——这五年，社会事业全面进步，群众幸福指数持续提升。2010年，预计城镇居民可支配收入达到22755元，农民人均纯收入11121元，年均分别增长12.8%和12.5%。每年完成十件惠民利群实事，逐步解决群众普遍关心的热点难点问题。五年累计投入就业扶持资金7000万元，新增城镇就业再就业人员4万人，实现农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。企业最低工资、职工基本医疗、生育医疗补助和退休人员养老金、农民养老金、城乡低保、五保及新农合报销标准均稳步提高。城镇居民医疗保险投保人数达到6万人，参保率达到98%；农村社会养老保险投保人数达到22万人，新农保试点工作全面启动，全市近10万名60周岁以上未参加城镇养老保险的城乡居民全部领取了基础养老金，年发放额6000多万元。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，五年累计发放低保金9100多万元。五保对象集中供养率达到86%，五年累计发放五保资金2800多万元。2008年起为全市70周岁以上老年人发放长寿津贴，累计3400多万元。积极开展“爱心捐助”活动，五年共接收社会各界捐款6220万元，救助困难群众7.3万人次。连年提高优抚金发放标准，五年累计发放1.2亿元。健全完善了义务教育段经费保障机制，学生人均公用经费标准不断提高，五年共免除义务教育段学生课本费和作业本费4700多万元。中小学布局调整和校舍改造工程加快推进，新建和改扩建校舍26万平方米；新农合参合农民达到43万人，财政补助标准提高到每人每年120元，参合率连续三年达到100%；五年累计投入市镇两级医院发展资金1.7亿元；新建、改建社区卫生服务站237处，全市医疗服务网络基本

实现无缝隙覆盖。启动实施了基本药物制度，乡镇卫生院实现基本药品零差价销售，单张处方价格降幅达64%。

——这五年，精神文明和民主法制建设日益加强，和谐稳定局面更加巩固。群众性精神文明创建活动扎实开展，市民素质和社会文明程度明显提高。基层群众自治机制逐步完善，社会法治化管理不断加强。五年累计办理市人大代表建议、市政协委员提案958件，办结率达到100%。坚持民主决策制度，认真落实行政执法责任制，深化行政审批制度改革，深入开展“提速增效、重抓落实”主题实践活动，行政效能和公信力明显提升。全面加强廉政建设，维护了政府机关和公务员队伍的良好形象。安全生产工作常抓不懈，食品药品安全监管力度逐步加大，应急管理水平不断提升；以群众工作统领稳定工作的体制机制运行良好，社会矛盾得到合理化解，治安形势持续稳定。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我市强化率先发展基础、建成更高水平全面小康社会的关键时期，又是加快转变发展方式、优化产业结构、提升可持续发展能力的攻坚阶段。当前，龙口已站在新的历史起点上，我们一定要适应国内外形势的新变化，顺应全市人民过上更好生活的新期待，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和前瞻的战略思维，科学定位，精心谋划，踏实苦干，努力在新的历史征程中增创新优势、实现新跨越。

今后五年，要深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持“发展第一要务、民生第一追求、稳定第一责任、党建第一保障”，以科学发展为主题，以转方式、调结构、增效益为主线，以科技进步和创新为强力支撑，以新型工业化和新型城镇化为重要着力点，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，进一步提高经济发展质量、社会发展水平和人民富裕文明程度，全面建设“美丽富庶和谐幸福新龙口”，提前建成更高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。

（一）坚持率先发展不动摇，建设富强新龙口。按照“四个第一”的总要求，以打造全国先进制造业强市、环渤海重要港口物流基地、胶东半岛区域性商贸中心和一流休闲度假胜地为目标，坚持“好”字优先、以强取胜，统筹推进新型工业化、城镇化和农业现代化，坚定不移地走全面、协调、可持续发展之路，巩固扩大已有优势，培育增创新的优势，重力突破薄弱环节，抢占发展制高点，在各个领域高标定位、积极作为、奋勇争先。到2015年，全市地区生产总值达到1250亿元；地方财政收入达到77亿元，比2010年翻一番；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4.2万元和2万元以上；确保综合经济实力全省领先、在全国位次有所前移。

（二）坚决打好“转”“调”攻坚战，建设活力新龙口。抓住并用好山东省实施“三区”战略的重大机遇，以高端高质高效为主攻方向，深入推进传统产业再造、新兴产业培育和服务产业跨越“三大工程”，构筑起结构优化、技术先进、清洁安全、科技含量高、经济效益好、富有竞争力的现代产业体系；全面实施科教兴龙和人才强市战略，加大科技创新力度，加快科技成果产业化，狠抓节能减排，积极发展绿色低碳经济，努力建设科技创新型、资源节约型、环境友好型城市；不断深化各领域改革，构建起充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制；高水平实施对外开放，着力突破招大引强工作，不断优化投资和进出口结构，健全引导消费的长效机制，形成内需主导、“三驾马车”协调拉动经济增长的局面；加快“以港兴市”步伐，进一步完善港口集疏运体系，提升港口功能，强化产业支撑，力争提前实现现代化亿吨强港目标；推动“五大城市组团”融合发展，“四大经济板块”加速对接，不断优化区域经济发展布局；坚持陆海统筹、集约用海，高起点、高标准推进人工岛群规划建设，努力建设具有长期发展潜力与较强核心竞争力的现代化新区。到2015年，工业、服务业和农村经济主要指标均比2010年翻一番，高新技术产业产值占比达到48%以上，三次产业比例调整为2：61.4：36.6；全社会固定资产投资达到900亿元，社会消费品零售总

额达到370亿元，外贸出口突破20亿美元；实际利用内资达到110亿元，到账外资五年累计达到5亿美元以上；圆满完成上级下达的节能减排任务目标，可持续发展能力显著增强。

（三）最大限度共享社会发展成果，建设幸福新龙口。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全力打造现代化生态宜居宜业港口城市。按照空间利用集约、环境整洁优美、设施体系健全、服务功能完善、品位特色突出、现代气息浓厚的要求，加快新区建设步伐，加大旧城旧村改造力度，积极稳妥地推进新型农村社区建设，着力完善城乡交通、通讯、供热、供气、供电、给排水、垃圾处理等公共基础设施体系；深入开展大环境综合整治，全面提升城乡管理水平，实现城乡统筹、共同繁荣、一体化发展。坚持以人为本，以人人享有基本生活保障为目标，进一步提标扩面；积极完善收入分配制度，启动实施“收入倍增计划”，千方百计实现充分就业，努力提高城乡居民收入和生活水平，增强人民群众的幸福感和满意度。到2015年，全市建成区面积达到157平方公里，城镇化率达到65%左右；城市污水处理率达到99%以上，生活垃圾集中处理率达到100%。城镇登记失业率控制在1.5%以内，社会基本保障实现全覆盖，人民生活整体达到富裕，生活质量明显提高。

（四）坚定不移地推动社会事业全面协调发展，建设和谐新龙口。大力推进以改善民生为重点的社会建设，积极调整财政支出结构，增加公共资源供给，完善公共服务体系，显著提高各项社会事业发展水平，切实解决好人民群众关心的住房、医疗、教育等热点难点问题。发展社会主义民主政治，确保人民群众依法享有充分的民主权利。立足文明城市创建，重推以“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”为重点的“四德”工程，引领全社会道德建设再上新台阶。着眼建设文化强市，推动文化大发展大繁荣，使人民享有健康丰富的精神食粮。以创建和谐稳定模范城市为总抓手，全面加强和改善新形势下的群众工作，扎实推进社会治安、安全生产、食品药品安全、社会管理应急机制、精神文明等建设，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会主义和谐新龙口。

三、2011年政府工作安排

2011年是“十二五”起步年，做好今年的工作，意义尤为重大。要全面把握科学发展观的深刻内涵和本质要求，以“四个第一”为根本方向，紧贴“两发挥、一率先”发展定位，以和谐、率先、可持续发展为主题，坚定不移转方式、精心筹划调结构、创新思维增效益、全心全意惠民生、同心同德促和谐，奋力推动“美丽富庶和谐幸福新龙口”建设。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长17%；到账外资增长10%；外贸进出口和出口总额均增长11%；实际利用内资增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12.5%；确保完成上级下达的节能减排任务目标。

围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）全力推进项目建设，加快培育新的经济增长点

突出抓好重点产业项目。进一步完善项目推进和考核机制，全面强化项目引进、实施和投达产工作，着力抓好市级重点项目、亿元以上项目和新兴产业项目。在全力推进在建项目的同时，加快实施玉龙特种纸、航天重工特种工程车、朗源果蔬深加工、天蓝颜料高档群青、中集来福士海洋工程等项目，确保60万吨氧化铝、高端熔铸、350km/h动车组车体、轻量化产业园车体模块和高速列车车体材料扩能、新型纳米材料、燃料乙醇一期、汽车滤清器、改性沥青、高性能钢制车轮、大型轮式装载机等项目按期竣工投产，推进落实SK乙酸及乙酸乙酯、耀昌氧化球团、星宇汽车轮毂二期等在谈项目，进一步提升制造业发展层次。继续抓好汽车广场、南山老年大学暨养生谷医疗保健中心、凤凰城商贸、黄水河湿地公园、徐福文化园、碧海丛林、徐福海文化商业街、利群购物广场及步行街等项目建设，打造特色商贸和滨海旅游新亮点。启动煤炭储配基地二期工程，完成永晖选煤厂建设，推进龙达木业项目，努力做大做强临港物流业。

着力提高项目水平和效益。本着“以投入促转调、抓重点带全局”的思路，积极调整优化投资结构，努力扩大有效投入。加大对先进制造业、新兴产业、现代服务业、农产品深加工、产业链膨胀延伸、节能减排、公用设施、民生等领域的投入。坚持效率效益优先，兼顾生态，全面落实项目质量、进度、贡献额度与优惠政策挂钩制度，切实提高项目的贡献率和产业关联度。

有效破解项目建设瓶颈。积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平；充分利用国家和省“点供”、城乡土地增减挂钩等政策，最大限度地保障重点企业、重点项目的用地需求。进一步优化金融服务体系，引进扩大金融机构数量，搞好银企对接，鼓励引导各类金融机构发挥融资主渠道作用，年内新增贷款40亿元以上。加大指导和服务力度，积极推进朗源、中际、威龙、道恩、旭鑫、联合化工、福尔生化等企业上市工作，年内确保1户企业成功上市。全面落实上级鼓励民间投资的各项政策，解放思想，拓宽思路，最大限度地吸引社会资本参与基础设施、文体等公共项目投资。加大项目储备力度，策划论证一批事关龙口长远发展的重大基础设施和高端产业项目。落实部门责任，成立若干个项目发展办公室，设立新兴产业、服务业、科技进步与创新三个专项资金，在全市范围内掀起新一轮争政策、上项目、引资金的高潮。

（二）构建现代产业体系，增强产业协调性和竞争力

改造提升制造业。把改造提升传统产业与培育战略性新兴产业有机结合起来，加大技术创新和技术改造力度，提高技术装备水平，拉长做精产业链条，推动铝及铝制品、汽车及汽车零部件、纺织服饰、现代化工建材、食品五大支柱产业扩规模、提层次，不断焕发新的生机与活力。研究出台扶持政策，引导重点骨干企业和成长性好的中小企业加大投入、调整结构，加快企业再造步伐。按照“培育龙头企业、完善产业链条、形成产业集群、建设产业基地”的思路，发挥比较优势，坚持本土培育与招商引资并举，积极研究开发、引进建设新材料、新能源与节能环保、生物与新医药、先进装备制造、新能源汽车及其零部件等战略性新兴产业，当前重点抓好龙矿集团油页岩综合利用、中际电机成套设备、风力发电、东方电子LED、道恩丁腈橡胶和TPV扩能等项目，争取战略性新兴产业有较大突破。年内，确保五大支柱产业主营业务收入对全市工业的贡献率达到70%左右；年主营业务收入过亿元的企业新增16户，总数达到165户。

突破发展现代服务业。研究制定《推动服务业跨越发展的意见》，强化政策引导，挖掘优势和潜力，建设现代服务业集聚区，力促生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、公共服务均等化。抓好东城、西城、新区商贸设施建设，着力引进国际知名商贸流通企业，筹划论证具有较强辐射力的小商品批发市场和优势工业品批零市场。扎实推进“万村千乡市场工程”和“放心粮油工程”，完善城乡一体的商贸流通网络。做好家电下乡和“以旧换新”工作，精心组织开展“满意消费惠万家”活动，活跃城乡消费，社会消费品零售总额力争达到209亿元，增长18%。继续加强规划和政策引导，创新发展总部经济和夜间经济。坚持以港口为核心引领，扶持重点物流企业壮大规模、提升水平，加大国内外贸易商和代理商引进力度，加快培育膨胀物流园区、配送中心和品牌企业，构建专业化、国际化、现代化的临港物流体系。全年龙口港货物吞吐量达到5500万吨以上；物流业增加值达到71亿元，增长18%。以创建国家级旅游度假区和国家5A级景区为抓手，全面完善南山景区旅游设施，着力提升服务功能和档次，积极培育老年养生产业。滨海旅游度假区6月底前要打造出部分功能性的休闲新景观；抓好威龙国际葡萄酒文化生态基地和下丁家乡村旅游项目建设，推进南部山区生态观光休闲产业开发。6月底前完成人民公园建设工程，展现新区观光休闲新亮点。进一步整合旅游资源，扩大海滨休闲度假、生态观光、历史文化游、高尔夫健身之旅等优势旅游产品的营销，打造“休闲二日游”精品线路；积极开发具有龙口地域特色和风情的旅游纪念产品，拉长产业链条。全年接待境内外游客345万人次以上，实现旅游总收入45亿元，

增长15%以上。依托我市良好的软环境和加工制造业基础，探索培植金融商务、设计研发、文化创意、科技信息、商业地产、节庆会展、中介服务、教育培训等生产性服务业，建立高效生产服务体系。

大力发展现代农业。积极稳定粮食生产，扎实做好粮食收购、储备和销售工作，着力保障粮食安全。抓好农技推广、动物重大疫病防控、农产品质量安全检测和认证工作；着力培育农民专业合作组织，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。突出农业品牌化战略，打造“后霍家”草莓等系列农产品品牌，形成名牌效应，扩大影响，提升形象，增加收入。做好引黄调水续建配套工程前期准备工作，提高农业机械化水平，进一步改善农业生产条件。认真落实各项强农惠农政策，有针对性地搞好农村劳动力转移就业培训。组织实施新一轮村委会换届选举,选好配强群众满意的村级班子。年内，全市农村经济总收入达到1580亿元，增长14%以上。

（三）加快转变发展方式，提高经济发展质量和效益

提升科技创新能力。以创建国家可持续发展实验区为总抓手，加大技术改造和自主创新力度，更好地发挥科技进步与创新对经济社会发展的支撑引领作用。大力实施科技创新“3?20”工程，重点抓好20个成长性创新企业、20个重点科技创新项目和20项先进适用技术。围绕铝合金新材料、汽车关键零部件、自动化成套设备、高分子材料等优势领域，突出抓好7种高新技术产品的研发与产业化。以国家级铝及铝合金产业化基地为平台，依托骨干企业进行攻关，在航天配套、大飞机、高铁总成和高性能型材制品研发、生产上实现新突破。年内，全市规模企业建立研发机构的比例达到95%以上；新增紧密型产学研联合体14个，总数达到50个；争创省级重点实验室和省级以上企业技术中心各1个、技术创新战略联盟2个；实施40个重点工业技改项目，完成投入95亿元；新认定国家重点支持的高新技术企业2户以上，高新技术产业产值占比达到45%。争创驰名商标1件、著名商标4件、山东名牌2个。

大力发展低碳经济。设立节能减排专项引导资金，扶持发展高效低耗产业。强化节能减排责任制，建立月度能耗动态监测和预警机制，采取多种措施，对重点耗能项目、企业和行业进行严格控制，强力降低能耗水平。加快淘汰落后生产能力，扶持发展循环经济。在着力推进工业炉窑改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、绿色照明等十大节能工程的同时，今年要全部关停1万吨以下小造纸企业，实施4个循环硫化床燃煤电厂炉外脱硫工程，推进第二污水处理厂改造工程，完成黄水河污水处理厂一期、凤凰山垃圾处理场完善维修和西城区垃圾中转站建设工程。健全长效监管和运行机制，推动农村垃圾集中处置规范化。深化集体林权制度改革，抓好生态绿带新建、补植和水域、村庄、农村社区、城区及山区绿化，持续提升生态建设水平，有效消减碳排放总量。

加快人工岛群建设。坚持海陆统筹、保护性开发，支持南山集团做好人工岛群总体规划、控制性详细规划编制和围填海施工、环境影响评估动态监测，年内投资35亿元，完成人工岛围堰工程及吹填工程招标。同时，争取上级把人工岛群作为全省蓝色经济示范区和重点开发建设区域。

抓好经济运行调节。完善并落实好月度经济运行分析制度，严密监测主要经济指标、重点行业和企业运行情况，认真搞好总结评估和分析研究，发现问题提前介入，提高预测预警预干预能力，推动经济平稳健康运行。组织做好首季“开门红”工作，确保全年经济运行开好局。认真落实市级领导、部门和镇区街领导联系重点企业制度，采取现场办公、面对面、点对点等形式，及时帮助企业化解矛盾、解决难题。

全面加强财源建设。强化市财源建设领导小组的组织、协调、督导、考核职能，认真落实《财源建设工作意见》，千方百计涵养、培植财源，完善部门综合治税机制，加强税

收征管和非税收入管理，实现应收尽收。优化财政支出结构，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。加强对财政投资工程和公用事业项目的审计监管，确保优质高效。进一步理顺完善镇级财政体制，在尽可能增加镇级财力的基础上，激发镇区街培植财源、增收节支的积极性。

（四）纵深推进经济国际化，提升外向型经济发展水平

提高招商引资针对性和实效性。坚定不移地把招商引资作为以增量优化提升存量、以环保低碳产业稀释重化产业的有效手段，围绕先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、总部经济、重大基础设施等方面，策划包装好项目，有针对性地开展产业招商和市场化招商；全面加大“三个引进”工作力度，重点抓好乙酸及乙酸乙酯、轻量化罐车、特种气体等合资合作项目的跟踪落实。鼓励外资企业增资扩股,推进基金招商、外资并购和境外上市，探索跨境换股、交叉持股等引资新领域。健全完善重大外资项目协调推进和联席会议制度，形成项目推进和服务的合力。年内，由各产业招商部门负责，每个支柱产业筛选论证2—3个产业招商重点项目，力争在整车及关键零部件、铝及铝制品、高端制造、服务业、农产品深加工等方面取得实质性效果。

增强园区龙头带动作用。各园区要顺应转方式调结构要求，实施错位发展战略，加快“二次创业”步伐，引领和带动全市对外开放、产业升级和科技创新。开发区要集中临港和驻龙大企业的优势，规划建设专业化的园中园，开展与国内外大企业的战略合作，大力发展高端制造、仓储、物流、转口和进出口贸易，跻身山东省级开发区前三名。高新区要突出高新技术产业化的功能定位，以园区东扩为依托，引内招外、上新上大，倾力打造高新技术和战略性新兴产业核心区、隆起带。度假区要做足招商文章，加快建设步伐，尽快完善功能、塑造形象。年内，全市各类园区利用外资和出口占全市总量的比重分别达到70%和60%以上。

调整优化外贸结构。积极扶持出口前20强企业，培育100个发展潜力大的中型外贸出口企业，打造具有国际竞争力的优势产品和产业集群。深入实施科技兴贸和出口品牌战略，促进加工贸易转型升级，加快提升“三自三高”产品出口份额。组织企业积极参加国内外重要展会和市场开拓活动，深度开发传统市场，努力开拓新兴市场，实现市场多元化。落实相关政策，扩大先进技术、关键设备和紧缺资源进口，推动进出口贸易协调发展。鼓励有实力的企业“走出去”承包国际工程，带动成套设备和劳务出口。进一步完善大通关体系，提高效率，降低成本。年内，自主产品出口比重达到70%以上。

（五）统筹推进城乡建设，逐步实现一体化发展

调整完善城乡规划。编制完成新区和开发区控制性详细规划、新开工农村社区修建性详细规划、东城和新区供暖规划和服务业发展规划。以城市中心区、交通枢纽、核心区域为重点，积极推进城市功能设计。严把规划审批关，维护各类规划的刚性，充分发挥其引导调控作用。

加速提升新区功能。加快推进宏润花园、龙泽华府、龙城国际一期、龙门花园、幸福里等房地产续建项目和人民公园建设。抓好新人民医院、广电中心、残疾人康复中心、府东学校和府东府西小区两侧“L”型地块、嘉元学城、威龙大厦、龙城国际二期、九里上城等工程建设，确保一中新校和诸高完小新学期启用，集中引进餐饮、商贸、文体等大型设施及地产开发项目；推进新区供热、燃气、污水处理、垃圾中转、管线等市政设施建设，提升承载能力。确保府北一路东段建成通车，开工建设府西四路，进一步完善新区路网体系。

稳步推进新型农村社区建设。加快实施2010年开工的新型农村社区建设项目，确保工程质量、安全和进度。适时启动一批群众意愿高、各方面基础好的新建项目，扩大全市社区建设的规模和覆盖面；对暂不具备条件的村居，通过完善社区服务功能，将更多的群众纳入“1.5公里和5分钟”服务圈，保证新型农村社区建设工作走在烟台前列。

抓好重大基础设施建设工程。推进3个5万吨级通用泊位、港栾码头、公用锚地、航运中心等建设工程，力争西港区10万吨级通用泊位年内投产运营，提升港口运营能力。配合上级扎实做好龙烟铁路龙口段、大莱龙铁路龙口段、进港铁路扩能改造和龙青高速龙口段施工的前期准备工作，并争取及早开工。加快疏港高速公路建设步伐，确保省道215线改建工程11月底前竣工通车。

（六）健全基本公共服务体系，全面构建和谐社会

提高民生保障水平。全面落实促进就业和创业的各项优惠政策，引导和扶持更多的择业人员实现就业。年内，新增城镇就业再就业人员8000人以上，农村劳动力转移就业3000人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内。统筹推进各项社会保险扩面征缴，提高“五位一体”的社会保险覆盖范围。不断完善城镇居民医疗保险和新农合制度，扎实做好新型农村养老保险试点工作，推进机关事业单位离退休人员养老金社会化发放。规范社保基金和救助资金的管理运行，确保资金安全。不断健全救助救济体系，大力发展社会福利和慈善事业，积极组织开展“爱心捐助”和经常性捐助活动，切实解决好困难群体的生产生活问题。建立城乡低保和五保供养标准自然增长机制，加强低保规范化管理，做到应保尽保、有进有出。认真做好老年人长寿津贴发放和优抚安置工作。年内，新增企业职工参保3000人，城镇居民医疗保险参保率达到99%以上，五保对象集中供养率稳定在80%以上。

着力完善公共服务设施。搞好城区供暖、供气、照明、防汛、排污、环卫等市政公用设施新建、维修改造和更新，抓好背街小巷硬化、亮化。完成绛水河东路北段、马草路南段、龙水路中段改造和7座城区桥梁加固工程等，改善城乡道路通行条件。积极筹划东城新汽车站建设，有步骤地更新公交车辆，努力打造一流公交。继续推进农村饮水安全工程，提高42个村庄、4.4万人口的饮水质量。

全面改善人居环境。以创城为主线，以精细化管理为目标，进一步完善城市管理体制和运行机制，加大行政执法力度，全面提升市容市貌、环境卫生、园林绿化、物业等管理水平。严格创城标准，力争国家园林城市通过验收，国家环保模范城市通过评估，做好国家卫生城市和全国绿化模范城市迎检准备，使创城工作制度化、常态化、规范化。坚持集中整治和长效管理相结合，确保车辆撒漏治理和城乡大环境综合整治卓有成效。

推动社会事业全面进步。繁荣发展文化广电事业。进一步理顺文化体制，完善城乡公共文化设施并充分发挥作用，组织开展节庆、广场文化、文化下乡等活动，繁荣文艺创作，净化文化市场，培育和发展特色文化街区；继续实施农村有线电视旧网升级改造，稳步推进广播电视数字化，丰富群众文化生活。优先发展教育事业。圆满完成10所学校布局调整和28所学校新建校舍工程，推进职业教育资源整合，实施义务教育学校教职工绩效工资制度。加快发展卫生事业。深入推进医药卫生体制改革，扎实实施基本药物制度，努力降低药品价格；健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，加大重点疫病的监测和防控力度，加强医德医风和医务人员队伍建设，持续优化就医环境，改善医疗服务质量，提高群众对医疗卫生服务的满意度。年内，完成3处卫生院改建主体工程；按省级规范化标准进一步完善村级卫生室硬件配置，改善医疗条件。加强人口和计划生育工作。提高出生人口素质，稳定低生育水平，强化流动人口管理。关心关注残疾人事业。认真做好残疾人康复、就业、救助和脱贫工作，依法维护残疾人的各项权益。高度重视妇女、青年、关心下一代、老龄、外事侨务、民族宗教、气象地震、史志档案、民兵预备役、双拥共建等工作，实现争先创优目标。

促进社会和谐稳定。全面深化“四德”建设，树立良好的社会道德风尚。深入推进普法教育，增强全民法律意识，提高全社会法治化水平。完善社会治安防控体系，抓好重点区域治理，严厉打击各种违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，切实提高人民群众的安全感。坚持以群众工作统领稳定工作，完善民情调研与爱民服务长效机制，超前稳妥处理人民内部矛盾，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。落实领导干部“一岗双责”和市

级领导安全生产责任监管等制度，深入开展矿山、危化品、海上渔业、道路交通等行业的专项整治活动，加大隐患排查整改力度，确保安全生产各项指标控制在上级下达的预控目标以内。进一步健全完善公共安全应急管理和反应机制，增加投入，贴近实际，加强演练，以更大的力度、更负责任的态度做好灾害性天气、突发险情和应急事件应对处置工作。扎实做好森林防火、防汛、防风暴潮、防海冰、防震等工作，提高救灾应急能力。整顿规范市场秩序，努力稳定物价。定期开展食品药品安全专项整治，不间断地对生产、流通、消费等各个环节进行监管，保障人民群众身体健康和生命安全。

四、全面加强政府自身建设

“十二五”光荣而艰巨的任务历史地落在了我们肩上，这对政府工作提出了更高要求。全市政府系统一定要昂扬精神迎挑战，再接再厉促落实，确保“十二五”龙口经济社会发展精彩纷呈、更加辉煌。

（一）提高公务员队伍素质，努力建设学习型政府。围绕“整体强功能、个人强素质”，教育和引导各级公务员特别是领导干部，把学习作为一种工作需要和一种责任、一种追求、一种境界，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，切实提高在复杂状况下驾驭全局的能力、在多元格局中服务群众的能力、在困难中开拓创新的能力，在推进科学发展的伟大实践中不断增长新本领、积累新经验，经受新考验、打开新局面。

（二）增强行政工作执行力，努力建设效能型政府。完善“提速增效、重抓落实”的长效机制，倡导“快节奏、高效率”的工作作风。引导各级干部始终胸怀感恩之心，时刻保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气、无畏的勇气，把思想集中到干事业上，把精力凝聚到抓落实上。严格执行督查制和问责制，强化对工作执行情况的监督检查，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任，确保政令畅通、令行禁止。

（三）推进依法行政，努力建设法治型政府。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。完善重大事项专家咨询论证、社会公示和听证制度，积极推进政务公开，提高决策透明度和公众参与度。严格实施行政执法责任制和执法过错追究制，努力做到有法必依、违法必究、规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，诚恳接受群众和舆论监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案和党代表议题办理工作，确保件件有沟通、有回复。

（四）全面提升群众满意度，努力建设服务型政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持关心群众、贴近群众、相信群众、依靠群众，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。以转变职能为核心，更加重视公共服务和社会管理，努力为各类市场主体创造规范有序的发展环境，让人民群众享受良好服务，维护社会公平正义。

（五）加强反腐倡廉建设，努力建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》，筑牢拒腐防变的思想道德防线。推进惩治和预防腐败体系的各项制度建设，加大审计监督和行政监察力度，全面加强对公共资源、公共资产、公共产品等重点领域的监管。坚持勤俭行政，严禁铺张浪费，降低施政成本，努力建设风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍。