中国海关对进出口货物通关管理
进出口货物的国家管制制度
《进出口货物的国家管制制度》2023-10-27CATALOGUE目录•进出口管制概述•进口货物管制制度•出口货物管制制度•进出口货物管制制度的国际比较•我国进出口管制制度的改革与发展•案例分析01进出口管制概述进出口管制的概念进出口管制是指一国政府通过建立一系列审查、限制和监督机制，以直接或间接的方式防止本国限定的商品或技术通过各种途径流通或扩散至目标国家，从而实现本国的安全、利益及对其政治和经济关系的有效控制。
进出口管制是国家管制的一种，是国家出于政治、经济、国家安全和对外政策的需要，制定的商品进出口计划和为实施这一计划而采取的措施。
进出口管制也称为进出口控制，它是一国政府通过建立一系列审查、限制和监督机制，以直接或间接的方式防止本国限定的商品或技术通过各种途径流通或扩散至目标国家，从而实现本国的安全、利益及对其政治和经济关系的有效控制。
保护国内市场和本国的经济利益，防止本国的战略资源流失。
保护本国的国际政治利益，实现国家的对外政策目标。
防止其他国家利用对进口施加的限制，采取的报复措施。
进出口管制的目的进出口管制的法律基础双边和多边协议各国政府之间签订的双边和多边协议也是进出口管制的法律基础之一。
世界贸易组织的规则世界贸易组织的规则对各成员国的进出口管制措施也具有约束力。
宪法和法律各国政府在宪法和法律中就涉及进出口管制的有关事项作出了规定。
02进口货物管制制度定义与目的进口许可证制度是指进口单位必须向国家进口管理部门申请办理进口许可证，才能进口特定货物适用范围进口许可证制度适用于各种货物，如能源、资源、机电产品、关键零部件等。
申请程序进口单位需向国家进口管理部门提交申请，并提交相关证明文件，如进口合同、发票、产品质量证明等。
管理部门审核通过后，颁发进口许可证。
监管措施国家进口管理部门对进口许可证的申请、使用和转让进行监管，确保进口许可证不被滥用。
进口许可证制度01020304定义与目的进口商品检验制度是指国家对进口商品实施检验检疫，以确保其符合国家质量标准、安全要求和环保标准等。
中华人民共和国海关进出口货物查验操作规程
中华人民共和国海关进出口货物查验操作规程第一章总则第一条为加强对进出口货物的监管，规范查验作业，提高查验效率，加强监督制约，根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法》及有关规定制定本规程。
第二条进出口货物查验（以下简称查验）指海关为确定进出口货物收发货人或其代理人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物实际核查的执法行为。
第三条海关对进出口货物的查验适用本操作规程。
转关运输货物、进出境快件等的查验参照本规程进行。
第四条海关总署监管司及直属海关监管通关部门是海关查验工作的职能管理部门。
Dfs vsADFVBwaegv（一）总署监管司负责全国海关的查验职能管理，主要包括：起草全国海关的查验规章制度井组织卖施；组织开展对全国海关查验工作的动态监控、检查和绩效评估，指导全国海关动态调整查验率等查验量化指标；组织开展全国海关查验相关岗位关员的业务技能等培训；组织开展查验风险分析和风险趋势调研，整理井发布典型通关监管案例和风险趋势预警等。
（二）直属海关监管通关部门负责本关区的查验职能管理，主要包括：起草本关区的查验规章制度井组织卖施；开展对本关区查验工作的动态监控、检查和绩效评估，动态调整查验率等查验量化指标；组织开展本关区查验相关岗位关员的业务技能等培训；组织开展查验风险分析和风险趋势调研，上报和发布典型通关监管案例及风险趋势预警等；视情研究提出不同类型报关单的随机查验比例，提交风险管理部门统筹设定。
查验绩效评估主要包括选择查验效能评估、大型集装箱／车辆检查设备等查验设备使用效能量化考核、人工查验效能评估、查验时效监控等。
第五条对于危险品或者鲜活、易腐、易变质等不宜长期保存的货物，以及因其他特殊情况确需紧急验放的货物，经进出口货物收发货人或者其代理人申请，海关可以优先安排查验。
第六条查验应由海关查验关员或海关查验关员带领武警执勤官兵组织实施。
海关通关业务流程汇总
海关通关业务流程汇总海关通关是指货物从外国进入中国或者从中国出口到外国时，必须经过海关的检验、监管和审批程序。
海关通关业务流程包括进出口货物申报、查验、查验补正、放行和后续监管等环节。
首先，进出口货物申报是海关通关的第一步。
进口货物需要填写进口报关单，出口货物需要填写出口报关单，并准备相关的单证文件，如发票、装箱单、装运单、合同等。
申报时要根据关税、税则、标准等要求对货物进行分类，确定适用的税率和监管条件。
其次，申报完毕后，海关会对货物进行查验。
查验包括现场查验和文件查验两种形式。
现场查验是指海关对货物进行实物检查，确认货物的数量、品质、规格、价值等。
文件查验是指海关对申报文件进行审核，核对相符性、合法性和真实性。
如果货物在查验过程中存在问题或者文件不齐全，海关会要求补正。
查验补正是指海关要求申报人或者代理人对不符合规定的地方及时进行更正和补充。
补正文件要提交到海关进行审核。
海关审核通过后，才能进行下一步的通关程序。
当货物经过查验并通过审核后，海关会给予放行。
放行是指海关依法批准货物离境或者进入国内市场，并签发相关的放行单证。
放行单证的签发依据实际情况而定，如进口货物可能有进口清关单，出口货物可能有出口货物通关单等。
最后，货物通关后，还需要进行后续的监管和统计工作。
根据海关规定，进口货物要进行进口报关单核销、货物分类、征免税审批、纳入统计等程序。
出口货物要进行出口报关单核销、货物统计、退税审批等程序。
海关将根据具体情况对进出口货物进行监管，确保合规和安全。
总之，海关通关业务流程从货物申报、查验、查验补正、放行到后续监管，是一个复杂而繁琐的过程。
申报人或者代理人需要熟悉海关法规、税则和标准，准确填写申报文件，配合海关的查验和审核工作，确保货物能够顺利通关。
同时，海关也会加强监管和统计，保障进出口货物的合规和安全。
中国海关通关标准化手册
中国海关通关标准化手册摘要：一、中国海关通关标准化手册概述二、手册的主要内容1.进出口货物通关管理2.海关征税管理3.报关单填报规范4.海关验核的监管证件5.货物进出境监管方式6.征免税方式7.保税加工及保税物流监管8.进出境旅客行李和邮递物品通关三、中国海关通关实用手册1.通关业务操作流程及标准化规范指南2.通关业务操作流程及标准化规范问答正文：中国海关通关标准化手册是一部全面介绍我国海关通关流程和规范的工具书。
该手册旨在为进出口企业和个人提供详细的通关指导，帮助他们更加顺利地完成通关过程。
手册的主要内容包括以下八个方面：第一，进出口货物通关管理。
这一部分主要介绍了我国海关对进出口货物的监管要求，包括货物的申报、查验、放行等环节。
第二，海关征税管理。
这一部分主要介绍了我国海关对进出口货物的征税政策和规定，包括关税、增值税、消费税等。
第三，报关单填报规范。
这一部分主要介绍了报关单的填报要求和注意事项，包括报关单的格式、内容、填写规范等。
第四，海关验核的监管证件。
这一部分主要介绍了海关在通关过程中需要验核的各类证件，包括进出口货物的许可证、原产地证明、检验检疫证书等。
第五，货物进出境监管方式。
这一部分主要介绍了我国海关对进出境货物的监管方式，包括一般贸易、加工贸易、保税区等。
第六，征免税方式。
这一部分主要介绍了我国海关对进出口货物的征免税政策，包括免税、减税、免征增值税等。
第七，保税加工及保税物流监管。
这一部分主要介绍了保税加工和保税物流的监管要求和操作流程。
第八，进出境旅客行李和邮递物品通关。
这一部分主要介绍了进出境旅客行李和邮递物品的通关规定和流程。
此外，还有《中国海关通关实用手册通关业务操作流程及标准化规范指南与问答》一书，该书是2011 年出版的图书，旨在为读者提供更加详细的通关业务操作流程和标准化规范指南，以及解答读者在通关过程中可能遇到的问题。
总之，中国海关通关标准化手册是一部非常重要的工具书，对于从事进出口业务的企业和个人来说，是必备的参考书。
海关的职责
海关的职责海关的职责是指海关依据法律法规和国家政策，对进出口货物、旅客及其行李、邮递物品等进行监管、管理和服务的职责。
下面将从以下几个方面详细阐述海关的职责。
一、关税征收和退税海关的首要职责是征收关税。
关税是指对进口货物征收的税费。
海关通过对进口货物征收适当关税，既保护了国内产业，又为国家的财政收入做出了贡献。
海关还负责对符合规定的出口企业进行退税，以提高国内企业的出口竞争力。
二、监管进出口货物和技术海关还负责监管进出口货物和技术。
主要包括：审批进出口货物的通关手续、检验检疫、查验、征税、统计和监督管理等。
海关要求进出口企业的货物必须符合国家的法律法规和技术标准，以保障国家的安全和人民的健康。
三、管理海关特殊监管区域海关特殊监管区域是指国家对境内一定区域实行特殊监管的区域，包括保税区、保税港区、出口加工区等。
海关负责管理这些特殊监管区域，对进出口货物和企业进行监管和管理，并执行税收和监管等相关政策。
四、打击走私和侵权行为海关还负责打击走私和侵权行为。
走私是指非法私运货物或资金的行为，海关要通过加强监管、打击走私犯罪等措施，保护国家的利益和人民的财产安全。
侵权是指侵犯知识产权和商标权等行为，海关要通过加强知识产权和商标的管理和保护，打击侵权行为，维护国家和企业的合法权益。
五、维护社会治安海关还承担维护社会治安的职责。
海关要对进出口货物和旅客进行安全检查，防止恐怖主义和犯罪活动的发生，维护国家和人民的安全。
六、提供出入境服务和信息咨询海关还要提供出入境服务和信息咨询。
海关要向进出口企业和旅客提供通关服务和相关咨询，为企业和人民提供便利和服务。
海关的职责是多方面的，涉及到国家经济发展、国家安全和社会治安等方面。
海关要认真履行职责，加强监管和管理，为国家的繁荣和人民的福祉做出贡献。
海关通关法律制度
海关通关法律制度概述海关通关法律制度是指为了管理和监管国际贸易活动，保障国家安全和经济利益而制定的一系列法律法规。
通关是指在货物进出口过程中，海关对货物进行查验、审核、监管和清关等一系列程序的过程。
海关通关的重要性海关通关是国际贸易的重要环节，对于促进国际贸易的顺利进行具有重要意义。
海关通关的效率和质量直接影响着进出口企业的经济效益和竞争力。
良好的海关通关制度可以提高贸易便利化水平，降低通关成本，促进贸易投资便利化和国际贸易的平稳流通。
海关通关法律制度的内容海关法海关法是各国制定的针对国际贸易的法律框架。
海关法规定了政府对进出口货物的监管职责和权限，规范了海关通关的程序和要求，明确了进出口企业的义务和责任。
海关法还包括对走私、偷税等违法行为的处罚和惩罚。
关务法关务法是针对海关通关过程中的相关事项制定的法律。
关务法规定了进出口货物的报关程序、报关单据的要求和格式，以及海关对报关行为的监管和审核要求。
关务法还包括海关对进出口货物的查验、监管和放行等程序的规定。
海关知识产权保护法海关知识产权保护法是针对海关在通关过程中保护知识产权的法律框架。
该法律规定了海关在通关过程中对侵犯知识产权的货物的查验、扣留和处置程序，以及对知识产权侵权行为的追究和惩罚。
海关税法海关税法规定了进出口货物的关税政策和税收征管措施。
海关税法规定了关税的征收方式、计算方法和减免政策，以及对关税违法行为的处罚和惩罚。
海关通关法律制度的执行海关通关法律制度的执行主体是海关机关。
海关机关根据法律和法规的规定，制定相应的操作规程和通知，明确了海关通关的具体程序和要求。
海关机关还通过建立和完善通关信息系统和监管措施，加强对通关行为的监测和管理，提高通关效率和质量。
海关通关法律制度的执行还依赖于其他相关部门的配合和合作。
例如，海关通关过程中需要与仓储、运输、商检等部门进行信息共享和协调配合，以确保货物的安全和质量。
海关通关法律制度存在的问题和挑战海关通关法律制度在实施过程中还存在一些问题和挑战。
进出口货物通关规则
货物进出口 状况及选择 适用海关制 度的申明
海关管理 证书
报关随 附单证 进出口 商业单证
减免税证明 其他海关证书 货物成交单据 货物包装单据 货物运输单据 货物结算单据
货物保险单据 预备单证
申报时必须 向海关提交 的单证
基本单证
支持报关 单的填报
其他单证
在海关要求 下申报时须 向海关提交 的单证
中华人民共和国海关进口货物报关单（结构图）
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货物损坏的赔偿
收发货人或其代理人申请在货物 货物指运地或启运地设有海关； 指运地或启运地办理进口或出口 收发货人或其代理人须向海关 报关手续 申请办理转关运输手续 海关放行但尚未结关的进口货物 改变其原有属性 视改变的货物属性，按规定分 别提供相应的批准文件及许可 证件
向货物所在地主 管海关申报
（五）申报的修改和撤销
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3、申报前看货、取样的条件
报关人申报前向海关提出看货、取样的申请时，如果
货物已有走私违法嫌疑并被海关发现，海关将不予同意。 同时，只有在通过外观无法确定货物的归类等情况，海关 才会同意收货人提取货样。
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二、接受并配合海关查验
（一）货物被查的原因 进出口货物在通关时，海关将审核报关人的申报与实 际进出口货物在性质、原产地、货物状况、数量、价格等 方面是否一致。根据海关法律规定，海关有权对进出口货 物实施查验、并以此确认申报货物有无伪报、瞒报和申报 不实等走私违法等情事。
修改或撤消方式
根据信息提示 修改报关单内 容后重新申报 重新向 海关申报
申Байду номын сангаас日期的确定
申报日期为海 关接受重新申 报的日期
海关发现报关 单需进行修改 或者撤销
按照海关规定 进行修改并 重新发送
一般进出口货物的通关制度.
出口税率只有一种 《进出口关税条例》的根本原则“从低适用”
海关对进出口货物，按海关承受该货物申报 进口或者出口之日实施的税率计征税款。
〔三〕完税价格的审定
进口货物：以成交价格为根底，包括货物运 抵中华人民共和国境内输入地点起卸前的 运输及相关费用、保险费为完税价格；
JG13 进出境快件KJ2报关单 分为第一联、其 次联，单据为白色、灰标志、黑字
JG14 进出境快件KJ3报关单 分为第一联、其 次联，单据为白色、灰标志、黑字
纸质进口货物报关单：
一式五联：海关作业联、海关留存联、企业 留存联、海关核销联、进口付汇证明联
纸质出口货物报关单：
一式六联：海关作业联、海关留存联、企业 留存联、海关核销联、出口收汇证明联、 出口收汇联
2.滞报金的计算 按日计算,收货人或其代理人向海关申报之日
亦计算在内. 日征收额为进口货物完税价格的0.5%0 滞报金的起征点为人民币50元 滞报金以元计收,缺乏人民币1元的局部免收.
3.免征范围 海关变卖处理; 供给担保; 海关拘留; 不满50元
其次节
进出口货物的查验制度 文贸082 9月20日
JG09 出口货物报关单 付汇核销联 绿色底纹、 黑子
JG10 进口货物报关单 便捷通关担保验放专 用分为第一联、其次联、第三联 黄色底纹、 黑字
JG11 出口货物报关单便捷通关担保验放专用 分为第一联、其次联、第三联 黄色底纹、 黑字
JG12 进出境快件KJ1报关单 分为第一联、其 次联，单据为白色、灰标志、黑字
〔2〕共同协商确定受损程度，以海关审定的 完税价格为基数确定赔偿金额
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（2）暂时进出境通关管理制度的特征
A.货物在向海关提供担保的条件下可暂免予缴纳 进出口税费
B.货物如属贸易管制范围，可免予交验除涉及公 共道德、公共安全、公共卫生所实施的管制外 的进出口许可证件
C.货物应在规定期限内原状复出口或复进口 D.货物经使用后，应按其最终去向办理相应的通
关手续 E.核销后结关
3、减免税进口管理制度
（1）减免税进口管理制度的涵义 指货物进口时减或免予缴纳进口税
费，进口后必须在特定的条件下或规定 的范围内使用，直至海关监管时限到期， 方可结关的海关通关管理制度。
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（2）减免税进口管理制度的特征 A.经海关审批，货物在特定条件或规定范围
内使用可减免进口税费(除消费税) B.货物如属贸易管制范围，进出境时应交验
许可证件 C.货物在海关监管期限内，经批准销售、转
让或移作他用，须按折旧价格补税 D.海关监管期限届满，方可结关
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（3）减免税进口管理制度的适用 A. 适用原则 ——纳税人应具备限定的减免税资格 ——减免税商品限定在规定的品种范围 ——货物进口后应由纳税人在规定范围
或按规定用途使用
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B. 适用范围 ——进口至特定地区符合减免税规定的货物 ——由特定企业进口符合减免税规定的货物 ——因特定用途进口符合减免税规定的货物 ——使用特定资金进口符合减免税规定的
货物
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4、暂时进出境管理制度
（1）暂时进出境管理制度的涵义 指允许货物为特定使用目的而进出
口，在预定时间内按原状复出口或复进 口（除因使用而产生正常损耗外），因 而可暂予免缴纳进出口税费的海关管理 制度。
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2、保税进出口管理制度
（1）保税进出口管理制度的涵义 指货物因临时进出口加工或储存（多种 经营目标）而缓办进出口纳税手续，进 口后按规定加工或储存，待经加工后或 原状复出口，或结转其他通关管理制度 后，经核销结关的海关管理制度。
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（2）保税进出口管理制度的特征
A.货物进出口进暂缓办理纳税手续 B.货物如属贸易管制范围，可免予交验除涉及公共
保护、 维护进出境秩序、进出境监测预警、国家财
税支撑
(2)海关管理传统业务职能：
税费征收、贸易管制、通关监管、保税(含减免
税、暂时进出）监管、海关统计、海关稽查、查缉
走私
(3)海关管理非传统业务职能：
口岸管理、物流安保、知识产权保护、企业管
理、特殊区域管理
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3、 管理职能在进出境环节的实现方式
保税工厂 保税集团
委托加工
自行或委 托加工
境内一般地区 出口加工区
保税区
非物理围网管理 物理围网管理
B. 保税储存（物流）进出口货物
暂缓纳税进境 储存货物及已 办出口手续尚 未离境的货物
保税仓库 出口监管仓库 保税物流中心（A） 保税物流中心（B） 保税物流园区
保税区 保税港区
非物理围网管理 物理围网管理
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（3）一般进出口管理制度的适用
A.适用原则：可以不同方式进出口，但应与实际进 出口有关，且未享受特定减免税优惠
B.适用的货物范围：在特定减免税优惠的前提下： ——以一般贸易方式成交进出口的货物 ——以易货、补偿、寄售等贸易方式成交进出
口的货物 ——临时进出口，因故（或因需）转为实际进
出口的货物 ——其他实际进出口货物中国海关对进出口 Nhomakorabea货物的管理
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（一） 管理的职能
1. 管理职能的内涵 ——进出境监督管理
监督
行政监督 执法监督
贸易管制
进出口税收征管
管理
进出境通关秩序
管理的 三大核
心 要素
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2、 管理职能的外延
(1)海关管理基本职能:
经济调控、行政与执法监督、贸易安全与环境
保税进出口货物
暂缓纳税
原则上仅实施与公共 先备案（加），再进 暂时进口加工与储存
道德、公共安全、公共卫生所实施的管制外的 进出口许可证件 C.货物经海关放行后，尚未结关 D.货物经加工或储存后，应按其最终去向办理相应 的通关手续 E.核销后结关
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（3）保税进出口管理制度的适用 A. 加工贸易进出口货物
来料加 工或进 料加工
经营企业 加工区域
外贸公司 具有经营权的生产企业
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（一）海关管理的基本制度
海关管理基本制度的类别及形成方式
货物的进出境属性 税收征管方式 基本通关制度
实际进出口
临时进出口 加工 储存 使用
通过关境
其他特殊方 式进出境
法定征免税 特定减免税
暂予免税
不征税 按实际处理
方式确定
一般进出口 减免税进口 保税进出口
暂准进出境 其他进出境
1、一般进出口管理制度
通关管理
申报单证的审核 货物的海关查验
税收征管 物流监控 统计分析
严格意义上的 通关管理手续
非严格意义的 通关管理手续
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（二）管理的任务
1、实施进出境（贸易）管制 2、征收进出口税费 3、控制通关物流与维护通关秩序 4、提供通关数据统计服务 5、查缉违法闯关
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一、管理的职能、任务 二、管理的制度 四、管理的程序 五、报关单填制
（1）“一般进出口”的涵义 指货物在进出境环节缴纳进出口税
费，并办结了各项海关手续后，可以进 口在境内自行使用、消费，或者运离关 境自由流通的海关管理制度。
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（2）一般进出口管理制度的特征 A.货物必须在进出境环节缴纳进出口税费 B.货物如属贸易管制范围时应交验许可证件 C.货物提取或装运前，须办妥各项海关手续 D.货物经海关放行后即予结关
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海关监管货物基本特征 及适用范围一览表
海关监管 货物类别
税收
基本特征 贸易管制
程序
适用范围
一般进出口货物 照章征收
全部实施
进出境阶段诸环节， 实际进口且不享受减
放行即结关
免优惠的货物
减免税进口货物 依法免税
全部实施
先报批，再进口，按 实际进口，且可享受 时限实施后续管理 减免税优惠的货物
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（3）暂时进出境通关管理制度的适用 A.可以有条件地全部暂时免予缴纳进出口
税费的货物 B.可以有条件地部分暂时免予缴纳进出口
税费的货物
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5、其他进出境管理制度
1. 过境、转运、通运货物 2. 溢卸、误卸货物 3. 无代价抵偿货物 4. 退运货物 5. 修理货物 6. 超期未报、放弃货物 7. 出料加工货物 8. 租赁货物