自考公务员制度试题及答案

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)

36.简述公务员义务与权利的含义。2-20

答:（1）公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务在结构上具有非自主性、规范性和强制性三个要素。

（2）公务员权利是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。公务员权利在结构上具有自主性、规范性和保障性三介要素。

37.简述委任制的任职程序。6-101\102

答：(l)提出拟任职人选；(2)考察；(3)决定任命；(4)下发任职通知。

38.简述公务员培训的种类。8-(152-155)

答：一、初任培训二、任职培训三、专门业务培训四、在职培训

五、其他培训：

1、专项培训

2、对口培训

3、MPA专业学位教育

4、境外培训

5、通用知识和技能培训

39.简述公务员申诉与其他申诉的不同之处。12-238

答：（1）申诉者仅限于对机关作出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员；

（2）公务员申诉事由指向的是机关的人事处理决定，这种决定是机关的内部行政行为；

（3）申诉的对象是在行政上有隶属关系或者管理关系的党政机关；

（4）受理申诉昀机关是由公务员法确定的。

四、论述题(本大题共2小题，每小题13分，共26分)

40.试述公务员交流的原则及范围。9-175\176

答：一、公务员交流的原则：

1、依法进行原则。在公务员交流制度中，交流的各种形式及其适用的情况，各种交流形式的程序、条件及要求等都有明确、具体的规定。

2、适才适用原则。适才适用是交流工作的出发点和归宿点。

3、个人服从组织原则。公务员是国家公务的具体执行者，是为国家、社会和全体公民服务的，听从组织的安排是其应尽的义务。

4、合理原则。公务员交流制度有利于锻炼提高公务员的工作能力，防止腐败，提高机关的工作效能。

二、公务员交流的范围：

1、内部交流，是指公务员在国家机关内部交流，既可以跨地区、跨部门交流，也可以在同一部门的不同职位之间交流：既可以在同级国家机关之间交流，也可以在上下级国家机关之间交流，包括中央机关与地方机关之间交流。

2、外部交流，是指与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员的交流。外部交流的范围限定于这些部门和单位，主要原因是，公务员的交流是一种特定的组织行为，而公务员与这些部门和单位内的人员流动，比较容易通过沟通协商来实现。从事公务的人员同属于国家工作人员的范畴，这种国家人事管理结构内的人员流动，比较容易通过沟通协商来实现。

3、不同范围的交流，在法律上产生的后果不同。

41.试述公务员职位设置的含义、依据与最终要求。3-48

答：（1）公务员职位设置的含义：职位设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编

制限额等要素确定具体职位的工作。

(2)依据:主要有四大要素，一是职能。职位是机关职能的微观载体，是人和事有机结合的基本单元，机关的取能要分解落实到各个职位上去，这样也就是赋予每个公务员具体的工作职责与工作任务。二是规格。机构规格限定了职位的最高职务层次。三是编制限额。编制限额决定了职位数量，编制数量就是职位数量。四是职数以及结构比例。

（3）最终要求：一是明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任；二是要确定任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担负该职位的职责。

五、案例分析题(本题10分)

42.某县煤炭资源丰富，仅大型煤矿就有13个，中小型煤矿多达126个。由于煤矿企业安全生产意识淡薄，安全生产设备投资有限，政府监管工作不到位，导致该县近年来煤矿矿难频繁发生。据不完全统计，过去两年内大小矿难发生329起，伤亡人数达1827人，其中死亡564人。主管安全生产的副县长认为自己对此负有主要领导责任而引咎辞职，上级党委批准了其引咎辞去领导职务的申请，并且按规定给其办理了辞职手续。

问题：

1.结合以上案例分析引咎辞职的适用对象和适用条件；11-226

答：引咎辞职适用对象是领导成员。

引咎辞职适用条件是因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响，或者对重大事故负有领导责任。案例中的副县长是县政府主管安全生产工作的领导成员，应该对该县近两年连续发生重大矿难事故负有领导责任。

2.说明为什么由上级党委批准引咎辞职申请；1-14

答：党管干部（下一级）的原则。

3.如果负有主要领导责任的副县长不引咎辞职则可能导致责令辞职，请说明责令辞职的程序。11-227

答：(l)党委（党组）作出责令干部辞职的决定，并指派专人与干部本人谈话，并将责令干部辞职的规定用书面形式通知干部本人；(2)被责令辞职的干部应当在接到责令辞职决定通知后十五日内向任免机关提出书面辞职申请；(3)按照有关规定办理辞职手续。

三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

41.我国公务员职位类别有哪些？3-45、46、47

答：我国公务员职位类别划分为：

一、专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。专业技术类职位具有下列三个特征：

1、具有只对专业技术本身负责的纯技术性。

2、专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性。

3、技术权威性。

二、行政执法类职位是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比，行政执法类职位具有下列特点：

1、纯粹的执行性。

2、现场强制性。

三、综合管理类职位则是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

四、目前公务员队伍中除上述三类职位外，还有法官、检察官类职位。该类职位分别行使国家的审判权与检察权，具有司法强制性与较强的专业性，与其他类别职位的性质、特点有一定区别。

五、其他类别职位，以上类别并没有穷尽和终止公务员职位类别的划分。以后根据实践的需要，还可能划分为新的类别。

42.公务员考核的方法有哪些？5-87

答：（1）领导考核与群众考核相结合。

（2）领导考核与群众考核相结合。

（3）定性考核与定量考核相结合。

43.简述公务员奖励的种类。7-131

答：（1）嘉奖：表现突出，取得优良成绩的。

（2）记三等功：作出较大贡献，取得显著成绩的。

（3）记二等功：作出重大贡献，取得优异成绩的。

（4）记一等功：作出重大贡献，取得优异成绩的。

（5）授予荣誉称号：功绩卓著，有特殊贡献的。

44.简述制定公务员工资制度的基本原则。10-199-203

答：（1）制定公务员工资制度的基本原则。

（2）正常增资原则。

（3）平衡比较原则。

（4）法律保障原则。

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

45.论述我国公务员录用遵循的原则。4-62

答：（1）公开考试。

在我国公务员录用中，需公开的事项应有：录用考试的政策、法规要公开，不允许搞“内部掌握”，因为这容易给少数人搞不正之风开方便之门，侵害公民的民主权利；录用考试的基本信息要公开，如时间、地点、科目、类别，报考部门的职位名称、性质、职责、缺员数量以及报考所需资格条件等。

（2）平等竞争。

所谓平等，是指公民参加录用考试的法律地位的平等，凡具有应试资格的公民均可报考。（3）严格考察。

我国公务员的录用考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。

（4）择优录用。

我国在择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备。

46.论述我国公务员兼职规定的具体内容。6-106

答：公务员法对公务员兼职作出的规定，主要从两个方面进行把握：

一、对公务员在机关内兼职没有作出限制。

二、对公务员在机关外兼职作出适当限制。

1、公务员不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

2、公务员因工作需要可以在机关外兼职，比如兼任事业单位、社会团体中的某些职务，但必须要经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

五、案例分析题(本题10分)

47. A某在东部经济发达地区某地级市K市担任财政局副局长，分管办公室、综合规划处和工贸发展处。A某之妻B某是该财政局的财务工作人员。A某的堂弟毕业于某名牌大学，是K市的一名科级干部。由于A某的堂弟能力突出，政治品质良好，很快就被提拔为该市财政局副局长，分管预算处、信息管理处。

上述案例中有关人员的任职有没有违反我国《公务员法》的任职回避规定?请判断并说明理由。9-189

答：有

任职回避的主要对象

一、公务员法规定，公务员之间有四种亲属关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。这四种亲属关系是：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。

1、直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：

（1）有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。（2）指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如荞父母和养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。

2、旁系血亲是指具有间接血缘关系的亲属。三代以内的旁系血亲关系主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女等。

3、姻亲是指以婚姻关系为纽带而形成的亲属关系。目前，法律对“近姻亲”的范围没有明确规定。根据传统习惯，近姻亲关系应当包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。

二、2006年颁布的《党政领导干部任职回避暂行规定》中规定，领导干部的配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担任领导成员。

三、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

36.简述我国公务员职务与级别的含义及其关系。3-40

答：一、职务与级别的含义：

1、职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职务把人和事结合在一起，把职权与职责结合起来。

2、级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。

二、两者间的关系：公务员既有职务、又有级别，两者不是彼此取代的关系，而是“一职数级，上下交叉”的对应关系。

37.简述我国录用公务员的主管部门。4-70

答：

（1）中央国家机关公务员录用主管部门。

（2）省级公务员录用主管部门。

（3）设区的市级公务员录用主管部门。

38.简述公务员回避的意义。9-173/174

答：（1）回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设。

（2）回避有助于公务员健康成长。

（3）回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高。

39.简述确定公务员工资的基本原则。10-（199-203）

答：（1）按劳分配原则。

（2）正常增资原则。

（3）平衡比较原则。

（4）法律保障原则。

四、论述题（本大题共2小题，每小题13分，共26分）

40.试述我国公务员制度与原干部人事制度的主要区别。1-（16-19）

答:（1）国公务员制度实行分类管理体制，在原干部人事制度中，无论什么干部，统统按一个模式管理，这样不利于优秀人才脱颖而出，助长了“官本位”思想的滋生，甚至带来人事管理中的不正之风乃至腐败现象的滋长。分类管理就成为与原干部人事制度相区别的首要特点。

（2）国公务员制度实行激励竞争机制，我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力, 实行公务员激励机制，从公务员“进口”管理到使用管理的诸个环节，都鼓励竞争。

（3）实行新陈代谢机制，我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。实行公务员的新陈代谢机制后，公务员的录用、交流、晋升等规定，从“进口”七严格把关，选拔优秀人才充实公务员队伍，较好地解决了吸收新鲜血液、增加新的活力的问题。

（4）实行勤政廉政保障机制，我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象,实行公国员勤政廉政保障机制后，从制度上促进公务员勤政为民，廉洁奉公，保证了各级国家机关及公务员队伍形成既有一心为公的高效率的工作作风，又有为政清廉、为民谋福利的良好形象，从而使以往那种“出勤不出力”的陋习得以纠正与克服，为政不廉的腐败现象得以防止和消除。

（5）实行法制化管理体制，原干部人事制度存在着人治的弊端，建立公务员制度后，可以改变过去人事管理中法规不健全的状况。

41.试述公务员辞去领导职务的类型。11- （225-227）

答：（1）因公辞去领导职务：是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任的领导职务。

（2）自愿辞去领导职务：担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。

（3）引咎辞去领导职务：担任领导职务的公务员，因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。（4）责令辞去领导职务：按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。

五、案例分析题(本题10分)

42.2008年年底，某市农业局对公务员进行年度定期考核。科员张某写了个人总结，并在科室进行了述职，科室领导提出了考核等次建议，最后由局考核委员会确定考核结果。张某自认为德、能、勤、绩、廉五个方面都符合称职的等次标准，没有再关注自己的考核结果。机关领导没有找他谈话，由于有关工作人员的疏忽，他还享受了该年度考核奖金。次年，农业局举行了副科长职位竞争上岗，张某报名参加，但没有通过资格审查。后从人事部门得知自己的上年度考核结果为基本称职。张某回想上年度考核结束后，自己未曾收到考核结果的书面通知，遂向市公务员主管机关提出申诉。

问题：(1)根据非领导成员公务员定期考核程序的规定，分析案例中对张某的考核是否符合程序。5-89

(2)根据考核结果使用的规定，分析农业局对张某考核结果的使用是否违反相关规定。5-94 (1)

答:案例中对张某的考核不符合程序，违反了公务员定期考核程序中“将考核结果以书面形

式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见”的规定。

(2)

答:分析农业局对张某的年度考核被确定为基本称职等次，根据考核结果的使用规定，农业

局未按规定对张某进行“诫免谈话”，并且违背“不享受年度考核奖金”的规定。

三、简答题(本大题共5小题，每小题6分，共30分)

36.简述我国公务员制度对原干部人事制度的发展。1-16

答：我国公务员制度同已推行了几十年的原干部人事制度相比，不仅继承了其优良传统，而且有了很大的发展，在实践过程中形成了一些新的特点。

（1）实行分类管理体制，这是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。在原干部人事制度中，无论什么干部，统统按一个模式管理，这样不利于优秀人才脱颖而出，助长了“官本位”思想的滋生，甚至带来人事管理中的不正之风乃至腐败现象的滋长。因此，分类管理就成为与原干部人事制度相区别的首要特点。

（2）实行激励竞争机制，这是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。在原干部人事制度中，由于缺乏竞争机制，长期存在着干好干坏一个样、干多干少一个样等弊端，挫伤了广大干部的积极性，助长了上班混日子的懒惰习气。实行公务员激励机制，从公务员“进口”管理到使用管理的诸个环节，都鼓励竞争。

（3）实行新陈代谢机制，这是针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。在原干部人事制度中，由于缺乏严格的淘汰与退休机制，长期存在干部进来后只要不犯大错，就终身任职，很难辞退不称职干部的问题。有的干部到了退休年龄也不退，因此，出现了人浮于事、机构臃肿、人员超编等现象。实行公务员的新陈代谢机制后，公务员的录用、交流、晋升等规定，从“进口”上严格把关，选拔优秀人才充实公务员队伍，较好地解决了吸收新鲜血液、增加新的活力的问题。

（4）实行勤政廉政保障机制，这是针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。由于处在由计划经济向市场经济的转轨时期，有些思想不健康的人钻了制度不健全的空子。他们或者“出勤不出力”，或者贪污受贿、道德败坏，严重损害了国家机关在人民群众中的形象，也引起了人民群众的不满。实行勤政廉政保障机制，从制度上促进公务员勤政为民，廉洁奉公，保证了各级国家机关及公务员队伍形成既有一心为公的高效率的工作作风，又有为政清廉、为民谋福利的良好形象，从而使以往那种“出勤不出力”的陋习得以纠正与克服，为政不廉的腐败现象得以防止和消除。

（5）实行法制化管理体制，这是针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。以前国家机关人事管理体制与运行机制中，从总体上来看缺乏配套的法律化、制度化的规范体系，带有一定的主观随意性。建立公务员制度后，可以改变过去人事管理中法规不健全的状况。

37.简述建立健全公务员考核制度的意义。5-78

答：考核是国家机关公务员管理的重要环节，建立和健全公务员考核制度具有非常重要的意义。

一、有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效。

1、完善的公务员考核制度能够有效地检测公务员工作的质与量，对公务员的德、能、勤、绩、廉作出客观的评价，有利于改变“干多于少一个样”的“大锅饭”格局。

2、通过考核，公务员能够知道自己应该做些什么，这本身就是一种激励的过程。

3、它能够督促公务员按照考核的标准要求自己，鼓励和鞭策公务员尽职尽责，努力工作，克服缺点，不断提高自己的政治素质和业务素质，提高工作能力和工作水平。

二、有利于对公务员的严格管理和严格监督。

1、考核过程是主管部门对公务员实施严格管理的过程，也是发扬民主对公务员实行严格监督的过程。

2、考核为公众展示了公务员的工作标准，使公众能够据此监督公务员的工作作风与工作效率，促进政府依法行政，克服官僚主义，提高服务质量。

三、为公务员管理的其他环节提供了依据。

1、有效的考核制度能够对公务员的德才表现和工作实绩作出客观公正的评价，这便为公平地调整公务员的职务、级别、工资奖金，公正地奖优罚劣，提供了客观依据。

2、通过考核还可以了解到公务员的素质状况和职位要求，这是对公务员进行有针对性的培训设计的重要基础。

3、考核的这一功能，有力地促进了组织公正平等的人才竞争机制的形成，给组织的发展带来了生机和活力

38.简述公务员职务晋升的原则。6-112

答：（1）德才兼备、任人唯贤原则。

（2）注重工作实绩原则。

（3）公开、平等、竞争、择优原则。

（4）逐级晋升原则。

39.简述公务员培训评估的主要环节。8-168

答：一、培训总体评估，培训总体评估着重于三个方面的考察，即培训需求、培训的规划设计以及培训机制等。

1、培训需求评估主要针对不同层次（个人的，组织的，战略的）培训需求，找到存在的问题和差距，认清培训需求的方向；

2、培训的规划设计评估主要监控规划的合理性和可行性；

3、培训机制的评价着重于考察培训的管理和施教机构在管理与组织培训的过程中能否实现既定的培训目标。

二、受训者反应评估，学员是接受培训的主体，他们的培训内容和培训方式有一定的发言权。他们是培训评估活动中的重耍信息来源。受训者反应评估主要针对三方面进行：

1、对培训内容方面的评估。如培训的内容是否有用、清晰、有趣，培训的教材选择、培训的速度是否适当。

2、对培训方法的评估。如教师讲授水平、培训方式是否合理有效，案例分析或其他互动式培训能否调动学员的积极性等。

3、对培训后勤保障的评估。如教学设备的准备、教学环境、住宿伙食交通等。

三、受训者知识、技能学习成果评估，这是在培训即将结束之前，通过对受训者在培训期间所学知识和

技能结果的直接评价，进而掌握培训效果的方式。这项评估侧重于两个方面：

1、学员在培训中的学识增长情况，可通过书面考试或诊断性测试来进行；

2、学员行为方式的改进，可通过观察、角色表演、模拟环境、工作实例、行为测试等多种方法进行；

四、个人绩效的评估，它仍是培训评估中至关重要的方法。因为它关系到培训的最终目标是否达成，学员是否将培训中获取的学识和改进的行为转化为良好的工作绩效。个人绩效的评估方法有：

1、观察法，通过领导和组织人事部门来考察学员在培训后的行为表现；

2、比较法，通过学员在培训前后的绩效比较，也可将受过培训的学员和未受过培训的人员进行比较，明确培训对受训人员是否产生积极的效果；

3、调查法，通过问卷调查或与受训者面谈的形式，了解他们培训前后绩效的变化。

五、组织绩效的评估，提高组织绩效是组织投资培训人力资源所要得到的最终目标。大致可使用两方面的评估方法：

1、客观指标测量法。确定一系列评估标准，以判断组织的服务质量（服务受抱怨比率、节约资源比率等）、生产力水平（工作完成率、工作完成准时率）是否得到提高。

2、主观评价法。由于测评不可能使全部的指标都量化，也不可能达到以完全客观的方式来体现绩效，因此，主观评价也成为组织绩效评价的一种重要方式。

40.简述公务员控告的处理程序。12-247

答：控告受理机关在接到控告书后，应按照以下程序进行处理：

一、立案

受理机关在收到控告书后，对控告事项进行初步审查，认为被控告者存在违法违纪的事实，需要追究责任，且案件属于受理机关的管辖范围的，予以立案。立案、不立案或案件转移应当告知控告人。

二、调查

立案后，由调查部门组织实施调查，收集有关证据，案件涉嫌单位和涉嫌人员有接受调查的义务，也有陈述和申辫的权利。对于立案调查的案件，经调查认定不存在违法违纪的事实的，或者不需要追究责任的，应当予以撤销，并告知控告人和被调查单位及其上级部门或被调查人员及其所在单位；经调查，若有证据证明违法违纪事实，需要追究责任或者作出其他处理的，应当进行审理。

三、审理

审理部门受理案件后，应指定两个或两个以上的承办人，负责对违法违纪的事实和证据、性质以及责任进行审查核实，必要时，可以同被调查者核对事实，听取其陈述和辩解，最后将审阅情况和初步处理意见提交案件审理部门集体审议并形成审议意见，承办人据此草拟审理报告，审理部门负责人审核后，连同相关材料呈报受理机关主管领导。

四、作出处理决定或建议

受理机关区分不同情况对控告作出处理决定或建议；监察机关可以作出监察决定或者监察建议。“决定”或“建议”的内容包括：

1、纠正或撤销违法违纪的决定、命令等；

2、纠正或撤销不适当的录用、任免、奖惩决定；

3、给予公务员行政处分；

4、给予行政处罚；

5、给国家、集体或公民造成损失的，采取补救措施；

6、没收、追缴或者退赔违法违纪所得。

五、执行

上述机关或人员应当自收到处理决定之日起30日内将执行“决定”或采纳“建议”的情况通报控告的受理机关。

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

41.试论公务员职务、级别的含义及设置公务员职务级别的目的。3-40

答：一、公务员职务、级别的含义：

1、职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。

职务把人和事结合在一起，把职权与职责结合起来。

2、级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。

公务员既有职务、又有级别，两者不是彼此取代的关系，而是“一职数级，上下交叉”的对应关系。

二、设置公务员职务级别的目的：

1、为公务员管理提供科学的管理基础。

2、增强职务与级别的激励作用。

（1）公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。（2）晋升渠道单一，“职务本位”现象突出。

3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。

（1）职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的“分流”。

（2）在两种类型的分类制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别。

（3）在两种类型的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的。四是职务与级别的功能是有区分的。

42.试论我国现阶段公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。10-210

答：一、现阶段公务员福利制度存在的问题：

1、福利制度比较陈旧，总体水平偏低。

现行的福利政策大都是改革开放以前或改革开放之初制定的，有的甚至还是新中国成立初期制定的，制度过时、标准陈旧、明显不合理。

2、福利发放差距大和平均主义并存。

一方面，由于经济发展水平不平衡等因素，造成了地区间、部门间、单位间的差距不断加大，这种差异近年来更有扩大趋势，如“权力部门”与“清水衙门部门”差距越来越大；另一方面，单位内部享受福利与所担任职务和贡献大小基本不挂钩，平均主义严重，起不到应有的激励作用。

3、改革滞后，与各项制度改革不配套。

特别是住房、医疗、供暖等各项制度改革都在不断深化进行，福利制度却长期处于停滞状态，没有相应地进行调整，没有与工资制度改革相结合，改革相对滞后。

二、改革的趋势：

1、公务员法刚刚开始实施，公务员管理的许多单项法规和实施细则还没有出台，我国的各项制度特别是公务员管理制度都处在改革变化之中，所以福利制度的改革也只能谈谈趋势，还不能很具体。

2、改革福利制度要按照“完善公务员职务与级别相结合的制度，建立公务员激励和保障机制”的要求，将提高工资与改善福利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实行合理的福利待遇，鼓励公务员长期为国家服务，使公务员的福利与现行工资制度相配套，与时代同步。

3、根据社会的不断发展，人们生活水平的不断提高，福利制度也会有所变化，逐渐向满足公务员高层次的文化需求方面转变，使福利制度发挥出更好的作用。

五、案例分析题(本题10分)

43.某县经济发达，税收业务工作量很大，该县地税局聘请了大批的合同工，有不少人已经

工作多年。2008年春，该地税局因为有一批公务员退休离开工作岗位，其中有一些是业务骨干，急需招考公务员予以补充。为此，地税局向该县公务员主管部门申报录用公务员的计划，考虑到地税局许多合同工有丰富的工作经验，要求这批公务员在该局内部合同工中录用。该计划得到县委、县政府批准。于是，在地税局内部发布了招考公告，在进行资格审查、笔试、面试和严格考察的基础上，录用了1名副科长、2名副主任科员、6名科员和13名办事员，顺利完成这次公务员的录用。

问：该县地税局的公务员招考是否符合我国公务员录用考试的规定?为什么?4-70

答：不符合公务员录用的主管部门

我国公务员录用的主管机关主要有两个层次，即中央国家机关公务员主管部门与省级公务员主管部门。此外，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织公务员录用，但权力有限制。县级以下公务员主管部门则无权组织公务员录用与审批录用人员名单，这是因为县级公务员主管部门一般不具备组织公务员录用的人力和技术条件，也不利于对“凡进必考”严格把关。

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)

36.简述我国公务员制度中“党管干部’’原则的主要内涵。1-14

答：（1）公务员制度的各项规定应根据党的于部工作方针与政策制定。

（2）公务员中各级机关领导成员由各级党委考察推荐，依法由各级国家权力机关选举或任命，而且其中的共产党员由各级党委负责监督。

（3）对于不是机关领导成员但担任重要职务的公务员，党委也可以根据工作需要进行直接管理与监督。

37.简述公务员的批评建议权。2-36

答：（1）批评建议权是指公务员享有对机关及其领导人工作中的缺点和不足提出批评、对改进机关及其领导人的工作提出建设性意见的权利。

（2）公务员提出批评建议的内容，既可以是与自己工作和权益有关的问题，也可以是与机关工作程序和工作内容、领导人工作方式和工作作风等相关的问题。

（3）公务员行使批评建议权的方式，可以是书面形式或口头形式，也可以是在会议上公开地提出或个别谈话。

38.简述我国公务员录用的含义。4-57

答：我国公务员的录用是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。

39.简述初任培训的对象、目的与结果的使用。8-153

答：（1）初任培训是指机关对新录用人员在试用期内的培训，即经考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的培训。

（2）初任培训的对象是新录用的在试用期间未上岗的公务员。

（3）初任培训的目的在于提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力。

（4）培训的内容主要是帮助新录用公务员正确树立公仆意识，了解党和国家的方针政策，了解机关工作性质及运作特点，初步适应机关的工作要求，了解自身的使命和责任，明确担任职务应有的工作态度，熟悉任职的环境和工作行为准则，初步掌握机关工作的一般方法和程序，为顺利进入工作状态做好准备。

（5）初任培训结果的使用。合格者方能任职定级，不合者或者未参加初任培训的新录用公

务员不能任职定级。四、论述题(本大题共2小题，每小题13分，共26分)

40.试述我国设置公务员职务与级别的目的。3-40

答：一、为公务员管理提供科学的管理基础：

1、职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要根据；

2、职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础；

3、级别和职务一样，可以识别公务员在机关中职位的高低，是确定公务员待遇的重要依据；

4、职务与级别设置是公务员管理的基础环节。要通过合理设置职务级别，健全职务级别制度，为公务员管理提供一个科学的管理基础和管理框架，使公务员管理工作有序进行。

二、增强职务与级别的激励作用：

1、针对公务员职业发展渠道过于单一化的弊端，从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设置，为公务员提供多样化的职务序列；

2、重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条级别晋升的渠道，从而健全和强化激励机制，这也是建立健全职务与级别制度的根本目的。

三、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素，建立健全我国公务员的职务级别制度，可以

借鉴国外公务员分类制度的合理因素和发展经验，将我国公务员职务级别制度建立在职位分

类的基础上，以职位分类为导向，同时吸收品位分类制度的合理因素，建构有中国特色的职

务级别制度。

41.试述我国公务员回避制度的内容。9-187

答：一、需要回避的亲属关系主要有以下：

1、夫妻关系。

夫妻关系的回避是各国回避制度中的一项重要内容。

2、直系血亲关系。

直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：一是有自然血缘联系的亲

属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。另一种是指本来没有

自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如荞父母和养子女之间的关系，

这种情况称之为法律拟制直系血亲。

3、三代以内旁系血亲关系

直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：一是有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。另一种是指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如荞父母和养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。

4、近姻亲关系。

姻亲是指以婚姻关系为纽带而形成的亲属关系。目前，法律对“近姻亲”的范围没有明确规

定。根据传统习惯，近姻亲关系应当包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。

二、公务员回避的形式

1、公务员回避的形式。

任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。2、地域回避。

公务员地域回避，是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。

3、公务回避。

公务回避，是指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。

五、案例分析题(本题10分)

42.某县政府从世界银行贷款600余万元投资于鳗鱼养殖业，由于鳗鱼价格一路下跌，导致投资血本无归。该县财政收入较少，无力偿还贷款，无奈之下县委县政府下发文件，让全县公务员代还。文件规定县处级公务员每人每年2000元，乡科级1500元，科员以下1000元，从每人每月工资中直接扣除，直至偿清贷款。全县公务员怨声载道，敢怒不敢言。

问题：

(1)请分析县委县政府要求公务员偿还贷款的行为是否违反公务员法。2-34

答：违反，侵犯公务员报酬权。

获得报酬权从属于劳动报酬权。劳动报酬权即公务员在履行法定职责基础上，享有工资报酬、享受保险和福利待遇的权利，它包括两个方面的内容：劳动报酬的决策参与权（主要是工资决策参与权）和劳动报酬的获得权。

(2)请说明，若想阻止这种行为，根据公务员法的规定，公务员应该通过何种途径向什么机关提出。2-37

答:（1）可以提出申诉和控告，因为公务员享有“提出申诉和控告”的权利。

（2）控告权是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，有权向上级机关（即上一级党委和政府）或者监察机关等专门机关提出控告。

三、简答题(本大题共5小题，每小题6分，共30分)

36．当公务员不依法履行或不履行法定义务时，必须承担哪些法律责任?2-30

答：（1）身份处分，即丧失公务员身份。

（2）行政处分，即承担行政责任，包括名誉、职级等处分。

（3）赔偿责任，即管理特定财物的公务员因故意或过失使所管财物遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失的，则往往需与国家机关共同承担。

（4）刑事责任，即公务员对其职务犯罪要承担刑事责任。

37．我国公务员职位具体划分为哪些类别?3-46

答：（1）专业技术类职位。（2）行政执法类职位。（3）综合管理类职位。（4）综合管理类职位。（5）其他类别职位。

38．简述公务员奖励的基本原则。7-128

答：一、精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则：

1、精神奖励和物质奖励是两种基本的奖励形式，精神奖励是对受奖者给予荣誉的激励，如记功、授予荣誉称号等，增强其光荣感，满足其精神需求；

2、物质奖励是对受奖者给予实物的激励，如颁发奖品、奖金等，满足其物质需求。

3、前者具有从内心激励受奖者努力工作的功能，但单纯使用这一手段，往往使受奖者产生空洞的感觉；后者能提高受奖者的实际生活水平，激励受奖者的工作积极性，但单纯使用这一手段，往往使受奖者产生被奴役的感觉。所以，应将精神奖励和物质奖励紧密地结合起来，以产生更大更全面的激励效果。

4、公务员是为人民服务的，奖金又来自于纳税人的贡献，故物质奖励不可能像某些社会奖励那么高，加之公务员具有较高的思想觉悟和道德情操，因此公务员奖励应以精神奖励为主。

二、公平、公正、公开的原则：

公务员奖励坚持公平、公正、公开原则简称为“三公”原则。

1、公平是指公务员在奖励制度面前是平等的，符合公务员相应奖励条件的都能获得相应的奖励种类，不存在双重的或者多重的奖励标准；

2、公正是指奖励主体在实施奖励的过程中，不能偏私，严格地遵守法定奖励条件和法定奖励程序；

3、公开是指奖励标准、奖励程序和奖励结果保持高度透明，不搞“暗箱操作”。

三、定期奖励与及时奖励相结合的原则。

1、定期奖励是指以年度为时间单位且以年度考核为基础的奖励，是针对公务员在履行日常本职工作中作出突出成绩的奖励；

2、及时奖励是指随时性奖励，是针对公务员在完成专项任务、处理突发事件或者在特定环境中作出突出贡献的奖励。

3、两类奖励应结合使用，以增强奖励的激励效果。

39．简述公务员培训的特点。8-146

答：（1）公务员培训目标的时代性，公努员培训必须要坚持与时俱进的原则。培训目标要紧密围绕党和国家中心工作，围绕国家经济社会发展的战略目标，围绕政府工作重点以及公务员素质能力需求。

（2）公务员培训内容的实用性，公务员培训内容必须要针对政府机关工作的特点，要与政

府机关工作有密切的相关性，要根据政府机关的实际需要设计培训课程。

（3）公务员培训手段的多样性，公务员培训应根据不同类型公务员的需求，探索公务员培训的新思路、新途径和新措施，更好地提高公务员的培训效果。

（4）公务员培训方式的法定性，作为国家公职人员，公务员培训必须依照公务员法及其他有关法律法规和政策规定，严格依法开展培训工作，政府机关要依法保障本机关公务员参加培训的权利；公务员要服从组织调训，认真接受培训。

（5）公务员培训时间的持续性，公务员培训与基础教育、学历教育、各种职业资格培训不同，是伴随公务员职业生涯各个发展阶段，使公务员素质和能力得到持续开发的教育形式。40．我国现行公务员保险制度存在哪些主要问题?10-214

答：（1）没有建立基金积累制度。退休费用由国家统包，每年列入财政预算，实行现收现付，没有形成积累。随着人口老龄化的加速和退休人员的不断增加，财政负担将越来越重。（2）保险制度不健全，失业保险尚未建立起来。

（3）管理不科学，缺乏有效的约束监督机制。医疗等经费增长过快，浪费现象严重。

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

41．试述公务员录用中“公开考试原则”的内容。4-62

答：（1）在我国公务员录用中，需公开的事项应有：录用考试的政策、法规要公开，不允许搞“内部掌握”，因为这容易给少数人搞不正之风开方便之门，侵害公民的民主权利；（2）录用考试的基本信息要公开，如时间、地点、科目、类别，报考部门的职位名称、性质、职责、缺员数量以及报考所需资格条件等。

（3）所公开的这些信息必须真实、准确，以便使公民自己决定是否报考以及报考何种职位；（4）录用考试的方法和程序要公开，以便于群众查询；

（5）录用考试的成绩要公开，并及时通知应试者本人，同时要接受应试者询问；

（6）录用结果要公开，以接受群众监督。

42．试论公务员申诉与控告的含义及其意义。12-238

答：一、公务员申诉与控告的含义：

1、公务员申诉是指公务员依据公务员法的规定，对国家机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正和保护的行为，它属于非司法上的申诉和国家机关工作人员的申诉。

2、公务员控告是指公务员认为国家机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法要求上级机关或者有关的专门机关，对这种侵权行为进行调查、作出停止侵权行为的决定、追究侵权者责任的行为。

二、公务员申诉与控告的意义

1、建立公务员申诉控告制度是实现公务员权利的重要保障。

当公务员受到不当处理时，有权要求给予纠正，当公务员的权利受到国家机关及其工作人员不法或不当侵害时，有权要求有关机关给予补偿，并追究侵害人的法律责任。

2、当公务员受到不当处理时，有权要求给予纠正，当公务员的权利受。

到国家机关及其工作人员不法或不当侵害时，有权要求有关机关给予补偿，并追究侵害人的法律责任。

3、建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁建设。

申诉控告制度的建立，使受害人有权向有关机关反映这些人的问题，并使其受到应有的惩罚，从而保证了公务员管理机关的公正、廉洁风气的形成。

五、案例分析题(本题10分)

43．某市社保局2009年年底进行年度考核，参加考核的公务员有198人。该局成立了考核委员会，对这次考核做了具体的规定：确定了考核优秀等次的指标为45人；规定考核先由各主管负责人对考核对象提出考核等次，然后由考核委员会确定考核等次。在考核中，考核委员会对各主管负责人拟定的考核等次进行审查，审查通过后确定了每个人的考核等次，考核结果只宣布不称职的等次，其他考核等次不予公布及不通知本人。此外，有一位公务员赵某2008年被考核为不称职，这次还是被确定为不称职，该局决定赵某不享受年度考核奖金，告诫其如果明年考核仍为不称职，将予以辞退。

问：(1)上述社保局2009年度的考核是否有不符合公务员考核规定的地方?

答：有不符合公务员考核规定的地方

(2)如果没有，请说明理由；如果有，请指出哪些地方不符合公务员考核的规定。5-92答：（1）我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。这体现了公务员权利保障原则和考核的公开性，使公务员能够了解组织对自己的基本评价，看到自身的优点与不足，明确今后的努力方向。所以，在上述案例中“我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。这体现了公务员权利保障原则和考核的公开性，使公务员能够了解组织对自己的基本评价，看到自身的优点与不足，明确今后的努力方向。”是不符合上述要求的。