公共财政的含义及其特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！公共财政的基本含义与特征（一）公共财政的基本含义考试内容：公共财政的基本涵义。
公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。
社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：（1）社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；（2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；（3）社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则；（4）满足社会公共需要是政府的责任。
（二）公共财政的基本特征考试内容：公共财政的基本特征（掌握）。
公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
（提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题）1.弥补市场失效2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。
公共财政提供公平服务体现在三个方面：（1）财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。
横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。
纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。
（2）财政支出结构要体现公平性。
财政支出要有相对统一和具体的标准。
（3）财政体制的选择要体现公平性。
如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。
3.非营利性公共财政追求的是非营利性即社会目标。
从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
公共财政理论
财政政策的运用： 财政政策的运用：
原则： 原则：逆经济风向行事 经济萧条时期，社会需求不足，使用扩张性财政政策（ 经济萧条时期，社会需求不足，使用扩张性财政政策（松 政策），增加支出，减少税收，从而社会需求增大， ），增加支出 政策），增加支出，减少税收，从而社会需求增大，就 业扩大。 业扩大。 经济繁荣时期，社会需求旺盛，使用紧缩性财政政策（紧 经济繁荣时期，社会需求旺盛，使用紧缩性财政政策（ 政策），增加税收、减少支出，从而社会需求下降， ），增加税收 政策），增加税收、减少支出，从而社会需求下降，通 货膨胀消失。 货膨胀消失。 具体运用：斟酌使用的财政政策（相机抉择） 具体运用：斟酌使用的财政政策（相机抉择） 经济萧条时期， 松政策( 经济萧条时期，采用松政策(扩张性财政政策) 经济繁荣时期， 紧缩性财政政策) 经济繁荣时期，采用紧政策(紧缩性财政政策)
外部性类型： 外部经济（或称正外部经济效应、正外部性） 外部经济 和外部不经济 外部不经济（或称负外部经济效应、负外部性）。 外部不经济 生产的外部性和消费的外部性。 生产的外部性和消费的外部性。
（3）垄断（竞争失灵） 垄断（竞争失灵） 定义： 定义： 一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段， 一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段， 面对竞争性的消费者。或买者垄断，同上相反。垄断者在市场上， 面对竞争性的消费者。或买者垄断，同上相反。垄断者在市场上， 能够随意调节价格与产量。 能够随意调节价格与产量。 垄断类型： 垄断类型： 竞争性垄断； 竞争性垄断； 自然垄断； 自然垄断； 行政性垄断； 行政性垄断； 封建性垄断。 封建性垄断。
财税部门总揽政府收支 所有的政府收支完全归口于财政税务部门管 从社会成员那里筹措资金， 理——从社会成员那里筹措资金，然后，转手 从社会成员那里筹措资金 然后， 供给各个政府职能部门作为活动经费， 供给各个政府职能部门作为活动经费，而不让 各个政府职能部门分别向自己的服务或管理对 象直接收钱、花钱。不论是税收，还是收费， 象直接收钱、花钱。不论是税收，还是收费， 抑或其它别的什么形式的收入， 抑或其它别的什么形式的收入，都要由财政税 务部门统一管起来。 务部门统一管起来。
财政预算知识培训----财政课堂
财政及财政收入诠释
（三）公共财政特征及其职能
公共财政是为实现政府职能，弥补市场失灵， 满足社会公共需要的一种财政模式或类型 。公 共财政概念是适应市场经济体制要求的财政运行 模式而提出来的。现代意义上的公共财政产生于 英国，随着市场经济的发展而逐步构建并不断完 善。我国是2019年正式提出建立公共财政基本 框架的思路及相关原则。 其主要特征和职能如 下：
1.墙体材料专项基金收入； 2.地方水利建设基金收入； 3.国有土地使用权出让金收入； 4.残疾人就业保障金收入； 5.城镇公用事业附加收入； 6. 育林基金专项收入； 7.地方教育附加收入； 8. 其他政府性基金收入，如价格调节基金 。
财政及财政收入诠释
基金预算收入按预算级次划分为中央基金预算收入、地方基金 预算收入和中央与地方共享基金收入。其缴库方式与管理要求 与公共财政预算收入的缴库方式和管理要求基本相同 。
《政府性基金预算管理办法》对基金预算作出了规范。纳入政 府性基金管理的原则是，基金全额纳入预算管理，实行收支两 条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单 独编列，自求平衡，余额结转下年继续使用。
基金与公共财政预算收支项目相比，具有两个显著特征：（1） 对应性。基金收入必须用于规定的支出项目，而规定的支出项 目也主要以相应的基金收入为保证；（2）专项性。政府性基 金通常是按具体项目或特定项目设立的，必须保证专款专用。
财政及财政收入诠释
公共财政特征： （1）强制性——国家在处理财政分配关系、组织实施财政收
支时，依靠国家的政治权力，运用法律手段强制实施的。国家 作出规定，不必与任何方面协商，也不必征得对方同意，只要 符合国家规定，就必须依法交纳，否则就要受到法律的制裁。 （2）无偿性：指筹集上来的资金不再归还。 （3）公共性：指国家从直接生产劳动者所创造的财富中拿出 一定份额，用于社会公共事业。 （4）国家主体性——必须在国家统一组织下实施。 （5）社会基金性——基金性主要指资金经财政分配后形成具 有专门用途的资金。
论公共财政与国家财政
论公共财政与国家财政公共财政与国家财政，一般是认为市场经济和计划经济的产物，一般人不拿它们来比较和研究，中国由计划经济向社会主义市场经济转变，在建立和完善社会主义市场经济中，研究公共财政与国家财政的关系，具有相当重要的现实意义。
一、公共财政及其特征“公共财政本质上就是财政民主化、公开化，主要提供公共产品的财政”(贾康、白景明，《财政监督》，武汉，2003．6)，公共财政产生于市场经济条件．公共财政具有以下特征：1、公共财政提供的是公共产品：政府的主要产品是提供界定服务及由此派生的国防、公共安全和司法，简言之，是经济秩序和社会秩序，公共产品是具有非排他性和非竞争性，是整个社会得以正常动作的基础保证。
2、公共财政的物质来源，依赖于国家强制力：亚当．斯密认为“政府无非是合法地垄断性地使用强制有力的专业组织”。
强制力是政府提供公共财政的物质来源，象征税取得的财政收入，强制力包括了武力、操纵、说明、权威等形式，公共财政提供的公共产品是其它社会组织不能提供的。
3、公共财政实行的是财政收支民主化：私人物品按照市场原则提供，由于公共物品的非排他性的非竞争性存在着“搭便车”的心理．边际收益难以成立．因此在一个契约型的国家中．公民通过专门的组成政府负责提供公共产品．并受立法机构的监督．民主财政体现体现要求，公共财政是适应市场经济建立的财政类型。
二、国家财政与公共财政的共性和个性分析(一)、共性分析：1、财政分配关系都属于经济基础范畴，财政和财政制度都属于上层建筑范畴。
马克思在评论十九世纪中叶德国封建国家和资产阶级社会的冲突时曾说：“旧法律是从这些旧社会关系中产生出来的，它们也必然同旧社会关系一起消化，它们不可避免地要随着生活条件的变化而变化．不顾社会发展的新的需要而保存旧法律，实质上不是别的，只是用冠冕堂皇的诗句作掩护，维护那些与时代不相适应的私人利益．反对成熟了的共同利益……其目的在于使那些专门维护私人利益的立法者继续掌握政权；其结果会导致滥用国家权力去强迫大多数人的利益服从少数人的利益。
财政学
《财政学》复习题一．名词解释1、公共财政：是指国家或政府的一种经济行为或经济现象。
（也可解释为，国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它以市场的基础作用为基点，以市场失灵理论为依据，是与市场经济相适应的财政类型和模式。
）2、市场失灵：是指市场在资源配置的某些方面是无效率的或是缺乏效率。
3、购买性支出：购买性支出直接表现为政府购买商品或劳务的活动，包括购进日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和劳务的支出。
4、国家预算：国家预算也称为政府预算，是政府的基本财政收支计划。
5. 转移性支出：转移性支出是政府根据一定的经济和社会政策，通过特定方式向企业部门和个人家庭部门单方面转移财政资金的支出，它是一种政府对企业和个人的无偿支付，直接表现为资金无偿地、单方面地转移。
6.国家预算法：。
国家预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。
它的主要任务是规定国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系。
7.国债负担率：是指国债余额和当年国民生产总值的比率。
这一指标是衡量经济总规模对国债承受能力的重要指标。
8.财政政策：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
9.瓦格纳法则: 是指随着人均收入的增加，公共支出必将随之增加，同时，由于财政活动是为了筹集履行政府职能所必需的资金，因而，财政活动必然追随各个时期的政府活动范围和种类的变化而变化，既然政府职能的扩大已经成为客观规律，那么，政府支出必然出现增长趋势。
10.BOT: 是指建造－运营－转让的基础设施建设的投融资方式。
其基本运作程序为：由政府与私人资本签订项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营，在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益，特许期结束后，签约方的私人企业将该项基础设施无偿转让给政府。
公共财政管理
3、公共财政管理的总体目标
〔1〕效率目标。使社会资源和要素得到最正 确分配；
〔2〕公平目标。对社会收入进行再分配、实 现社会相对公平；
〔3〕稳定目标。保持社会总供给和总需求的 平衡，实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡， 宏观经济的稳定增长。
政府收费——政府提供特殊效劳或规制某些 经济行为而向相关主体收取的费用。 为非税收 收入形式之一。其特点是：直接有偿性、排他性、 非标准性。
政府收费的形式： A、使用者费 是政府对特定效劳或特许权收取的价格，用
于支付这些效劳的本钱，它表达一种市场交易关 系。 包括直接费、公共事业特种费、特许费。
对1、社公会共收财入政进的行概再念分和配特、征实现社会相对公平； 确〔定为是 西课方税国还家是主收要费的；预算管理模式〕。
它表达管理者与被管理者之间的关系，是 B公、平税税负负转意嫁味与着税：收必归须宿坚。持同等税收待遇原那么；
〔为为非西 税方收国收家入主形要式的之预一算。管理模式〕。 是〔公为共 西收方入国的家形主式要，的但预不算列管入理公模共式预〕算。收入；
2、公共预算的类型
〔1〕按照政府级别，分为中央预算和地方预算
〔2〕按照不同的编制形式，分为单式预算和复 式预算。
单式预算是将政府全部公共收支编入一个预 算。
复式预算是将收支编入两个或两个以上的预 算。
〔3〕按照不同的收支管理范围，分为总预 算和单位预算。
3、公共预算管理的根本模式
〔1〕分项排列预算模式
公共部门为了履行社会经济管理职能， 商〔品3〕〔按劳照务不〕同税的包收括支增管值理税范、围营，业分税为、总消预费算税和、单关位税预等算。。
财政学基础最新版精品课件第1章
（三）竞争机制
2.竞争机制的作用有哪些？ 竞争机制可以促进生产者在生产过程中，以最少的劳 动投入形成价值并使之增值，改进技术，提高效率。 竞争机制可以促进社会供求平衡，生产者都必须关心 市场动向，掌握市场信息，根据市场需求配置企业资 源，这种以需求为导向的生产，有利于实现市场供求 平衡。
（四）风险机制
总结：垄断会导致市场失灵。
（四）信息失灵
完全竞争市场的一个基本假定是信息是完全而且对 称的，买者和卖者都在确定性的情况下知道所有商品和 生产要素的质量、现在价格和未来价格。但现实生活中， 信息往往是不完全和不对称的，而且获得信息要付出很 高的成本。信息的不完全、不对称以及相应发生的信息 成本会影响市场机制运行的结果，影响市场配置资源的 效率。
第一章 市场经济与公共财政
通过本章的学习，了解市场经济的基本特征、市场 运行机制和社会主义市场经济体制的特点，掌握市场 失灵的概念及表现、市场缺陷的表现，重点掌握全面 建成小康社会中的政府职能和公共财政的内涵及任务。
街边的路灯和自己家里的房灯都为我们提供了很大的 方便，路灯坏了我们走路可能摔跤，房灯坏了我们可能 碰壁。可是房灯坏了，我们总是会自己买灯泡及时更换， 但路灯坏了我们一般则只能抱怨。
现实中，总有一些厂商的行为在给别人 造成损害时不予补偿或给别人带来收益时得不 到回报，由此便产生了外部性。例如： 环境 污染的治理。
总结：外部性是条件之一是自由的、完全的、充 分的竞争。然而，当某一行业的产量达到一定规模时， 就会出现规模收益递增和成本递减的问题，由此就会 形成垄断。垄断的本质就是对市场的控制。当垄断出 现时，垄断者可能会通过限制产量抬高价格，以获取 高额利润，这必然会损害市场效率
提问：影响市场风险大小的因素有哪些？
第五讲 公共部门的财政管理(MJH)
(2)公共收入的规模
公共收入的规模是按某个国家或地域通常在 一年内,市场经济主体转移到各级公共部门中的价 值量的多少决定的。
公共收入的规模的含义大致可从三个角度理解： 从时间范围去定义的，多指一定时间内的收入量 从空间范围内理解，是指一般指国家或国家范围内 某一区域政府的公共收入 是指各级政府公共财政收入的价值总量
第五讲 公共部门的财政管理
一、公共部门财政管理的概述
二、公共部门财政管理的主要内容
三、公共部门的财政管理体制
一、公共部门财政管理的概述 1.公共财政的含义及其特征
公共财政是指在市场经济条件下，由政府提供公 共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式 或财政运行机制模式。它是国家财政的一种具体存在 形态，即与市场经济相适应的财政类型。 公共财政特征 ①以弥补市场失效为行为准则 ②为市场活动提供同质的服务 ③非市场营利性 ④法制性
（2）预算执行
预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，也 是预算执行时预算计划付诸实施的过程，包括组织预算 收入率、拨付预算支出资金、动用预备费和周转金以及 预算调整等内容。
预算执行管理必须遵循四项原则： 确保按照法律授权权限实施预算，这种授权既包括财 务授权也包括政策授权； 根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整； 解决预算实施过程中出现的各种问题； 有效管理资源的购置和使用。
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公共财政的含义及其特征
（一）财政的基本含义
考试内容：掌握财政、公共财政的基本含义。
财政是一种以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。
（二）公共财政的基本含义
公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
公共财政是与现代市场经济相适应的财政形态。
公共财政特指以市场经济为基础的财政；生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。
【例题1·单选题】财政的本质是一种以（ ）为主体的分配关系。
A.事业单位
B.国家
C.企业
D.财政部门
[答疑编号911100101：针对该题提问]
【答案】B
【例题2·单选题】市场经济体制下的财政，一般称之为（ ）。
A.效益型财政
B.生产建设财政
C.经营型财政
D.公共财政
[答疑编号911100102：针对该题提问]
【答案】D。