公共财政的基本特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征
2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！公共财政的基本含义与特征（一）公共财政的基本含义考试内容：公共财政的基本涵义。
公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。
社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：（1）社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；（2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；（3）社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则；（4）满足社会公共需要是政府的责任。
（二）公共财政的基本特征考试内容：公共财政的基本特征（掌握）。
公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
（提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题）1.弥补市场失效2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。
公共财政提供公平服务体现在三个方面：（1）财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。
横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。
纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。
（2）财政支出结构要体现公平性。
财政支出要有相对统一和具体的标准。
（3）财政体制的选择要体现公平性。
如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。
3.非营利性公共财政追求的是非营利性即社会目标。
从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
关于公共财政基本特征的认识
关于公共财政基本特征的认识关于对公共财政的认识，应该说国内现在并没有一个权威的、共识的表述，在学术界还有不同的意见和争议。
学术的争论可以继续进行，有助于我们认识的深化，但是我认为这些争论并不妨碍我们把握一个主线，就是从转轨、财政转型的角度来正面理解建立公共财政框架的一些实质性的。
这些实质性的内容现在还是一些粗线条的要点，随着今后改革不断的深化，我们对它的认识会越来越细，越来越清晰，这是旨在追求化的制度创新和生产力解放的过程中，需要逐步去达到的。
根据自己的认识，我想提出四点关于公共财政基本特征的表述。
我认为所谓公共财政，顾名思义，很关键的一个内在导向就是强调其“公共性”。
公共财政的特征，首先就是要以满足公共需要为主要的目标和工作的重心。
这样一个要点，包含着如何正确处理公共性和阶段性的关系的内容。
我们过去所理解的国家财政，的支柱是马克思主义的国家学说；其所强调的是国家是阶级矛盾不可调和的产物，所以强调了其阶级属性和阶级专政的性质。
而马克思主义国家学说也指明了主义条件下的国家消亡。
我们在社会主义初级阶段，国家的阶级属性仍然存在，但是在往前逐渐的过程中，要进入一个马克思主义所勾画的国家消亡这样一个可能很漫长但是必然的过程。
从这个角度上看，不能否认阶级性，但不能整天放在第一位来强调。
我们的国家政权仍然是人民民主专政的性质，但我们在宜传上并没有把专政像过去的阶级斗争那样年年讲、月月讲、天天讲，总体上我们更需要创造一个社会和谐、统筹协调、共同发展、共同繁荣富裕这样一种氛围和态势。
所以，这里特别要强调的是在国家消亡这样一个大方向下，社会主义初级阶段应该抓住什么主导性的东西。
社会主义既然是为全社会的共同利益采谋求发展，在理财上必然是要强调满足社会公共需要作为主要目标和工作重心，这和历史发展趋势是相合的，和我们现在这样一个建设现代化的发展阶段上以经济建设为中心，以全面建设小康社会为纲领的具体方针和具体任务也是紧密结合的。
公共财政学理论和主要内容
3、财政分配是广义的分配，它不仅是收入的分配， 而且是生产要素和资源的配置。 4、财政活动的最终目的是通过履行其其职能满足全 社会的的公共需要
四、财政的基本特征
1、财政公共性 财政的主体是国家（政府）而国家， 不仅具有阶级性，更是凌驾于社会各微观主体之上 的力量，它不拘泥于微观主体的私利，而是服务于 各微观主体，为满足全社会的公共需要提供财力， 配置资源。
公共财政学是研究治国之道。要通过研究财 政活动研究这些财政活动所反映出的规律、 规则、本质。
研究的主要内容：从具体的财政收入和支出活动上， 研究各种财政活动、项目、行为的依据、目标、特点、 影响、及其制度、规则、政策安排中的规律性问题。
三、公共财政学的发展历史 作为一门应用理论经济学科，我国的财政学正在向公共财政学转变。即将政 府作为公共部门，研究市场经济条件下的政府行为。 早期公共财政学 现代公共财政学
经 济
付 公共
市场
运 行
产品 要素支付
图
要素
政府与一般经济实体的区别
首先，政府规模巨大，无论其收入还是支出的活动规模都 大大超过一般经济实体。 其次，政府具有法律赋予的行政权力，可以通过行政手段 迁破其他实体服从他的意志。 第三，政府所拥有的资产、所取得的收入不是个人或某部 分人的，而是社会公众的。 第四，政府的行为目的应当满足社会公众的共同需要，而 不能只考虑局部利益。
制，产生了阶级继而伴随着国家的出现而产生的。
原始社会没有剩余产品，没有阶级，没有国家，财政不可能作为一个独立的经济范畴而产生。
原始社会末期，社会结构开始变化，手工业从农业中分离， 私有制逐步产生，分裂出两个根本对立的阶级——奴隶主 阶级和奴隶阶级。奴隶主组织的一切暴力机关构成了国家， 实行对奴隶的剥削。
公共财政第二版
公共财政是现代市场经济条件下，国家财政的重大制度安排，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
本书从中国国情出发，系统阐述公共财政的基本概念、基本原理和基本方法，力求体现公共财政的改革与实践发展，突出公共财政的公共性、民主性、法治性、透明性和绩效性等基本特征。
全书共分十章，主要内容包括公共财政基本理论、公共财政职能、公共预算、政府采购、政府债务、公共支出、税收、国有资产管理与经营、公共财政管理体制改革等。
本书既可作为高等院校财政学专业教材，也可作为财政管理干部培训教材及自学者的参考书。
一、公共财政的基本概念公共财政是指国家（或政府）为了满足社会公共需要由政府向公民（或纳税人）提供的一定量的服务或利益分配，以及由此形成的政府与市场、国家与公民之间的基本关系。
它是相对于“市场财政”而言的，其本质是国家以社会公共需要为表现形式满足社会公共需要的分配关系。
公共财政是市场经济的客观要求，它既要充分发挥市场作用，又要更好地发挥政府作用。
二、公共财政的基本特征1. 公共性：公共财政是为满足社会公共需要而建立的财政类型，这是公共财政最基本的特点。
2. 民主性：公共财政是与民主政治紧密联系的财政，是民主制的财政。
它强调的是在政府与公众之间建立一种平等的契约关系，以公众的需求为出发点，实现公众对政府行为的有效监督。
3. 法治性：公共财政必须依法理财，按规则运作。
在市场经济条件下，政府与市场的关系要按照法律来规范，政府收支要依法进行。
同时，要建立健全各项财政法律制度，规范政府收支行为，强化司法监督和人民代表的监督。
4. 透明性：公共财政要求政府活动公开透明，让公众了解政府的决策过程和政策取向。
5. 绩效性：公共财政强调政府活动的效果和效益，要求建立科学的绩效评价机制和激励机制。
三、公共财政的作用1. 提供市场失灵所需的公共品和服务。
如教育、医疗卫生、社会保障、国防等公共服务领域的支出是政府职能的主要方面。
2. 实现公平分配和稳定经济的职能。
公共财政的基本特征
公共财政的基本特征1.公共财政是弥补市场失灵的财政；公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利的性质5.公共财政是法治化的财政【例题1·多选题】公共财政具有（）基本特征。
A.公共财政是营利性的财政B.公共财政是弥补市场失灵的财政C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务D.公共财政是法治化的财政E.公共财政是非营利性的财政[答疑编号911100103：针对该题提问]【答案】BCDE【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（）领域。
A.经济B.市场C.社会D.市场失灵[答疑编号911100104：针对该题提问]【答案】D【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（）。
A.防止传染病B.防震救灾C.生产电风扇D.发展义务教育[答疑编号911100105：针对该题提问]【答案】C【例题4·单选题】（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。
A.私营经济需要B.社会公共需要C.国有经济需要D.涉外经济需要[答疑编号911100106：针对该题提问]【答案】B【例题5·单选题】（2008年）条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现了公共财政（）的基本特征。
A.法治化B.弥补市场失灵C.为市场提供一视同仁服务D.以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点[答疑编号911100107：针对该题提问]【答案】C【例题6·单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的（）。
A.营利性B.非营利性C.法治性D.效益性[答疑编号911100108：针对该题提问]【答案】B。
经济师《中级基础》：公共财政特征
经济师《中级基础》：公共财政特征中级经济师公共财政的基本特征1.公共财政是弥补市场失灵的财政公共财政活动领域主要是市场失灵领域，如公共物品和服务需要由政府提供2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在计划经济体制下，政府是资源配置的主体。
市场经济体制下，市场是资源配置的主体，政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
财政支出方面，意味着公共财政提供的服务是适用于所有的市场活动主体的，或者是服务于所有市场活动主体的根本利益的。
税收方面，意味着条件相同的经济主体应当享有同等的税收政策。
4.公共财政具有非市场营利性的性质。
公共财政只能以社会利益为活动目的。
5.公共财政是法治化的财政政府活动应受到法律的约束。
公共财政的法治化要求：(1)公共财政要以法律为基础，依法理财;(2)政府的全部收支要编入预算;(3)政府预算收支运行和管理要做到规范、公开、透明;(4)政府预算要经过同级人民代表大会审查批准，政府要严格按经同级人大批准的预算执行，并接受公众和人大的监督。
【例题：08年单选】条件相同的经济主体应当享受同等的税收政策，这体现了公共财政的( )特征A法制化B弥补市场失灵C为市场提供一视同仁服务D以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点答案：C解析：公共财政必须为市场提供一视同仁的服务，表现在财政支出方面，意味着公共财政提供的服务是适用于所有的市场活动的，或者服务于所有市场活动主体的根本利益，表现在税收方面，意味着条件相同的经济主体应当享有同等的税收政策。
【例题：07年单选】市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求;公共财政要以满足()为出发点和落脚点。
A.私营经济需要B.社会公共需要C.国有经济需要D.涉外经济需要答案：B解析：考核公共财政的基本特征。
公共财政以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点。
财政学复习
一公共财政学的研究对象（一）由来和发展公共财政学(Public Finance)，或者公共部门经济学（Public Sector Economics）20世纪30年代之后，政府广泛干预经济活动，公共财政的活动范围进一步扩大，在原有财政学基础上拓展而产生的。
(二）研究对象－―政府的与预算有关的经济行为公共经济学的研究对象：公共经济部门两类经济主体：公共经济部门（Public Sector）私人经济部门（Private Sector）公共经济部门是指政府，私人经济部门是指家庭和私人企业。
“私人”与所有制无关公共部门按覆盖范围的从小到大又可分为四个层次：⌝中央政府：最狭窄范围的公共部门，通常包括所有中央级政府的各个部处等行政机构以及中央政府的其他机构和组织⌝政府：一国所有政府部门，具体包括中央政府与各级地方政府⌝统一非金融公共部门（Consolidated Non-financial Public Sector ，CNFPS)：政府和非金融公共企业；⌝统一总公共部门（Consolidated total Public Sector，CTPS）：政府、统一非金融公共部门外加公共金融部门二、市场、政府与公共财政(一)、帕累托最优、洛伦兹曲线和基尼系数（二）、市场机制起作用的有效环境在没有政府的经济运行中，市场体系要有效地发挥作用，必须要有特定的环境，主要包括：1.所有市场是完全竞争的.2.所有行业的成本是递增的.3.排他性原则.4.不存在公共产品.5.完全的信息.6.完全的流动性.3、市场失灵及其表现（一）资源配置领域的市场失灵⒈公共产品问题⒉外部效应问题⒊竞争失效和规模收益递增问题⒋市场不完全。
不完全市场存在的主要领域：⑴保险市场⑵资本市场⑶互补性市场⒌信息不完全⒍偏好不合理——优值品、劣值品问题（二）经济稳定领域的市场失灵1.失业问题2.通货膨胀问题（三）收入分配领域的市场失灵“帕累托最优收入再分配”个人间的相互依存的效用函数是一种外部性形式4 政府干预及经济活动范围（一）政府经济活动的范围⌝提供公共产品或劳务。
财政学练习题1及答案
财政学练习题1一．单项选择题：1．市场机制存在缺陷，但是下列各项中，（B）不属于市场机制的缺陷。
A出现不完全竞争 B就业不充分C物价不稳定 D不能提供公共物品2．公共财政提供一致性服务是为了（ B）。
A弥补市场失灵 B维护市场的公平与公正C界定政府的参与程度 D加强法制3．在修建高速公路时，政府通过（D）的方式体现出公共财政的非营利性。
A招标 B贷款 C引进外资 D补贴4．调整财政收入占GDP的比例，可以（A）。
A调节社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置B优化财政支出结构C调节社会投资方向D正确处理中央与地方的财政关系5．财政具有收入分配职能，但是下列选项中，（ B）不属于财政分配的范围。
A机关职工工资的调整 B国有企业职工工资的调整C离退休人员工资的调整 D部队官兵津贴的调整6．为扩大总需求，刺激经济发展，财政运用的手段主要是（ C）。
A增加税收 B减少财政转移支付C增加支出 D提高中央财政收入的比重7．“平等、确实、便利、最少征收费用”的税收原则，是（B ）提出来的。
A配第 B斯密 C瓦格纳 D凯恩斯8．一国政府制定其税收政策和税收制度的核心问题是（ C）。
A税收法律 B税收原则 C税收负担 D税收机构9．收费也是政府参与分配的一种方式，它具有（ D）。
A强制性、无偿性和固定性 B临时性、区域性和有偿性C特定性、福利性和随意性 D自愿性、受益性和普遍性10．纳税人通过提高销售价格的办法，把所纳税款转嫁给商品的购买者，这种税负转嫁的方式称为（ A ）。
A前转 B后转 C消转 D税收资本化11．买主在购房时，将该房未来的应纳税款从房价中扣除，这样，该收款实际上由卖主承担。
这种税负转嫁的方式称为（ D）。
A前转 B后转 C消转 D税收资本化12．按税负转嫁与否，一国的税种可分为（ B）。
A商品税、所得税和财产税 B直接税与间接税C中央税与地方税 D从价税与从量税13．国债作为特殊的财政范畴，其基本功能是（B）。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共财政的基本特征
1.公共财政是弥补市场失灵的财政；
公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点
在社会主义市场经济体制下，市场在资
源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利的性质
5.公共财政是法
治化的财政
【例题1·多选题】公共财政具有（）基本特征。
A.公共财政是营利性的财政
B.公共财政是弥补市场失灵的财政
C.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务
D.公共财政是法治化的财政
E.公共财政是非营利性的财政
[答疑编号911100103：针对该题提问]
【答案】BCDE
【例题2·单选题】公共财政活动的领域主要是在（）领域。
A.经济
B.市场
C.社会
D.市场失灵
[答疑编号911100104：针对该题提问]
【答案】D
【例题3·单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应
发挥职能作用范围的活动是（）。
A.防止传染病
B.防震救灾
C.生产电风扇
D.发展义务教育
[答疑编号911100105：针对该题提问]
【答案】C
【例题4·单选题】
（2007年）市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求；公共财政要以满足（）为出发点和落脚点。
A.私营经济需要
B.社会公共需要
C.国有经济需要
D.涉外经济需要
[答疑编号
911100106：针对该题提问]
【答案】B
【例题5·单选题】（2008年）条件相同的经济主体应当享受等同的税收政策，这体现了公共财政（）的基本特征。
A.法治化
B.弥补市场失灵
C.为市场提供一视同仁服务
D.以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点
[答疑编号911100107：针对该题提问]
【答案】C
【例题6·单选题】政府将财政支出主要
用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的（）。
A.营利性
B.非营利性
C.法治性
D.效益性
[答疑编号911100108：针对该题提问]
【答案】B。