亚洲开发银行贷款采购准则

亚洲开发银行贷款采购准则颁布时间：1994-01-01(适用于亚行普通资金和特别基金的贷款)一、导言1、01本准则旨在向所有亚洲开发银行(以下简称亚行)的借款人以及供货商和承包商介绍在开展亚行所资助项目的货物与劳务的采购中必须遵循的基本原则和程序。

这些基本原则和程序适用于亚行普通资金和特别基金贷款的采购。

但特别基金贷款的采购则只限于对该基金捐款的发达成员国以及所有发展中成员国。

1、02 亚行与借款人之间达成的任何其他有关贷款资金的使用协议，将在贷款协议中逐条予以陈述。

借款人与货物或工程的供货商之间的关系，受借款人发布的招标文件、借款人和供货商根据这些准则拟定并签订的合同，以及贷款协议的制约。

1、03 尽管采购项目所需的货物与服务的主要责任在借款人，然而亚行有义务确保其贷款资金能够经济而有效地使用。

鉴此，亚行贷款采购的三条基本原则规定如下：①根据上述1、01段所陈述的关于使用特别基金贷款进行采购的限制条件，除董事会根据亚行章程第14(9)款另行规定外，贷款资金只能用于采购亚行成员提供或生产的货物和劳务。

②为使采购既经济又有效，亚行要求其借款人通过国际竞争购买货物与服务，除在特殊情况下，亚行借款人已同意使用其他更适宜的方法。

③作为一个国际合作机构，亚行为其所有成员国提供向亚行的项目供应货物和服务的机会。

1、04 如果项目涉及几个合同，其中一个或几个合同的执行不涉及使用亚行贷款资金，借款人可对这些合同使用它自己的采购程序，但是借款人应满足亚行的要求，这些程序要履行其基本义务，促使项目迅速，有效地实施，并且在工程上可靠，或符合其它有关惯例的要求。

凡全部或部分由亚行贷款资助的合同，都必须遵循亚行的采购程度。

1、05 本准则的第二和第四部分规定了确保有效的国际竞争性招标所需采取的步骤；第三部分说明在特定情况下为了经济和效率而要采取非国际竞争性招标的方法。

通常都要在有关项目的贷款协议中对使用何种方法加以规定。

二、国际竞争性招标(1)总则2、01 国际竞争性招标旨在向借款人提供广泛的机会，从相互竞争的供货商、承包商中选择最佳投标。

并向所有有资格国家的招标者提供充分、公平和平等的机会，就使用亚行贷款采购货物和劳务进行投标。

为此目的，亚行要求借款人在准备招标和合同文件时遵守特定的规则。

并在刊登邀请投标广告、受标、开标和评标时遵循特定的程序。

此外，草拟的招标文件，评标报告和拟议的受标合同，都需按本准则第四部分的规定，须经亚行的预审并批准。

合同的类型与规模2、02 可按单价(对于所从事的工程或提供的货物而言)或一次总付价有授予合同，或将两种办法结合起来按所涉及的货物和工程的特点而用于合同的不同部分。

招标文件应明确规定授予合同的方式。

2、03 在采购工作中，应尽可能将每个招标区或合同的规模搞到足以吸引国际竞争的程度，单个合同的范围和规模将取决于项目的大小、特点及位置。

2、04 对于既需要建筑工程又需要供应设备和安装的项目，通常就各项分别授予合同。

若涉及一些相似但却独立的建筑工程或设备部件时，可邀请投标人对不同的合同进行有选择的投标，应允许大小承包商或供货商按他们的选择对单个合同或一组相似的合同投标，而且应同时对所有招标或招标组合进行评价，以评出最佳标或最佳组合标。

2、05 在适当的情况下，如涉及到和特殊工艺或紧密结合的制造业，亚行允许签订交钥匙合同，整个工厂的工程、设备供应和建设都由一个合同来提供。

对于交钥匙合同或大型综合工业项目合同，最好使用两阶段招标程序(见下面2、44段)。

广告和通知2、06 应以适当的方式将投标机会通知亚行全部有资格的成员国。

应在借款国普遍发行的报纸上刊登邀请投标广告(如果可能的话，至少要刊登在一种英文报刊上)，还应以最迅速的办法将投标邀请送交给亚行成员国在当地的代表(比如在借款国的大使馆、领事馆和贸易办公室)，以及成员国向亚行提出的其他地址。

亚行批准贷款后，即向借款人提供一份地址目录，以便发送投标邀请。

借款人在当地报纸刊登广告的同时就应发送投标邀请，而且借款人应向亚行报告，说明投标邀请已按要求发出(见下面4、04①段)。

2、07 对于大型或专业的合同，亚行可另外要求在有名的技术杂志、贸易出版物或国际上广泛发行的报刊上刊登投标邀请或采购通知，使未来的投标者有充分的时间来准备和报送标书。

招标商资格预审2、08 对于多数土建工程合同、交钥匙合同以及制造昂贵的、技术上和复杂的项目合同，亚行要求对投标商进行资格预审，以确保只有在技术和资金上有能力的公司应邀投标。

一般不用于货物或设备的供应商进行资格预审。

资格预审应完全建立在有关公司能够令人满意地从事特定工程的基础之上，要考虑到：1、投标商的经验及其过去承包类似合同的工作情况；2、人员、设备和厂房的情况；3、财务状况。

2、09 应按照上述2、06段规定的程序刊登资格预审邀请广告和通知。

应向所有表示希望参加资格预审的公司说明工程的范围，提供简要的规格并对资格预审的要求加以明确陈述。

一般应允许至少60天的期限让有关公司提交资格预审申请。

不应限制参加资格预审公司的数量。

所有按认可的资格预审标准审定能够胜任工作的公司，都可通过预审并有资格投标。

2、10 如果投标商按照上述2、08和2、09段的规定通过资格预审，投标人应把招标邀请和投标文件直接发送给资格预审合格的投标商。

提前采购2、11 在特殊情况下，项目的按期完工十分需要提前签约货物或劳务的合同，可在亚行批准资助项目之前，经过亚行同意后发出招标或资格预审邀请。

在这种情况下，亚行要求招标或资格预审文件草案在发出之前经亚行批准。

在此之后，亚行还要求按照上述2、06段的规定公开刊登广告和通知。

亚行批准这种提前采购工作并不承担必须批准该项目的责任。

(2)招标文件一般条款2、12 ①招标文件应有宜于实行本准则要求的规定，在亚行与借款人双方同意的情况下，可对准则作具体的修改或作出与准则不一致的改动。

②招标文件必须为投标商准备相应标而提供全部所需的信息。

这些文件的细节和复杂程度视采购的货物种类及合同的规模而异，但通常应包括以下各项：投标邀请、投标商须知及投标条件；投标形式；一般与特殊的合同条款；技术规格；数量与图纸；定价方式表及必要的附录，形式投标保证金和履约保证金。

投标文件的准备规定如下。

向亚行申报2、13 只要亚行对合同提供全部或部分的资金，执行机构须在招标文件中按下列文字向亚行申报：……(借款人名称)……已得到亚行(普通资金或特别基金)以不同货币为(项目名称)费用提供的贷款，本投标邀请书意欲签订的合同所需费用将由上述贷款资金予以支付。

因此，合同的条款与亚行的支付将完全以包括《亚行贷款采购准则》在内的贷款协定的条款为准。

除亚行另行具体同意外，(借款人名称)以外任何地方都不能享有贷款协定赋予任何权利或对贷款资金有任何要求。

语言2、14 按照亚行章程规定，亚行的工作语言为英语。

因此，须用英语拟写投标和其他有关文件以及广告。

在使用多种语言的情况下，应通用英文版本。

招标文件内容的明确2、15 为促进国际竞争性投标，招标文件须简明、准确地规定应做的工作或要提供的货物、交货或安装的地点和期限，担保和维修要求以及其他有关条款。

技术规范应指明所采购货物的全部基本特性，并且说明任何与其不符之处都使投标基本上不合格。

图纸应与技术规范文本相符。

如果可以接受选择投标、招标文件中应予以明确地表述。

招标文件应讲明评标的方法、条款以及在比标过程中予考虑的因素或依据(包括那些不可用货币计量的因素及其特定权数)。

若借款人要求根据单项，数项或一揽子条件比较投标价格，招标文件则应对此予以说明。

2、16 招标文件中附加的任何信息、澄清、改错或变动都应提供给所有持有原件者。

在对招标文件作任何较大改动时，应允许投标商有足够的时间按文件的改动对招标作必要的变动。

对于较大的改动，30天时间被认为是合适的。

投标保证金或抵押2、17 为确保招标邀请书规定的期限内的投标有效性，需要有投标保证金或其他投标抵押。

然而，保证金不应定得太高，这样会挫伤合适的投标商的积极性，确定保证金金额时应对投标被撤销或投标商拒签合同时借款人将要遭受的损失给予合理估计。

一般认为保证金金额占相当于招标价格的百分之二比较公平合理。

中标商一经选定，投标保证金或抵押即应退还给落选的投标商。

合同条款2、18 合同须有一般性条款，其中特别要规定所要从事的工作范围或提供的货物种类，借款人、签约人或供货商的权力和义务以及在执行合同过程中借款人聘用的工程师或建筑师的权限，付款条款(包括某种形式下的预付)，保证条款，抵押，留存款项，价格调整条款，保险及预定违约金等。

除惯例性的一般条款外，还应按货物、劳务或项目的性质规定特别条款。

标准2、19 若设备或材料需用特定的标准，技术规范中须规定，应该接受达到其它权威性标准、其质量与所定标准相等或更高的货物。

商标的作用2、20 招标文件中的技术规范须按使用要求而定，除了确保某些基本特性所必须外，应避免提及商标，商品目录号或诸如此类的其他东西。

在提及上述内容的情况下，有关商标或商品目录号后应有或相当于的字样，应允许提供其他可供选择的货物，只要这些货物在性能和质量上至少相当于所指定的货物。

采购资金2、21 招标文件应指出，凡亚行普通资金的贷款，其资金的支付将限于亚行成员国生产的货物及提供的服务；凡亚行特别基金的贷款，其资金的支付将限于为此基金捐款的亚行发达的成员国以及所有发展中成员国。

货币条款2、22 投标货币------①用以标明投标价格的一种或几种货币应在招标文件中加以说明。

在正常情况下，招标文件应要求投标商指出是使用投标商本国货币还是使用招标文件中规定的国际商业货币。

②凡投标商预计在生产所提供的货物过程中要使用非本国货币于某些开支，投标价格可部分地用该种货币表示，这种标价方式所占的比例可按预计使用非本国货币量而定。

③如果某些合同需在借款人所在国开支，投标价格中预计用于这笔开支的部分须用借款人货币表示。

④对于土建工程，招标文件可要求投标商全部使用借款人本国货币报价。

2、23 比标货币-----①比标应以由借款人选择的并在招标文件中指明的某种货币评估每种投标价格。

评估用的汇率应为官方对相同交易所制定的在招标文件指定的日期普遍实行的卖出汇率，招标文件所指定的日期应符合以下②段的规定。

如果没有这种官方汇率，所使用的汇率将由借款人与亚行商讨后予以决定。

②按上述①段规定的比标要求，招标文件中须注明以下两种日期中选出的比标日期：A、开标的日期；或B、决定授标的日期，但是，如果有效期延期而且授标的决定是在被延长的投标有效期内做出的，则比标应在原投标有效期的最后一天进行。

2、24 付款货币和汇率风险------①除非其它安排已得确认并在招标文件中予以规定，通常应以中标商投标时报价的货币支付合同项下的开支。