鲁布革工程的项目管理经验
鲁布革水电工程资料
鲁布革水电工程资料鲁布革水电工程鲁布革水电工程资料“鲁布革”中国云南的一个水电站。
这个名字对于中国建筑业来说，可谓意义非凡。
因为它不仅仅是一项水电工程的名称，更是象征着我国工程项目管理体制改革的一个标记。
“鲁布革”冲击了我国长期沿用的“苏联自营制”项目管理模式，掀幵了我国工程项目管理体制的一场深刻的革命。
b5E2RGbCAP鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款，并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程。
以比中国与外国公司联营体投标价低3600万元而中标的日本大成公司，只派了一支30人的管理队伍，从中国水电十四局雇了424名劳动工人。
他们幵挖23个月，相当于我国同类工程的2至2.5倍；在幵挖直径8.8米的圆形发电隧洞中，创造了单头进尺373.7米的国际先进纪录。
1986年10月30日,隧洞全线贯通，工程质量优良，工期比合同计划提前了5个月。
工程从1984年11月正式幵工到1988 年7 月竣工。
p1EanqFDPw在先进人项目管理方式人带动下，中国水电十四局参照日本大成公司鲁布革事务所的建制，率先进行项目法施工的尝试。
他们建立了精干的指挥机构，使用配套的先进施工机械，优化施工组织设计，改革内部分配办法，产生了我国最早的“项目法施工”雏形。
DXDiTa9E3d鲁布革工程项目管理经验，其核心是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标；同时,工程建设实行全过程总承包方式和项目管理；科学组织施工，讲求综合经济效益。
这些经验与做法, 受到中央领导同志的重视, 并号召建筑业企业进行学习。
RTCrpUDGiT从1982年7月至10月,根据鲁布革工程初步计划并参照国际施工水平,在“施工进度及计划”和工程概算的基础上编制出招标文件。
该文件共三卷, 第一卷含有招标条件投标条件, 合同格式与合同条款。
第二卷为技术规范, 主要包括一般要求及技术标准。
第三卷为设计图纸。
另有补充通知等。
鲁布革引水系统工程的标底为14958 万元。
鲁布革水电站
我国第一个利用世界银行贷款，引进 外资、设备、和技术国际招标的项目 在我国首创了采用国际通用的现代项 目管理模式组织大型水电项目建设的 先例，取得了良好的经济效果和一系 列项目管理经验 对我国推行国际工程招标和项目管理 起到了巨大的作用
2.世界银行基本要求
世界银行为了确保项目投资效果对项目实施提出必 须满足三个基本条件： （1）要求建立能够全权代表业主的甲方项目管理班 子对世界银行履行合同义务，采用现代项目管理模 式，对项目有关各方及项目全过程进行统一协调控 制 （2）采用国际竞争招标模式，公开招标，在世界银 行成员国范围内则有选择世界一流的承包商承担项 目建设任务 （3）由世界银行排除世界知名的挪威AGN咨询专家 组和澳大利亚雪山公司咨询专家组，分别负责地下 厂房、大坝首部工程及地下饮水系统的技术和管理 咨询
加强项目风险管理
• 建设项目管理的风险分担对于项目管理发展，对于我国建设工程行业整体实力的提升具有重要意义，建议遵循效
率优先、兼顾公平，符合惯例，责利相符的总原则。
5.鲁布革工程效应
中国的工程建设管理还处在计划体制的环 境下，对市场管理手段和经济手段还比较 陌生，在鲁布革工程里面第一次使用了国 际性的合同管理制度，许多事情对我国管 理人员来说都是前所未有的，但是合同执 行的结果让我们彻底改变了看法，工程质 量综合评价为优良，包括除汇率风险以外 的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程 量等增加费用在内的工程结算为9100万 元，仅为标底14958万元的60.8％，比合 同价仅增加了7.53％，建设时期，鲁布革 工程创造了14项全国纪录, 荣获了“国家 优秀勘察（金质）奖”、“国家优秀设计 （金质）奖”和“建筑工程鲁班奖”。合 同管理制度相比传统那种单纯强调“风格” 而没有合同关系的自家“兄弟”关系，发 挥了管理刚性和控制项目目标的关键作用 计划经济体制下，基本建设展现长期处 于“投资大、工期长、见效慢”的被动 局面，而鲁布革工程无论是造价、工期 还是质量都严格达到了合同要求，合同 管理制度相比传统那种单纯强调“风格” 而没有合同关系的自家“兄弟”关系， 发挥了管理刚性和控制项目目标的关键 作用。鲁布革工程对我国施工建设管理 造成巨大震撼，它对我国传统的投资体 制、施工管理模式乃至国企组织结构等 都提出了挑战。而对于中国项目管理发 展而言这是一个划时代的事件，开启了 真正意义上的中国建设工程项目管理时 代的元年。
工程项目管理之鲁布革工程
一项工程： 鲁布革工程
日本大成公司的工程项目管理方法:
项目矩阵制组织与资
源动态配置
管理层与作业层分离， 总包与分包管理相结 合
科学管理与关键线路 控制方法
1.管理层与作业层分离，总包与分包管理相结合
01
02
首先指定了所长泽田担任项目经 理（日本人叫所长），由泽田根 据工程项目的工作划分和实际需 要，向各职能部门提出所需要的 各类人员的数量、比例、时间、 条件，各职能部门推荐备选人名 单，磋商后，初选的人员集中培 训两个月，考试合格者选聘为工 程项目领导班子的成员，统交泽 田安排作为管理层。
这种新的管理模式带来了效率的极大提升，加快了我国水电开发进程， 促进了中国水电建设管理体制改革。在此之后，全国大小施工工程开始 试行招投标制与合同制管理，对我国工程建筑领域的管理体制、劳动生 产率和报酬分配等方面产生了重大影响。它的影响早已超出水电系统本 身，对人们的思想造成了强烈冲击，是中国水电建设改革史上的重要里 程碑，在中国改革开放史上也占有一席之地。
1
鲁布革是一个名不见经传的布 依族小山寨，坐落在云贵两省 界河——黄泥河畔的山梁上。 其名声远播缘于兴建鲁布革水 电站。鲁布革水电站是我国一 座普通大型水电站，位于云南 省罗平县与贵州省兴义市交界 的黄泥河下游河段。鲁布革这 个名字早已响遍全中国，甚至 在世界上也有一定的知名度。
2
改革开放前，我国水电建设同其他行业一样，是照搬五十年 代苏联的工业企业管理模式，生产经营按照国家指令计划安 排。在这种指令性计划经济体制下，国有施工企业长期处于 封闭状态的“自营”方式，无可避免地暴露出许多弊端：
大成公司采用网络进度计划控制项目进展，并根据项目最终效益制定独到的奖励制度，将奖励与关键线路 结合。
学习鲁布革经验加快与国际工程项目管理接轨
学习鲁布革经验加快与国际工程项目管理接轨——纪念我国推行项目法施工十五周年评论员今年是国务院在工程建设领域推广鲁布革水电站引水系统工程管理经验(简称“鲁布革经验”)十五周年。
回顾十五年来的改革历程，认真总结十五年来所积累的经验和教训，推动我国工程建设领域改革的顺利发展，建筑市场进一步规范，工程项目管理进一步与国际惯例接轨，十分必要。
鲁布革水电站引水系统工程，是我国第一个利用世界银行贷款，第一个实行国际招标，第一个采用“菲迪克”合同文本，第一个实行工程监理制度，第一个按照管理层和作业层两个层次组织施工的工程建设项目。
“鲁布革经验”的全部意义，就在于为我们苦苦探求改革之路的建筑业展现了一个实实在在的工程建设.所谓“国际惯例”，就是市场经济发达国家在长期的市场运作中，摸索出的一整套适应市场的企业运行机制和项目管理体制。
所以，与国际惯例接轨，就是摈弃按照政府模式运行企业，按照行政管理的模式管理项目的那套适应计划经济体制的做法。
1987年的全国施工工作会议，确定了我国建筑业改革的总体思路，就是从行业的宏观层面上，把现有的施工企业全部处于同一层次的平面型企业组织结构，通过市场竞争和企业的改革，形成以具有工程建设设计、施工、科研、采购全套功能的智力密集型总承包企业为龙头，技术密集、管理密集的专业承包企业为辅助，操作技术精良、能承担专业工程作业任务的劳务企业为补充的，多层次的金宇塔式立体型企业纽织结构。
为了实现这一目标，国家建设行政主管部门决定，以“项目法施工”为突破口，通过施工生产方式的变革和生产要素的优化组合，引导施工企业进行相应的生产关系(包括人事劳动用工制度和分配制度)的配套改革，促使施工企业内部在组织结构、人员结构、产业结构等方面按施工生产客观规律的要求，向有利于适应市场经济体制的转变。
以试点企业为先导，广大施工企业普遍推行了“项目法施工”，并取得了可喜的成果：一是克服重重困难，打破了行政建制的制约，按照工程项目的需要，动态地组织生产要素；二是实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制；三是建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系；四是围绕推行“项目法施工”进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的经营机制；五是初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经营管理和项目管理人才；六是对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置；七是提高了企业的管理水平和施工生产能力；八是为在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相配套的组织体制建设创造了条件，为新的资质就位打下了基础。
鲁布革工程的项目管理经验
门随时保持密切联系。汇报工程项目进展情 况和需要总部解决的问题。工程项目组织与 企业组织协调配合十分默契。比如工程项目 隧洞开挖高峰时，人手不够，总部立即增派 有关专业人员到现场。当开挖高峰过后，到 混凝土补砌阶段，总部立即将多余人员抽回， 调往其他工程项目。这样，横纵向的密切配 合，既保证项目的急需，又提高了人员的效 率，显示矩阵制高效的优势。
案例来源：同济大学经 济管理学院
鲁布革工程的项目管理经验
鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个 利用世界银行贷款，并按世界银行规定进行国 际竞争性招标和项目管理的工程。1982年国际 招标，1984年11月正式开工，1988年7月竣工。 在4年多的时间里，创造了著名的“鲁布革工程 项目管理经验”，受到中央领导 同志的重视，号召建筑业企业
进行学习国家计委等五 单位于1987年7月28日 以“计施（1987）2002 号”发布《关于批准第一批推广鲁布革工程 管理经验试点企业有关问题的通知》之后， 于1988年8月17日发布“（88）建施综字第7 号”通知，确定了15个试点企业共66个项目。
1990年10月23日，建设部和国家计委等 五单位以“（90）建施字第511号”发出通 知，将试点企业调整为50家。在试点过程中， 建设部先后五次召开座谈会并进行了检查、 推动。1991年9月，建设部提出了《关于加 强分类指导、专题突破、分步实施全面深化 施工管理体制综合改革试点工作的指导意 见》，把试点工作转变为全行业推进的综合 改革。
鲁布革工程的项目管理经验主要有以下几 点：
(1)最核心的是把竞争机制引入工程建设领域， 实行铁面无私的招标投标。 (2)工程建设实行全过程总承包方式和项目管理。 (3)施工现场的管理机构和作业队伍精干灵活， 真正能战斗。 (4)科学组织施工，讲求综合经济效益。
鲁布革工程管理经验
、
奖 励 分配 和 运 输 通 讯 等
、
方面 迸行 改革
做 到 投 资省
以 充 分 调 动 职工 的 积极 性 效益 高
。
尽 量 减少 备 用 设 备 减 少 工 程 超 强 化 控 制 管 理 效益 可 观 每 延 米 隧
,
:
质量好
、
洞 少 挖 石 方和 少 回 填 硷 各
7
立方 米
。
n
鲁布革工 程 管 理 经 验
住 现 场 的 一 个精 千 的 事务 所 总 承 包
。
这种以
工
、
实 行 工程 招 标
,
工 程 为对 象 的 总 承 包 制
有 机 地 结 合 在一 起
和 管 理 优势
,
,
把 建 设 的 各 个 环节
,
提高 投资效益
全 国 施 工 工 作 会 议 今 年 五 月 三 十 日 在京
召 开 李 鹏 付 总 理作 了 重 要讲 话
实行 了 招 标
、
投 标制
、
,
初步 改 变 了
。 、
标 企 业 中 中标
,
使 鲁布 革工 程 1 亿 5 千 万 元 造
,
按 行 政 系 统分 配 施 工 任 务 的 老 办 法
价 降低 4 0 %
在水 口 电 站招 标 中
,
日本 前 田
三 制度
,
、
实 行 了 固 定工
合 同工
临 时工 相
公 司 与 我 国 两 个 工 程局 联营 投 标 个 企 业 而 中标
,
,
切
在保 证 合 同 工 期 的 前提 下
不 搞突 击 会 战
鲁布革工程建设经验对我国的启示
鲁布革工程建设经验对我国的启示今年是国务院关于要把“鲁布革”工程管理经验与建设工程管理体制改革结合起来的指示颁布第26个年头，25年前著名的“鲁布革冲击”（原载于1987年8月6日人民日报头版头条的通讯稿《鲁布革冲击》）一夜之间传遍大江南北，从此“鲁布革冲击”成为了中国建筑业改革发展的起始点和里程碑。
随着改革开放的深入，“项目法施工”已在中国建筑业全面展开，25年来，我国建筑业也取得了举世瞩目的业绩。
“鲁布革冲击”已在我国工程建设过程中刻上了深深的烙印，“鲁布革”工程建设经验也给我国建筑业留下诸多启示，同时也产生了深远的影响。
一、把竞争机制引入工程建设领域，实行公开的招投标鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款，并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程，工程采用严格资格预审条件下的低价中标原则。
数十年来，我国基本建设领域形成了一套独特的思想观念，其核心问题是：缺乏竞争观念。
具体表现为工程施工任务由上级主管部门分配，且对基建施工活动没有强有力的监督和约束。
这就是通常说的“承发包制”，实际上是一种缺乏竞争的机制。
而鲁布革引水工程完全抛弃了这种旧方法，推行了真正的招标承包制，让各承包商享有平等的竞争机会，业主在此基础上择优选择，以便以最小的成本在既定的时间内完成拟定的工程任务。
由于工程承包合同招标的特殊性、履约周期长、技术复杂、成本高风险大等特点，对承包商的要求更为综合、广泛和复杂。
因此，必须创造一种平台，使各承包商只有充分发挥各自优势，证明自己能够比其他承包商更好地完成工程施工任务，其投标才能被最终接受。
招标承包制就是能够满足这种要求的一种方法。
采用这种方法选择承包商，必须由各承包商根据业主的招标邀请准备和提交投标文件，随后业主对各承包商的投标报价、施工方法、工程进度、人员、施工设备等进行详细综合评审、比较，从而最后决定是否接受投标和选定承包商。
二、出资人、融资机构对招标过程、项目管理过程实行监督审查世界银行对于有其贷款的项目有一套完善的评估体系和监督审查制度，如通过项目评估，详细、准确地考察项目的经济技术可行性，对承包商的技术、管理、经济和财务等方面进行评价，考察项目成功实现的可能性，以及如何才能保证项目的顺利实施等。
鲁布革工程建设经验对我国的启示
鲁布革工程建设经验对我国的启示摘要：鲁布革水电站引水系统工程已经完工二十二年了，鲁布革在我国经济从计划经济到市场经济转变的过程起到了很大的推动作用，鲁布革推动了我国在工程建设领域改革。
鲁布革工程在项目管理中实行的招投标、全过程的总承包方式和项目管理、施工现场的管理机构和作业队伍的权责分配与管理、科学组织施工先进的技术支持为企业创造效益等对我国目前的工程建设仍然有很重要的影响和现实意义。
关键词：鲁布革工程建设经验启示鲁布革工程在项目管理中的最重要的经验是在工程建设领域引入了竞争机制，推行了招投标。
鲁布革工程中国第一次采用世界银行贷款的项目，应世界银行的要求必须在全球范围内实行公开招标，日本大成公司以低于底价格43.42%的报价赢得了合同。
自2000年我国颁布实施《中华人民共和国招标投标法》以来目前我国工程建设领域的工程建设项目大多实行招投标。
但在招标投标的过程中屡屡出现规避招标、虚假招标、泄露标底、串标、围标等违规违法行为。
这些行为的存在导致了国有资产的大量流失，一些地方出现的“豆腐渣工程”及由此造成的灾难性事故，造成人民生命财产的重大损失。
鲁布革工程引入了充分竞争机制，如何保证各个投标主体在招投标过程中的充分竞争，需要从我国的国情入手，打破地方保护、行业垄断；加强过程监管，完善市场准入和退出机制；完善评标办法；加大宣传力度建立思想防线使相关人员学法用法守法；加大监督力度，建立机制防线使人不能违法；加大打击惩罚力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。
严格履行合同。
鲁布革工程的另外一个经验是严格履行合同。
在鲁布革发生了这样一件事：“一条工程运输线，合同规定由中方提供三级碎石路，但是由于翻修不当，造成日方汽车轮胎损失严重，于是日方提出索赔200多个轮胎。
开始工程管理局的工作人员直摇头，但逐渐地他们懂了：这就是合同制管理，一经确定就不可动摇。
”而与之相对的是，在当时国内那种单纯强调“奉献”而没有合同关系的体制下，自家“兄弟”间反而又有扯不完的皮。
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进行学习国家计委等五
单位于1987年7月28日
以“计施（1987）2019
号”发布《关于批准第一批推广鲁布革工程 管理经验试点企业有关问题的通知》之后， 于1988年8月17日发布“（88）建施综字第7 号”通知，确定了15个试点企业共66个项目。
1990年10月23日，建设部和国家计委等 五单位以“（90）建施字第511号”发出通 知，将试点企业调整为50家。在试点过程中， 建设部先后五次召开座谈会并进行了检查、 推动。1991年9月，建设部提出了《关于加 强分类指导、专题突破、分步实施全面深化 施工管理体制综合改革试点工作的指导意 见》，把试点工作转变为全行业推进的综合 改革。
门随时保持密切联系。汇报工程项目进展情 况和需要总部解决的问题。工程项目组织与 企业组织协调配合十分默契。比如工程项目 隧洞开挖高峰时，人手不够，总部立即增派 有关专业人员到现场。当开挖高峰过后，到 混凝土补砌阶段，总部立即将多余人员抽回， 调往其他工程项目。这样，横纵向的密切配 合，既保证项目的急需，又提高了人员的效 率，显示矩阵制高效的优势。
鲁布革工程的项目管理经验主要有以下几 点：
(1)最核心的是把竞争机制引入工程建设领域， 实行铁面无私的招标投标。
(2)工程建设实行全过程总承包方式和项目管理。
(3)施工现场的管理机构和作业队伍精干灵活， 真正能战斗。
(4)科学组织施工，讲求综合经济效益。
鲁布革大成事务所与本部海外部的组织 关系是矩阵式的，在横向，大成事务所的班 子的所有成员在鲁布革项目中统归泽田领导； 在纵向，每个人还要以原所在部门为后盾， 服从原部门领导的业务指导和调遣，比如机 长宫晃，他在鲁布革工程中，作为泽田的左 膀右臂之一，负责本工程项目的所有施工设 备的选型配套，使用管理、保养维修，以确
案例来源：同济大学经 济管理学院
鲁布革工程的项目管理经验
鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个 利用世界银行贷款，并按世界银行规定进行国 际竞争性招标和项目管理的工程。1982年国际 招标，1984年11月正式开工，1988年7月竣工。 在4年多的时间里，创造了著名的“鲁布革工程 项目管理经验”，受到中央领导 同志的重视，号召建筑业企业
保施工需要和尽量节省设备费用，对泽田负 完全责任。在纵向，他要随时保持和原本部 职能部门的密切联系，以取得本部的指导和 支持。当重大设备部件损坏，现场不能修复 时，他要及时以电报或电传与本部联系，由 本部负责尽快组织采购设备并运往现场，或 请设备制造厂家迅速派人员赶赴现场进行修 理和指导。所长泽田与本部领导和各职能部
思考题
❖ 1、根据本案例，试分析项目管理中矩阵式管 理的优点。
❖ 2、工程项目中全过程总承包方式和项目管理 方式之间的关系是什么？这种方式有什么优 越性。
❖ 3、应采取哪些措施将科学的施工与提高项目 的综合经济效益结合起来？