公安网上督察系统建设方案

神州数码公安网上督察系统解决方案建议书目录1网上语音督察需求分析 (5)2系统构成 (8)2.1语音警务督察通信平台 (10)2.2语音警务督察媒体网关 (12)2.3网上语音督察查询软件 (13)2.4IP 网络摄像头 (15)3网上语音督察功能说明 (15)3.1分布式架构 (15)3.2语音督察通信平台高可靠性 (16)3.3值班电话”三不变”智能接入 (16)3.3.1向运营商申请的值班电话智能接入 (16)3.3.2集团电话 /程控 /多路复用器下连值班电话智能接入 (17)3.3.3 公安专网语音网关下连值班电话智能接入 (18)3.4值班电话转接功能 (19)3.5值班电话智能总机化功能 (20)3.6值班电话夜服功能 (21)3.7值班电话语音咨询和投诉功能 (21)3.8值班电话轮寻组功能 (22)3.9值班电话 9 方会议 (22)3.10值班电话实时督察 (22)3.11值班电话实时督察提醒及纠错功能 (23)3.12值班电话现场录音 (23)3.12值班电话反督察防范功能 (24)3.13视频督察扩展功能 (24)3.14值班电话录音分权限查询功能 (24)3.15值班电话录音系统的储存设置 (26)4语音督察系统关键点说明 (26)4.1先进性 (27)4.2可靠性 (27)4.3可用性 (28)4.4适应性 (28)4.5扩展性 (29)4.6语音质量 (29)4.7控制与管理 (30)4.8号码规划 (31)4.8.1基本原则 (31)4.8.2号码分配方案 (31)4.9占用带宽 (32)4.9.1语音带宽的计算方法 (32)4.9.2 IP 语音编码以及占用带宽一览表 (32)4.9.3改变语音带宽的独特方法 (33)5应用案例 (33)第 iii 页共36页6神州数码语音督察系统特出优势 (35)第 iv 页共36页1网上语音督察需求2009 年 12 月 14 日，公安部金盾办印发《关于推进公安监督信息化建设的指导意见》(公金盾 [2 O O 9]l 1 1 号 )，对公安监督信息化建设作出整体部署，公安监督信息化建设纳入“金盾工程”二期总体规划，明确提出要“综合利用语音、视频监控系统和各类业务信息系统开展网上督察应用” ，由各省级督察部门会同金盾办牵头统筹。

公安部警务督察局在时间点方面明确要求：2009 年 10月底前，各级公安机关督察部门摸清所辖公安机关业务系统底数，逐一落实开展网上执法业务督察；选定语音和视频督察试点单位。

2O09 底前，根据各地上报情况和系统建设推广方案，公安部警务督察局会同金盾办召开全国现场会进行动员部署，并着手整合各地已有网上督察系统，将各地已经建成实施的系统规范并纳入“全国网上督察系统”。

2O10 年底前，各省级公安机关警务督察部门完成执法业务督察子系统建设任务和语音、视频督察子系统试点建设任务。

2011 年底前，在全国范围内全面推开网上督察系统建设。

网上督察包括四个子系统，公安部警务监察局要求如下：(一 )建设语音督察子系统。

依托公安网，使用语音采集设备和后台管理软件，实时记录110报警服务台和窗口服务单位的报警、求助、咨询、投诉等电话通话情况，实现通话录音集中管理、分级在线查询回放和证据固定等功能。

技术要求：语音督察子系统录制的语音信息应能够自动及时上传至市或县级公安机关服务器统一集中保存，保留时间至少为 3 个月，对保存的录音文件能够网上查听、截取，并能够对截取的语音信息进行保存和网上查听。

(二 )建设视频督察子系统。

依托公安网，使用图像采集设备和后台管理软件，利用社会面监控、值班室候问室审讯室监控、枪支管理监控、接待服务场所监控等系统，实现民警执法执勤行为视频图像网络传输存储，分级授权访问、实时在线查询回放和证据固定等功能。

技术要求：视频督察子系统录制的视频信息以MPEG4、CIF 以上格式存储在硬盘录像机或集中存储在服务器中，保留时间至少为15 天，对保存的视频文件能够网上查看、截取，并能够对截取的视频信息进行保存和网上查看(三 )建设执法业务信息督察子系统。

依托于业务部门的执法业务信息平台，通过授予督察部门查看权限或重点信息通过网络向督察部门报备等方式，将接处警、受立案、强制措施审批、涉案财物管理及行政审批等行政环节和关键信息置于督察部门监督之下，实现对业务部门执法过程和行政审批程序的全程实时网上督察。

技术要求：执法业务督察子系统应采用以下一种方式实现：a、业务部门研发业务系统或升级业务系统时，为督察部门开发相应模块，自动向督察部门报备所需信息；b、业务部门提供业务系统接口，督察部门研发系统，从业务系统数据库中提取所需信息；c、业务部门为督察部门开通系统访问权限，督察部门通过统一访问接口进行访问。

对a、 b 两种方式实现的系统，应具有违规违法信息自动提示、自动记录功能。

(四 )建设卫星定位督察子系统。

利用警用地理信息系统和卫星定位系统，对警车出警情况、运行轨迹和使用停放情况，突发事件发生后相关单位车辆到岗到位等情况进行跟踪督察。

技术要求：卫星定位督察子系统依托于各级公安机关开发的警用地理信息系统和卫星定位系统，通过为督察部门开通访问接口的方式，保障督察部门利用系统开展工作。

神州数码网络经过调研，发现网上语音督察还有如下需求：1)、语音督察系统中，督察人员听取方式的多样性。

如可以通过计算机耳机、音箱扬声、IP 电话机等多种听取方式，且易于转换成PC 机的各种声音文件播放格式。

2)、督察人员对录音资料可以制作标签已备查询，并可为录音资料做重要或普通等标记。

录音文件关键字功能，如对录音文件按执法不作为、投诉、干警被冤等关键字标注。

3)、语音督察系统的报表功能，如按月汇总值班电话无人接听的情况，录音文件中振铃超过 3 声接听的电话记录情况等。

除录音等基本功能外，更突出统计等综合管理功能，以适应多方面的需要；4)、语音督察系统的操作日志查询功能，督察人员对所有进入系统的操作员都做了记录，方便以后的查询。

5)、督察人员远程实时监听，监听时不影响通话，被监听人完全感觉不到。

网上语音和视频督察建设面临的挑战：1)、各省、市、县、所公安窗口服务单位的报警、求助、咨询、投诉等电话分布广泛，需要语音督察的电话跨部门，包括公安 / 交警 / 消防 / 边防等多个部门，需要督察的电话多技术标准，如有些是向运营商申请的直拨电话/H323 网关下接电话/SIP网关下接电话/科达或高科多路复用器下接电话，有些甚至是IP 电话，语音督察电话如何采集便于集中录音存储和查询 ?是采用分布式采集还是集中式采集?2)、纳入到语音督察系统中的每一部电话对任何一次主叫或被叫，不管是公安系统内部的或老百姓通过手机或座机拨打督察电话，还是督察电话拨打任何电话，都能录音，有据可查，同时保护公安干警的权益?3)、纳入到语音督察系统中的每一部电话，从省和地市看，如何制定语音督察的技术规范，如确定哪种录音的格式，MP3/W AV 等？如何通过先进的通信技术实现跨平台，跨技术路线不兼容问题实现全省语音督察的统一？4)、语音督察和视频督察的分级分权限查询? 各县级公安机关警务督察部门如何以上一个或多个子系统整合于一个界面，总合为本级网上督察系统，实行统一登录，集中管理。

各省、市级公安机关警务督察部门如何整合下级“网上督察系统”，形成省级、市级“网上督察系统”，实现只需一次登录，即可访问所辖区域内所有系统功能。

5)、语音督察系统的高可靠性挑战？如何实现督察电话采集不影响电话的正常使用，甚至在网络故障或断电情况下如何确保值班电话的正常使用？录音文件的高可靠性存储？语音督察平台单机故障的系统级风险如何解决？6)、语音督察系统的易用性挑战？对于督察人员，能否通过计算机，方便使用? 对于信通处技术人员，如何对系统中涉及到的设备 Web 化管理 ?如何支持远程运维，全省级易维护 ? 督察查询行为的日志功能，确保督察和公安执法的阳光行动。

7)、语音督察系统的督察与提醒及纠错？当督察人员发现问题时，如何通过系统实现善意提醒或纠错？8)、语音督察系统与其他系统的融合问题？在现有语音督察系统的基础上，如何实现视频督察的扩展？视频督察面临视频监控技术多样性的统一监察及视频流带宽占用大如何在公安网上实现统一督察? 如何与 350M集群对讲系统互通实现录音的扩展? 如何与 GIS 系统和 GPS 定位系统的融合？神州数码网络凭借多年研发实力和公安信息化建设经验，推出基于IP 通信架构的分布式语音采集的语音督察系统解决方案，创造性的通过一个平台，解决了督察电话录音面临多技术规范的挑战，对原电话系统没有如何改变；视频联动，业界首次成功解决视频监察的易用性问题。

该系统可以很方便延伸到其他督察部门，如政府的审计部门。

2系统构成神州数码的公安语音督察系统由神州数码语音监察通信平台、媒体网关、语音监察查询软件三个部分组成，这三个部分的拓扑连接如下图所示。

重点产品型号为语音监察通信平台DCVP-2000H 、DCVG-2S2O 或 4S4O 媒体网关，如下图所示。

省级语音督察系统，基于最先进的IP 通信技术架构，采用分布式设计，即省市分别部署语音督察通信平台，督察平台间采用虚拟化技术，实现扩展和技术的统一；语音督察软件系统采用B/S 架构设计，便于分级分权限查询，也便于集成到警务办公软件和政府审计系统中；在公安或消防或边防等单位的督察电话前增加一台媒体网关，实现电话录音的分布式实时采集。

省或地市公安部署警务语音督察通信平台如DCVP-2000H ，实现所有媒体网关的注册、信令转换、录音、电话会议等功能，督察通信平台内置硬盘，可实现录音文件的本地存储；也可部署一台外置录音服务器，对全省督察电话集中式通话录音管理，提供录音文件的检索、回放、下载和删除功能。

所有分布在市或县或所级的督察电话，在电话前均通过部署一台媒体网关，通过三不变技术实现电话与公安网络的无缝融合，实现电话的录音采集。

在省或地市，部署警务语音督察服务器，安装软件查询系统，该系统不需要安装客户端，督察人员可以通过计算机的IE 浏览器方便使用各种查询功能等增值功能，督察人员也可以通过神州数码专用督察电话DCVP-301 通过监听功能实现实时督察，以市公安为例，建设语音督察系统的关键功能描述如下：1)、基于 IP 通信架构的语音督察系统，可以依托公安专网，快速部署到公安的任何一个单位。

通过媒体网关对现有报警电话以及程控交换系统进行平滑改造，可顺利实现将报警电话统一过渡到IP 通信系统，做到内部统一管理、所有报警电话全程录音、所有报警点内部通话免费，成功解决跨部门、跨区域、跨技术路线等面临的不兼容难题，实现全市语音督察的统一。